破立結(jié)合提升創(chuàng)新體系效能

胡家源

習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要全面深化科技體制改革，提升創(chuàng)新體系效能，著力激發(fā)創(chuàng)新活力。

科技創(chuàng)新體系是一個(gè)國(guó)家科技發(fā)展的總體設(shè)計(jì)，回答的是國(guó)家在科技創(chuàng)新領(lǐng)域干什么、誰(shuí)來(lái)干、怎樣干的問(wèn)題，體現(xiàn)什么樣的組織系統(tǒng)、各主體之間如何融合互動(dòng)。提升創(chuàng)新體系效能，既是時(shí)下高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，也是應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期挑戰(zhàn)的不二選擇。

全球科技創(chuàng)新空前密集活躍，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，深刻影響著國(guó)家前途命運(yùn)和民生福祉。相形之下，我國(guó)科技創(chuàng)新在視野格局、創(chuàng)新能力、資源配置、體制政策等方面還存在諸多不適應(yīng)的地方，科技創(chuàng)新資源分散、重復(fù)、低效的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決。

國(guó)家創(chuàng)新體系包含諸多內(nèi)容，比如以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系、以科研院所和高等學(xué)校為主體的知識(shí)創(chuàng)新體系、以政府為主體的制度創(chuàng)新體系。提升創(chuàng)新體系效能是一個(gè)系統(tǒng)工程，制度創(chuàng)新尤為重要，破與立須結(jié)合施行。

所謂“破”，即切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，破除制約創(chuàng)新主體和創(chuàng)新活動(dòng)的思想障礙和制度藩籬；“立”則是確立更適應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向、以需求為牽引的創(chuàng)新體制機(jī)制，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力的巨大潛能。

對(duì)科技相關(guān)部門來(lái)說(shuō)，需要加快轉(zhuǎn)變科技管理職能，更為重視抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策和抓服務(wù)等根本性和基礎(chǔ)性工作，切實(shí)成為創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造者和創(chuàng)新主體的服務(wù)者。進(jìn)一步改革科研經(jīng)費(fèi)管理方式，調(diào)整創(chuàng)新科技評(píng)價(jià)制度，把科研人員的精力從報(bào)表審批和各種繁文縟節(jié)中解放出來(lái)。

對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，需要進(jìn)一步擯棄單純以資金補(bǔ)貼為手段、以招商引資為目的的創(chuàng)新機(jī)制，更為注重發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的作用，通過(guò)搭建政策、投融資、產(chǎn)權(quán)交易、科技創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)等一系列轉(zhuǎn)化平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)孵化和市場(chǎng)培育清障，打通科技創(chuàng)新的“最后一公里”。

科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新需要“雙輪驅(qū)動(dòng)”，不僅需要在實(shí)踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營(yíng)造上下功夫，還要在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等方面持續(xù)發(fā)力。具體來(lái)說(shuō)，可從以下幾個(gè)方面精準(zhǔn)施策。

深化科研體制特別是科技管理體制改革，按照中央有關(guān)文件要求，梳理相關(guān)創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系和資源配置形式，提升強(qiáng)化國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌能力，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步解決科技創(chuàng)新資源分散、重復(fù)、低效的問(wèn)題。

進(jìn)一步“松綁+激勵(lì)”科研人員，可嘗試落實(shí)科研機(jī)構(gòu)資產(chǎn)出資人責(zé)任，仿效“管資本”方式建立科技創(chuàng)新項(xiàng)目公司化、資本化管理，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和歸屬權(quán)劃定，推動(dòng)科研人員分紅權(quán)改革，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)定價(jià)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，保障創(chuàng)新人才的合法權(quán)益，激發(fā)其創(chuàng)新熱情。

打造創(chuàng)新人才培養(yǎng)、選拔、創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”，在科研院所、高等學(xué)校等創(chuàng)新主體之外，還要重視企業(yè)的研發(fā)部門以及自辦科研機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)，使得人才要素流動(dòng)更加順暢，形成企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校分層培養(yǎng)、分類研究的格局，以企業(yè)為主承擔(dān)具備商業(yè)應(yīng)用前景的非基礎(chǔ)類技術(shù)研究，形成利益共享，為高校和科研院所的基礎(chǔ)研究提供更大自由空間和資金來(lái)源。