“打工大縣”的雙創(chuàng)轉(zhuǎn)型

◆ 中共金堂縣委 金堂縣人民政府

金堂縣地處成都東北部，緊鄰成都鐵路港和天府國際機場，是國家中心城市成都輻射川東北的重要門戶，全縣轄區(qū)面積1156平方公里，人口近百萬，曾經(jīng)是全國有名的“打工第一縣”。

近年來，金堂縣深入貫徹落實中央一號文件精神，堅持以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》為指導(dǎo)，按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的要求和“五個一”工作布局，初步探索形成了農(nóng)村雙創(chuàng)“六個一”模式，掀起了農(nóng)村雙創(chuàng)新熱潮。金堂縣先后被評為全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣、西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程試點縣。昔日“打工大縣”正在向“雙創(chuàng)強縣”轉(zhuǎn)變。

政策引領(lǐng)，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

一是注重超前規(guī)劃。在過去農(nóng)民工大量外出之初，當?shù)卣兔翡J地意識到他們中的絕大部分在完成原始積累、學成技術(shù)業(yè)務(wù)、達到一定年齡后，極有可能回鄉(xiāng)進行二次創(chuàng)業(yè)就業(yè)，其在外務(wù)工所獲得的資金、技術(shù)、人脈必將成為金堂加快發(fā)展的動力和源泉。為此金堂縣一方面順應(yīng)群眾和市場需求，成立專門機構(gòu)組織好全縣的勞務(wù)輸出；另一方面及早謀劃返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)金堂不同的地形地貌和市場對人才、資金、資源等要素的配置能力，以市場為主導(dǎo)、“雙創(chuàng)”人員為主體，突出特色化、差異化發(fā)展，于1998年在竹篙成立了全國第一個農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，之后為有序引導(dǎo)和做強做優(yōu)全縣的“雙創(chuàng)”經(jīng)濟，又沿金堂大道、中金快速通道以及金堂縣“4+N”都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在各空間的布局建立了多種形式的“雙創(chuàng)”街區(qū)、走廊、園區(qū)、村落、山區(qū)、道溝，奠定了金堂縣“六個一”雙創(chuàng)模式的基礎(chǔ)。二是加大政策扶持。制定“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的工作方案，出臺農(nóng)業(yè)科技體制改革試點激勵科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實施辦法、鼓勵發(fā)展回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟實施意見等措施，明確用地、稅收、審批、獎補、做優(yōu)等系列政策。設(shè)立50億元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，開通農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)綠色通道，強化人才引進、載體建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化扶持，吸引更多返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員參與農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。三是營造良好氛圍。每年表彰“十佳創(chuàng)業(yè)明星”、“十佳優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目”，積極推選創(chuàng)業(yè)成功人士為市、縣人大代表或村（社區(qū)）“兩委”負責人。

強化科技，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

一是健全“院縣合作、人才科技共建”機制。與中國農(nóng)科院、深圳華大基因等科研機構(gòu)開展深度合作，建成省級食用菌工程技術(shù)研究中心、黑山羊原種場等科技創(chuàng)新載體23個，建成國家蛋雞十大良種繁育基地、四川農(nóng)科院食用菌科技成果轉(zhuǎn)化示范基地、四川柑橘母本園等成果轉(zhuǎn)化載體36個。二是建立產(chǎn)學研一體化發(fā)展體系。發(fā)揮“四級”產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)體系作用，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目100余項，獲得國家授權(quán)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專利300余項、科技成果50余項，科技計劃立項35項。三是強化各類經(jīng)營主體培育。圍繞幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民，以近4萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工為主發(fā)展各類經(jīng)營主體，形成了以農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和新型職業(yè)農(nóng)民為主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新格局。四是促進創(chuàng)業(yè)人員技能提升。實施“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才培訓(xùn)計劃”，每年開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)16萬人次，年均培訓(xùn)、選拔新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人2800余名。

搭建平臺，服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

一是搭好孵化共享平臺。建成集創(chuàng)業(yè)孵化、總部研發(fā)、法律服務(wù)于一體的菁蓉·智創(chuàng)港、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心、孵化園區(qū)等孵化共享平臺，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者與政府、服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)的順暢對接。截至目前已引進服務(wù)機構(gòu)32家，孵化農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項目50余項，累計投入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金2.6億元，帶動就業(yè)6500人。二是建好資源市場平臺。在縣城建成縣人力資源市場，在淮口、竹篙建成縣人力資源分市場，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和全部村（社區(qū)）建立就業(yè)和社會保障服務(wù)中心、服務(wù)站，實現(xiàn)了市—縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村（社區(qū)）四級聯(lián)網(wǎng)，做到了“雙創(chuàng)”服務(wù)零距離、全覆蓋。三是做優(yōu)融資服務(wù)平臺。建立銀、政、企三方聯(lián)席機制，搭建縣、鎮(zhèn)、村三級“農(nóng)貸通”金融服務(wù)體系，先后為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供小額擔保貸款1.65億元。

