化工園區(qū)封閉管理分析

古雷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)急救援中心 郭杰耀丨文

福建漳州古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（簡稱古雷開發(fā)區(qū)）地處廈門、汕頭兩特區(qū)中點，與臺灣隔海相望，具有明顯的對臺地緣、人緣優(yōu)勢，以及區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作優(yōu)勢。古雷開發(fā)區(qū)總規(guī)劃面積278 km2，其中陸域面積130 km2，海域面積148 km2（含淺海灘涂面積55 km2）。

為保障古雷開發(fā)區(qū)生產(chǎn)建設(shè)及周邊群眾生命財產(chǎn)安全，古雷開發(fā)區(qū)管委會結(jié)合實際情況，采取分期、分階段、分步驟實施封閉式管理模式，形成分步實施、逐步深化的封閉式管理機制，進一步深化古雷開發(fā)區(qū)管理。目前，古雷開發(fā)區(qū)管委會對古雷疏港大道檢查站以南區(qū)域投產(chǎn)運作的石化生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲企業(yè)區(qū)域進行封閉管理；同時，對危險化學(xué)品運輸車和工程車輛實行持證通行制度，與開發(fā)區(qū)業(yè)務(wù)無關(guān)的社會車輛和人員在封閉區(qū)內(nèi)一律禁止借道通行，如發(fā)現(xiàn)可疑車輛和人員可對其進一步檢查。

封閉管理意義

當前，古雷開發(fā)區(qū)進駐的大型石化企業(yè)越來越多，風險越來越大，如果不進行封閉管理，可能存在較大的安全隱患。同時，古雷開發(fā)區(qū)的定位和特定性質(zhì)決定了其必須實行封閉式管理，該種管理模式也為園區(qū)企業(yè)創(chuàng)造了更安全的生產(chǎn)環(huán)境。

古雷開發(fā)區(qū)目前已經(jīng)入駐多家企業(yè)，且均為化工類企業(yè)，主要從事危險化學(xué)品的生產(chǎn)和存儲運輸，具有易燃、易爆、有毒、強腐蝕性等特點。在實施封閉管理前，古雷開發(fā)區(qū)內(nèi)存在車輛亂停亂放、無牌無證、假牌假證、超載、超速、超限、社會人員和車輛穿行等現(xiàn)象，給開發(fā)區(qū)的安全帶來嚴重威脅。封閉式管理的實施，旨在采取必要措施，規(guī)范進出港區(qū)的人流、車流；同時，采取日常巡邏、崗?fù)z查、視頻監(jiān)控等必要手段，減少外來不穩(wěn)定因素等對開發(fā)區(qū)企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)造成的干擾。封閉管理加強了園區(qū)生產(chǎn)安全和防恐安全，規(guī)范了進出園區(qū)的人流、車流、物流，具體體現(xiàn)在4方面：一是隔離外部風險。例如，隔離外來無關(guān)人員、車輛等不穩(wěn)定因素對園區(qū)正常生產(chǎn)、建設(shè)的影響。二是掌握安全信息。實時掌握園內(nèi)人數(shù)、車數(shù)及危化品運輸車輛的實時狀態(tài)，園內(nèi)主要路段的車流量情況、移動危險源事故情況。三是管控移動風險。管控入園的移動危險源（人、車等）總量，并對在園內(nèi)通行的路段、時限進行管控，確保安全通行。四是快速應(yīng)急處置。移動危險源異常自動報警、現(xiàn)場狀況實時跟蹤，突發(fā)狀況信息緊急發(fā)布，周邊人車迅速疏散。

隨著進駐園區(qū)企業(yè)的增多，有序的封閉式管理變得越來越重要。古雷開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有兩條南北向出入通道，分別為疏港大道（雙向6車道）及原村道（雙向2車道），封閉管理實施后，可減少違規(guī)車輛進入園區(qū)封閉區(qū)及引發(fā)事故，為園區(qū)企業(yè)創(chuàng)造安全的生產(chǎn)環(huán)境。另外，隨著園區(qū)安全生產(chǎn)、交通環(huán)境的提升，園區(qū)的落戶條件進一步優(yōu)化，也將吸引更多的高效益、高端化、低污染的化工產(chǎn)業(yè)項目落戶園區(qū)，進一步促進古雷開發(fā)區(qū)快速發(fā)展。

