鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板

江寒秋

鄉(xiāng)村，是千百年來人們“漁獵種養(yǎng)、繁衍生息”的美好家園，在中華民族綿延不絕的生息發(fā)展中始終具有特殊的含義，占據(jù)著重要的地位，發(fā)揮著重要的作用。對于中國人來說，它既是一個地域概念，也是一個文化符號，還是一個精神寄托，更是一個夢想標尺。

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中提出，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

此后，2018年2月4日，公布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。

3月5日，國務院總理李克強在作政府工作報告時說，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。3月8日，習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示，要求山東充分發(fā)揮農業(yè)大省優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。

4月30日，作為省級層面的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興等5個工作方案以省委、省政府名義印發(fā)實施。其中，文化振興工作方案，在全國屬首例。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是習近平總書記關于“三農”工作新理念、新思想、新戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)，是新時代中國“三農”工作的總抓手。這一宏偉戰(zhàn)略如何落地山東？本刊根據(jù)《規(guī)劃》內容進行解讀。

為何成為“三農”工作總抓手？

對于山東這樣一個農業(yè)大省、人口大省，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進實施，無疑是一個重大歷史機遇。

習近平總書記對山東發(fā)展一直高度重視、寄予厚望，3月8日，在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略特別是推動產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和鄉(xiāng)村振興健康有序進行作出重要指示，要求山東充分發(fā)揮農業(yè)大省優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。習總書記的重要指示，為我省做好鄉(xiāng)村振興工作，指明了前進方向，提供了根本遵循，注入了強大動力。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走上歷史舞臺，成為“三農”工作的總抓手，在省發(fā)展改革委總經(jīng)濟師宋偉看來，這一戰(zhàn)略的出臺有著深厚背景和現(xiàn)實意義，主要有三個方面原因。

第一，農業(yè)農村發(fā)展進入了新階段。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，中國農業(yè)農村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，這些變化標志著農業(yè)農村發(fā)展站上了新起點、進入了新時代，這也是我們實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實起點。

第二，當前鄉(xiāng)村發(fā)展還面臨一些突出問題。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分，是新時代中國社會主要矛盾的突出表現(xiàn)。農業(yè)發(fā)展質量效益不高、農村基礎設施和公共服務滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距較大等問題還依然突出。扭轉這種不協(xié)調的狀況，必須采取超常規(guī)措施，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快補齊農業(yè)農村發(fā)展這個短腿短板，堅決防止城市化過程中鄉(xiāng)村凋敝。

第三，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的迫切需要。黨的十九大提出，到本世紀中葉，要把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。這是包括鄉(xiāng)村在內的國家整體戰(zhàn)略。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)；富強不富強，要看農村怎么樣，這是標志性的。為此，就要大力推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。

在山東打造鄉(xiāng)村振興樣板有基礎有條件

總書記來到山東代表團審議，要求打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，對我省來說不僅是重大責任、重大使命，更是重大機遇。之所以對山東提出這樣的要求，省發(fā)展改革委農經(jīng)處處長李秋生認為，我省素有改革創(chuàng)新的闖勁和干勁，多年來“三農”改革發(fā)展有著深刻實踐和經(jīng)驗創(chuàng)造，打造形成的“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”，為全國農業(yè)農村發(fā)展作出了突出貢獻。

山東是農業(yè)大省，素有“全國農業(yè)看山東”之說。黨的十八大以來，省委、省政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續(xù)推進“三農”改革發(fā)展，以占全國6%的耕地和1%的淡水資源，貢獻了8%的糧食產(chǎn)量、9%的肉類產(chǎn)量、12%的水果產(chǎn)量、13%的蔬菜產(chǎn)量、14%的水產(chǎn)品產(chǎn)量和19%的花生產(chǎn)量，農產(chǎn)品出口總額占全國的24%，農業(yè)農村現(xiàn)代化建設取得了顯著成就，在全國農業(yè)發(fā)展中的重要地位得到不斷鞏固和加強。

農業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強，全省農業(yè)增加值位居全國第一，農產(chǎn)品出口連續(xù)19年居全國第一，農業(yè)“新六產(chǎn)”的框架布局基本形成，農村電商、定制農業(yè)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

農村發(fā)展活力持續(xù)增強，龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，農村集體土地承包經(jīng)營權確權登記頒證任務基本完成，農村集體產(chǎn)權制度改革省級試點方案出臺，今年改革工作將擴大到所有涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

農民生產(chǎn)生活條件明顯改善，農村基礎設施建設不斷加強，農村“七改”工程全面提速，人居環(huán)境整治加快推進。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制初步形成，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.43：1，農村居民人均可支配收入增速連續(xù)七年高于城鎮(zhèn)居民，農村公共服務保障水平不斷提高。

脫貧攻堅取得實質性進展，五年累計實現(xiàn)500多萬省標以下貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由7.2%下降到0.3%。

鄉(xiāng)村治理水平顯著提升，農村基層黨建工作成效明顯，全面推行村級重大事項民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，農村法治、德治體系建設得到加強，鄉(xiāng)村治理能力和水平不斷提高。

總體看，我省“三農”改革發(fā)展站在了新的歷史起點上，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板已經(jīng)具備了堅實基礎和優(yōu)勢條件。

齊魯樣板如何打造？

習總書記關于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重大命題，對全省各級都是重大實踐檢驗和歷史考驗。之所以稱之為樣板，就是能夠“走在前列”，能夠可復制可推廣，能夠在全國起到典型引路的作用。

梳理《規(guī)劃》框架，主要分為四大部分，除前言外，共包括11章、39節(jié)內容。

第一部分是規(guī)劃背景和總體要求。系統(tǒng)闡述了重大意義，總結了黨的十八大以來取得的成就，科學分析研判了面臨的重大機遇和挑戰(zhàn)，明確了指導思想、基本原則和發(fā)展目標。