探索模式，深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

金堂“山、丘、壩”兼具，結(jié)合這種地形特點并通過相關(guān)政策機制的扶持帶動，根據(jù)“雙創(chuàng)”主體的不同、“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)的差異，有針對性地引導(dǎo)“雙創(chuàng)”資本、技術(shù)、人才等要素“上山下鄉(xiāng)、進村入溝、到街駐園”，形成了農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)“一座座山、一道道溝、一個個村、一個個園區(qū)、一條條走廊、一條條街道”的“六個一”模式，全面深化了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，大力提升了鄉(xiāng)村振興新動能、新產(chǎn)業(yè)。

一是一座座山模式。該模式以具有一定經(jīng)濟實力的外來業(yè)主與山區(qū)群眾為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，主要通過企民共建、村企合作、利益共享等方式，開展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟、林旅融合、專有林產(chǎn)品供給等方面的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，政府通過建立1000元/畝的經(jīng)濟林發(fā)展鼓勵機制、3000元/畝的生態(tài)林補償機制予以幫助扶持。目前在全縣已建成以龍泉山脈油橄欖為主的木本油料林11萬畝，以花椒為主的干果林1萬畝，發(fā)展林下種養(yǎng)5萬畝，建成森林旅游基地4個、森林康養(yǎng)基地1個、森林公園4個、森林人家5個。初步形成了以油橄欖龔家山、川菊花玉皇山、青花椒四方山、核桃石子梁子山等為代表的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新山20余座。

二是一道道溝模式。該模式以具有一定經(jīng)濟實力、向往鄉(xiāng)村生活、擁有小資情調(diào)的外來業(yè)主和當?shù)啬苋藶閯?chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，政府通過給予基礎(chǔ)配套、建立專項扶持政策等方式，引導(dǎo)“雙創(chuàng)者”把金堂優(yōu)質(zhì)的自然本底、多樣的農(nóng)特產(chǎn)品、豐富的鄉(xiāng)村生活與市民對鄉(xiāng)村情懷、田園生活、農(nóng)旅文創(chuàng)的需求結(jié)合起來，大力開展農(nóng)旅融合方面的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為市民提供個性化、特色化、專業(yè)化的鄉(xiāng)村生活服務(wù)。目前已建成市級賞花基地6個、省級示范休閑農(nóng)莊3家、省級示范農(nóng)業(yè)主題公園1家，年均舉辦油菜花節(jié)、櫻花節(jié)、愛情詩語、葡萄采摘等花卉（果類）生態(tài)旅游節(jié)10個，形成了以長林葡萄溝、棲賢櫻桃溝、轉(zhuǎn)龍鮮花山谷、云頂桃花谷等為代表的農(nóng)旅融合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新溝28道。

三是一個個村模式。該模式以返鄉(xiāng)能人和當?shù)卮迕駷閯?chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，主要通過農(nóng)戶掌握的農(nóng)業(yè)專有技術(shù)或傳統(tǒng)手工藝開展一村一品的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。政府通過集成各部門、各行業(yè)的政策、資金和項目支持特色產(chǎn)業(yè)村發(fā)展壯大。“雙創(chuàng)者”在挖掘當?shù)刭Y源稟賦、傳統(tǒng)優(yōu)勢和種植特色的基礎(chǔ)上，通過村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、“大戶+小戶”等方式，建立起村內(nèi)部合作和上下游利益聯(lián)結(jié)機制，抱團式發(fā)展羊肚菌、清脆李、黑山羊、臍橙等專一特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和燈籠、竹編等傳統(tǒng)手工業(yè)，目前已建成趙家平水橋羊肚菌村、清江新水碾姬菇村、三溪金峰臍橙村、高板風林青脆李村、金龍騎龍燈籠村等為代表的一村一品創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新村66個。