封閉管理思路

區(qū)域劃分部署

封閉式管理的區(qū)域范圍為古雷開發(fā)區(qū)沿海大通道（檢查站正式大門）以南的所有區(qū)域。為了合理劃分管控區(qū)域，實行“分區(qū)管控、分級管理”的模式，結(jié)合古雷開發(fā)區(qū)的實際條件，初期將開發(fā)區(qū)封閉式管理區(qū)劃分為兩個片區(qū)，實行兩級管理，第一級為控制管理區(qū)，第二級為封閉管理區(qū)（見圖1）。

圖1 封閉式管理區(qū)域劃分及部署圖

管控路徑及流程

進入古雷開發(fā)區(qū)的車輛需先在一級控制區(qū)辦卡中心登記，根據(jù)固定車輛或臨時車輛確定登記信息有效期，即固定車輛登記一次后在有效期內(nèi)不需再登記，臨時車輛登記后當天有效。車輛登記完成后行駛至門禁閘口時選擇對應(yīng)通道，借助車牌識別系統(tǒng)自動識別車輛信息并與數(shù)據(jù)庫中信息進行對比，有效即可開閘放行，無效時需重新登記后方可進入二級封閉區(qū)。

另外，進入石化基地的行人需先在一級控制區(qū)接受安全教育后，辦理相關(guān)出入證件，并經(jīng)過安全檢查后方可進入一級控制區(qū)及二級封閉區(qū)。

封閉式管理機構(gòu)設(shè)立

根據(jù)古雷開發(fā)區(qū)封閉式管理的需要，成立古雷開發(fā)區(qū)封閉式管理辦公室(簡稱管理辦公室)，并充分借鑒廣東大亞灣石化區(qū)、上?；@區(qū)等管理經(jīng)驗，由管理辦公室負責牽頭，籌建并負責日常管理工作，待日后成立公安分局后由公安分局進行日常管理。

階段性實施方案及人員安排

目前，古雷開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)進駐量較少，且檢查站以南還有北坂、湖里等村民未全部搬遷，部分土地仍在耕作等原因，考慮將封閉式管理方案分為以下4個階段實施：

第一階段分兩期開展工作。一期工作正處于征地未徹底完成、農(nóng)民未完全撤離、企業(yè)未大量進駐，但施工車輛卻大量增加，農(nóng)民、漁民頻繁出入園區(qū)進行勞作，人流量大且難以甄別，道路監(jiān)控等管控子系統(tǒng)尚未完成，公安分局未正式成立階段，因此分兩期開展工作。一期工作暫且僅對一級控制區(qū)出入園區(qū)的車輛（主要是危化品車輛、工程車輛）進行身份登記、入檔，暫不開展實質(zhì)性管控活動，但須對進出園區(qū)的車輛進行有效管理及統(tǒng)計。同時，實現(xiàn)從車輛快速進場、快速登記、快速出場等全自動化智能園區(qū)管理應(yīng)用。另外，通過出入口識別車牌號碼判斷車輛進出開發(fā)區(qū)的權(quán)限、車輛的停放時間及相關(guān)信息，通過出入口的數(shù)據(jù)采集、上傳和調(diào)用、處理等系列動作，實現(xiàn)出入口管理功能。同時，由值班人員對通過檢查站的?；奋囕v進行抽查，對抽查不合格的車輛實行負面清單管理。這一階段可在安全檢查站A、B站各留2～3個進出口，其余通道口暫時用水馬或路障等隔離；同時，配門禁保安3人，按四班三倒輪換，共計12人，另設(shè)管理和技術(shù)人員2～3人，上述合計14人；南側(cè)管控站人員也可以考慮將站址遷移到本站，人員可調(diào)劑使用。

二期工作，待辦公樓等建設(shè)完成后，逐步完善道路視頻、公共廣播等監(jiān)控子系統(tǒng)等的建設(shè)，完善對危化品進行閘口檢查（五證及車輛狀況）、登記、企業(yè)預(yù)約、定位跟蹤、違章提醒等方面的管理，因此需要在一期14人的基礎(chǔ)上，增加監(jiān)控管理值班、技術(shù)支撐、辦證預(yù)約等人員12人，兩期合計26人。