第二部分是鄉(xiāng)村分類發(fā)展空間布局。按照鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動的原則，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展、優(yōu)化鄉(xiāng)村空間作了安排，提出了示范引領、特色發(fā)展、改造提升、搬遷撤并等四種類型鄉(xiāng)村振興模式，并明確了建設時序和優(yōu)先任務。

第三部分是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務。分別對推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，以及保障改善民生、實現(xiàn)共同富裕作了安排部署。

第四部分是強化鄉(xiāng)村振興制度性供給和保障措施。重點圍繞構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、深化農業(yè)農村改革、健全工作推進機制等方面，對保障實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了明確要求。

據(jù)宋偉介紹，在總體把握上，《規(guī)劃》充分考慮四個方面因素。一是深入落實習近平總書記對山東工作的總要求。聚焦“兩個走在前列、一個全面開創(chuàng)新局面”目標定位，堅定不移走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，繪就多樣化的“齊魯風情畫”，形成具有山東特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。二是科學把握鄉(xiāng)村振興階段性特征。緊扣當前和今后一個時期我省鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾，在落實“十三五”規(guī)劃既定任務的基礎上，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出總體設計和階段謀劃，明確至2020年實現(xiàn)全面小康和2022年召開省第十二次黨代會時的目標任務，又對2035年和2050年分兩個階段作出遠景展望。三是統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村振興主攻方向。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的“20字方針”，順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展新趨勢新任務新要求，精準確定我省鄉(xiāng)村振興重點任務，著力促進農村生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美，確保鄉(xiāng)村全面振興方向更明確、路徑更清晰。四是積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興推進機制。圍繞增強規(guī)劃可操作性，采取項目化推進的方式，結合我省實際，設立若干專欄，部署重大工程、重大計劃、重大行動，省委一號文件提出的重點任務均有所體現(xiàn)。為便于規(guī)劃實施，參照全國規(guī)劃任務分工，結合部門職能和工作實際，有關章節(jié)均明確了牽頭和參與部門。

在發(fā)展愿景上，推動實現(xiàn)“三生三美”融合發(fā)展。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生態(tài)、生活一體布局，打造生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好“三生三美”融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。生產(chǎn)美、產(chǎn)業(yè)強，是鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的基礎重點。生態(tài)美、環(huán)境優(yōu)，是鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的關鍵標志。生活美、家園好，是鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的根本目的。

在指標體系上，全面展現(xiàn)山東標準和山東特色。形成了“六五四三三”的思路。即產(chǎn)業(yè)興旺“六化發(fā)展”，包括品質化、水利化、機械化、科技化、信息化、融合化；生態(tài)宜居“五有建設”，包括有村莊規(guī)劃、有衛(wèi)生廁所、有垃圾處理、有污水處理、有道路硬化；鄉(xiāng)風文明“四率提升”，包括文明村鎮(zhèn)達標率、學前入園率、文化中心覆蓋率、生態(tài)安葬率；治理有效“三項工程”，包括社區(qū)服務站建設工程、雪亮工程、綜治中心建設工程；生活富?！叭齻€維度”，包括農民收入、城鄉(xiāng)差距、生活質量。共涉及27項具體指標，其中約束性指標9項、預期性指標18項。

在階段目標上，穩(wěn)步有序推進實施。圍繞打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板村，結合以往美麗鄉(xiāng)村建設的指標設計，重點突出環(huán)境改善和基礎設施提升“兩大重點”，實施“三步走”戰(zhàn)略，每五年一個大臺階，點上示范、面上展開、連片發(fā)展、整體提升，把一個個“盆景”連成一道道“風景”，形成一片片“風光”。到2022年，全省30%的村莊基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，建成鄉(xiāng)村振興齊魯樣板村；到2030年，60%以上的村莊達到鄉(xiāng)村振興齊魯樣板村標準；到2035年，除搬遷撤并村外，全部村莊達到鄉(xiāng)村振興齊魯樣板村標準。

在重點任務上，用“六個推動”統(tǒng)領鄉(xiāng)村振興。按照習近平總書記提出的推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動鄉(xiāng)村振興健康有序進行“六個推動”的要求，《規(guī)劃》不僅突出了農業(yè)新舊動能轉換、鄉(xiāng)村人才、齊魯鄉(xiāng)村文明、美麗鄉(xiāng)村建設、新型鄉(xiāng)村治理體系、保障改善農村民生等工作，還對體制機制創(chuàng)新、規(guī)劃實施保障等制度性供給方面進行了安排部署，構成完整的規(guī)劃框架體系，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板指明了現(xiàn)實路徑。

《規(guī)劃》涉及方面林林總總，概括起來，可以用“13613”來進行表述。據(jù)省發(fā)展改革委黨組成員、副主任梁文躍介紹，“1”，即打造一個樣板引領。聚焦為全國鄉(xiāng)村振興提供可復制可推廣可持續(xù)的“山東方案”。

“3”即實施“三步走”戰(zhàn)略?！?”和“13”即實施6大工程、13項行動計劃。規(guī)劃在健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、優(yōu)化資源要素配置格局、強化鄉(xiāng)村振興制度性供給的基礎上，采取項目化推進的方式，提出19個重大工程、重大行動專欄，作為實施全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的骨干支撐。

其中，涉及6大重點工程，包括，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升、農業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展、質量品牌建設、農業(yè)開放合作、生態(tài)保護支撐體系、脫貧攻堅等；以及13項重大行動計劃，包括農業(yè)科技“展翅”、現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文明建設、公共文化服務、傳統(tǒng)文化傳承、人居環(huán)境整治、農業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)保護修復、鄉(xiāng)村社會治理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農村基礎設施、農村公共服務等。