讓責任落在實處 促畜牧業(yè)綠色發(fā)展
——農業(yè)農村部畜牧業(yè)司司長馬有祥就畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法及方案答記者問

◆ 文/劉 遠

在5月18日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記在講話中強調，生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。習近平總書記的講話為畜牧業(yè)綠色發(fā)展提供了主要遵循。

日前，為落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》要求，農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部聯合印發(fā)《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）》，制定了《2017年度畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核實施方案》，全面啟動畜禽糞污資源化利用績效考核工作。農業(yè)農村部畜牧業(yè)司司長馬有祥就相關問題答記者問。

問：畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用考核的背景和意義？

答：目前，我國畜禽糞污年產生量38億噸，綜合利用率64%，還有近三分之一未得到有效利用，不但給生態(tài)環(huán)境和居民生活帶來一些不利影響，也造成了巨大的資源浪費。2016年底，習近平總書記在中央財經領導小組第14次會議上發(fā)表重要講話，強調指出加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用，關系6億多農村居民生產生活環(huán)境，關系農村能源革命，關系能不能不斷改善土壤地力、治理好農業(yè)面源污染，是一件利國利民利長遠的大好事。要堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，以沼氣和天然氣為主要處理方向，以就近就地用于農村能源和農用有機肥為主要使用方向，力爭在“十三五”時期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題。黨的十九大將堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設美麗中國的美好愿景，要求加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系。2017年5月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，明確了畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的總體思路和重點任務。2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于創(chuàng)新體制機制推動農業(yè)綠色發(fā)展的意見》，對農業(yè)綠色發(fā)展作出頂層設計和戰(zhàn)略部署。

畜禽糞污資源化利用是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，自覺在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致的政治任務。一年多來，各部門合力攻堅，各地區(qū)積極響應，畜禽糞污資源化利用工作全面鋪開，制度體系、政策體系、技術體系和工作機制基本建立。但是，部分省份還存在著認識滯后、責任不實、政策不夠、機制不順等問題，統籌生產發(fā)展和環(huán)境保護不到位，與實現畜牧業(yè)現代化和建設美麗中國的目標相比，還有一定差距。全面啟動績效考核工作，有助于進一步提高各級地方政府對畜禽糞污資源化利用工作重要性和緊迫性的認識，認真貫徹落實黨中央和國務院的決策部署，把屬地管理責任落實落細，推進農村農業(yè)綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生的發(fā)展新格局。

問：請具體介紹一下考核內容、考核方式、考核結果運用等情況？

答：《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》明確要求，健全績效評價考核制度，以規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標為重點，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，納入地方政府績效評價考核體系。今年初，農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部聯合印發(fā)了《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）》，對省級人民政府工作落實和任務完成情況進行綜合評價。近日，兩部委聯合印發(fā)了《2017年度畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核實施方案》，進一步細化了2017年度的考核重點、考核程序和計分方法。

考核內容，主要考核四方面工作和三項畜禽糞污資源化利用指標，充分體現了過程和結果并重的考核工作思路。重點工作開展情況包括組織領導機構及工作協調機制建立，出臺省級畜禽糞污資源化利用扶持政策，中央有關政策落實情況，生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)管等。

工作目標完成情況重點是畜禽糞污綜合利用率、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率、果菜茶有機肥替代化肥示范縣有機肥施用比例等畜禽糞污資源化利用結果?？己朔绞?，在自查評分、實地檢查、第三方評估的基礎上，對各地畜禽糞污資源化利用情況進行打分，做出綜合評價，將考核結果報告國務院。結果運用，考核結果經國務院審定后，向省級人民政府通報，向社會公開。未通過年度考核的?。▍^(qū)、市），由農業(yè)農村部會同生態(tài)環(huán)境部約談?。▍^(qū)、市）人民政府及其相關部門有關負責人，提出整改意見。

問：畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用考核有哪些特點？

答：考核工作將遵循客觀公正、突出重點、綜合評價、注重實效的原則，對畜禽糞污利用進行綜合評價，進一步落實地方政府屬地管理責任，把中央國務院的決策部署落地落實，全面推進畜禽糞污資源化利用工作。考核主要有三方面的特點：

第一，考核對象為人民政府。地方政府重視程度直接決定工作推進力度。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用考核，就是要將糞污資源化利用納入地方政府考核體系，督促各省（區(qū)、市）人民政府和新疆生產建設兵團進一步統一思想，提高認識，加強政府對整體工作的指導和謀劃，聚焦畜禽糞污資源化利用關鍵環(huán)節(jié)，落實農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等部門的職能，建立協同推進的工作機制。

第二，考核引入第三方評估。農業(yè)農村部確定第三方評估機構，組織相關領域專家，按比例抽取畜牧大縣，獨立對規(guī)模養(yǎng)殖場進行實地調查評估，詳細核查畜禽糞污資源化利用和糞污處理設施裝備建設情況，必要時延伸到第三方處理機構和糞肥還田利用環(huán)節(jié)。第三方評估結果，將作為核實各省報送數據真實性，確定畜禽糞污綜合利用率和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率的重要依據。

第三，考核內容比較全面?？己斯ぷ骶劢乖搭^減量、過程控制、末端利用，重點突出種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)的發(fā)展方向，是對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度的具體落實。重點工作開展情況方面，既考核地方政府的重視程度，用地、用電、上網電價優(yōu)惠等政策的落實情況，也考核環(huán)境影響評價、排污許可證發(fā)放等監(jiān)管措施落實情況。工作目標完成情況方面，既通過核查規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備情況，督促企業(yè)主體責任的落實，也通過畜禽糞污綜合利用率和果菜茶有機肥替代化肥示范縣有機肥施用比例兩項指標，重點考核末端利用情況。

問：各地在考核過程中需要注意哪些問題？

答：畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作已經開展一年多了，績效考核是對我們工作的一次全面檢驗，希望各地都能向中央和國務院交一份滿意的“答卷”，確保到2020年，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。

一是加強組織領導。要提高思想認識，把糞污資源化利用納入政府議事日程，把績效考核作為解決問題、推動工作的重要抓手，全面查找問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實理清工作思路，扎實推動工作開展。要合理安排工作進度，組織農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等有關部門抓好落實，充分調動各方面力量，全面總結和客觀評價工作進展，實事求是提供有關情況。各地在開展考核工作中的問題和建議，及時向農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部反饋。

二是確保數據真實準確。各地要認真組織開展調查摸底，摸清本地規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶畜禽糞污資源化利用情況，及時通過農業(yè)農村部規(guī)模養(yǎng)殖場直連直報信息系統填報。畜禽糞污資源化利用整縣推進項目縣要按季度組織報送項目實施情況。有關工作記錄和證明材料，及時上傳規(guī)模養(yǎng)殖場直聯直報信息系統，作為核定數據的重要依據。畜禽糞污綜合利用率、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率等考核指標將由信息系統自動計算得出。農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部將組織對各地數據報送情況進行核實和抽查，對發(fā)現弄虛作假的，嚴格依法處理。

三是推動省內逐級考核。各?。▍^(qū)、市）人民政府和新疆生產建設兵團，要參照國家考核有關規(guī)定和要求，對本行政區(qū)域內畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核，定期通報工作進展，建立激勵和責任追究機制，層層傳導壓力。要結合整縣推進政策實施，加強畜牧大縣工作考核，推動出臺政策措施，引導沼肥配送等社會化服務組織發(fā)展，支持建立第三方集中處理中心，積極探索企業(yè)投入為主、政府適當支持、社會資本積極參與的畜禽糞污資源化利用市場機制。