第二階段是在征地完成，農(nóng)民、漁民全部撤離開發(fā)區(qū)之后，開展一級控制區(qū)的管控工作，實現(xiàn)實質(zhì)性封閉運作，即無關(guān)車輛和人員不得隨意進入，實行“一車一證、一人一牌”。同時，對危化品運輸車輛進行閘口檢查、登記、企業(yè)預(yù)約、?；穼Ｓ猛＼噲雠抨牎⒍ㄎ桓?、違章提醒等方面的管理，對普通車輛實行進出閘口辦理臨時卡、固定卡登記管理，對行人進行人物同檢通過的管理模式。另外，管理機構(gòu)設(shè)管理人員4人；教育大廳設(shè)管理人員2人；辦證窗口設(shè)兩個，辦理臨時出入證人員6人，按四班三倒輪換；教育大廳保安4人，按四班三倒輪換；在安全檢查站A、B站各留3個進出口，每個進出口配門禁保安4人，按四班三倒輪換，共計24人，其余通道口暫時用水馬或路障等隔離，監(jiān)控管理值班、技術(shù)支撐等人員12人，共52人。

第三階段，在企業(yè)進駐達到一定數(shù)量，相關(guān)建設(shè)、生產(chǎn)活動頻繁，出入車輛/人員流量增大后，逐步加強封閉區(qū)的管控維度和力度。隨著條件的成熟，根據(jù)實際需要，應(yīng)對一級控制區(qū)和二級封閉區(qū)實行分級管理，并逐步引入封閉式園區(qū)綜合監(jiān)控軟硬件系統(tǒng)，對入園車輛及人員實行動態(tài)監(jiān)測和智能管理。該階段預(yù)計共需70人：一是管理人員6人，負責封閉園區(qū)制度的制定與維護、保安團隊建設(shè)與管理、其他配套日常辦公及工資發(fā)放等事務(wù)；二是辦證窗口人員6人，負責通行卡辦理工作；三是宣教講解員2人，負責宣教大廳安全培訓(xùn)與講解；四是控制區(qū)檢查站門禁保安人員16人，按四班三倒，每班4人，負責控制區(qū)進出口的檢查與管理；五是封閉區(qū)檢查站（3進3出）門禁保安人員12人，按四班三倒，每班3人，負責封閉區(qū)進出口的檢查與管理；六是道路巡查人員16人，按四班三倒，每班4人，重點負責封閉區(qū)的巡查管理，同時也負責控制區(qū)的巡查管理。七是監(jiān)控值班、技術(shù)支撐等人員12人。

第四階段為西側(cè)古武高速連接線開通后，在古武高速連接線適時設(shè)立第二入口檢查站，共需約110人。

圖2 封閉管理系統(tǒng)建設(shè)圖

封閉管理系統(tǒng)建設(shè)

封閉式園區(qū)管理系統(tǒng)包括車輛門禁管理子系統(tǒng)、?；愤\輸車輛監(jiān)管子系統(tǒng)、道路視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、高空瞭望子系統(tǒng)、公共廣播子系統(tǒng)、戶外公告子系統(tǒng)、配套檢查子系統(tǒng)、多媒體宣教子系統(tǒng)等。

在管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，將建立古雷開發(fā)區(qū)誠信管理系統(tǒng)，建立信用檔案，對不遵守封閉式管理規(guī)定的車輛、人員將在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)進行通告批評，并抄送所屬單位或企業(yè)，有3次違規(guī)記錄的車輛將注銷通行證，在6個月之內(nèi)不得再次申請通行證。

另外，為有效降低對封閉區(qū)內(nèi)企業(yè)運營的影響，古雷開發(fā)區(qū)封閉式管理將采用較先進的信息化管理技術(shù)，具有“高效”“便民”“安全”“服務(wù)”等特色：一是通行證的申請辦理在信息化后臺系統(tǒng)完善后，將可通過互聯(lián)網(wǎng)和手機APP實現(xiàn)；二是各職能部門可通過互聯(lián)網(wǎng)平臺進行聯(lián)合審批，提高審批效率；三是通行證將采用射頻識別(RFID)技術(shù)，一車綁定一證，實現(xiàn)遠距離自動感應(yīng)識別放行，提高通行效率和通行便捷性。