四是一個個園區(qū)模式。該模式以國家、省、市龍頭企業(yè)為主體，主要開展農(nóng)產(chǎn)品加工方面的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。政府通過建立專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)，成立專業(yè)化的園區(qū)管委會，按照發(fā)展工業(yè)的理念以及要素配套完善用地、能源、服務(wù)等方面的功能，引導(dǎo)“雙創(chuàng)”者大力發(fā)展“加工廠+農(nóng)戶”“加工廠+基地”等現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。同時積極探索企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)合建廠的新模式，鼓勵農(nóng)戶通過自主實施土地綜合整治，并將結(jié)余的集體建設(shè)用地指標折價入股企業(yè)的加工廠，創(chuàng)新了“我出地、你建廠、改革成果共分享”的模式。目前全縣已建成以竹篙農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)，清江、趙家食用菌加工園區(qū)等為代表的農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)4個，入駐省市龍頭企業(yè)35家。

五是一條條走廊模式。該模式以科技人員、大學生、退伍軍人等為主體，開展高端農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)等方面的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。政府通過院縣合作、人才培育、技術(shù)支撐、基礎(chǔ)配套等方式給予大力支持。該模式以主要交通干道為廊道，在其沿線兩翼大力開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究推廣和新品種、新技術(shù)、新模式示范，現(xiàn)已建成華果柑橘創(chuàng)新轉(zhuǎn)化暨育繁推一體化基地、石斛康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、伏季水果母本園、清脆李標準園、久久花緣花卉基地、花熳天下賞花基地、港澳蔬菜直供基地等科技型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，培育了一批產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新團隊，形成金中快速通道、金堂大道、五福大道等高端農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新走廊。

六是一條條街模式。該模式以高知人群、IT人才以及具有技術(shù)資金實力的返鄉(xiāng)民工為主體，主要開展農(nóng)村電商和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。政府對房租、水、電、產(chǎn)業(yè)配套給予補助支持。發(fā)展農(nóng)村電商的“雙創(chuàng)”主體通過培育一批淘寶網(wǎng)店家、微商、電商企業(yè)，優(yōu)質(zhì)高價銷售全縣農(nóng)產(chǎn)品，建成了以三溪電商一條街為代表的電商創(chuàng)業(yè)街4條，并積極做好其余“五個一”模式的線上銷售服務(wù)和全國行情行業(yè)信息反饋。承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“雙創(chuàng)”主體通過大力發(fā)展制鞋、制衣等來料加工勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，形成了以竹篙返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)街為代表的轉(zhuǎn)移就業(yè)街14條，促進了金堂農(nóng)業(yè)“雙創(chuàng)”與先進發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)連接。

持續(xù)發(fā)力顯成效

推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。截至2017年末，全縣共建有農(nóng)業(yè)“雙創(chuàng)”基地1453個，各業(yè)態(tài)共有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員10萬余人，創(chuàng)辦各類實體近8000家，帶動轉(zhuǎn)移就業(yè)30余萬人，每年新增轉(zhuǎn)移8000人以上，占縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)的50%以上。全縣“雙創(chuàng)”產(chǎn)值達80億元，拉動GDP增長1.3個百分點。

優(yōu)化鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)體系。通過返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動，全縣初步形成了以食用菌、油橄欖、柑橘、金堂黑山羊為重點，以青脆李、小龍蝦、大閘蟹等優(yōu)新產(chǎn)業(yè)為補充的“4+N”都市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快推進了成都菌業(yè)產(chǎn)業(yè)園、龍泉山城市森林公園產(chǎn)業(yè)園、沱江農(nóng)業(yè)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、資水河鄉(xiāng)村生活產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，進一步優(yōu)化了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，為產(chǎn)業(yè)興旺鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。

培育鄉(xiāng)村振興生力軍。形成了以返鄉(xiāng)農(nóng)民工、普通中高等學校畢業(yè)生、退役士兵、農(nóng)業(yè)科技人員、大學生村官、農(nóng)村能人等為主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新隊伍，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營組織1904家。建成了金堂縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化中心，培育“農(nóng)耕云”等有一定影響力的現(xiàn)代物流、電商本土企業(yè)25家，吸引超過5000名的農(nóng)民工從事“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)。涌現(xiàn)出全國十佳農(nóng)民工孫澤富等一大批“懂經(jīng)營、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的新型農(nóng)村人才。

緩解空巢留守等社會矛盾。

農(nóng)村“雙創(chuàng)”的蓬勃發(fā)展，拓寬了農(nóng)民增收渠道，有效帶動了農(nóng)村就業(yè)，解決了全縣近2萬個家庭的空巢留守問題，促進了農(nóng)村社會和諧幸福穩(wěn)定。2017年，農(nóng)民人均工資性收入占當年人均可支配收入的47.40%，建成“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣”的省、市、縣四好村58個。

改善農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)。截至目前，全縣50%以上的村組干部都有在外務(wù)工經(jīng)歷，20%的返鄉(xiāng)農(nóng)民黨員進入到各產(chǎn)業(yè)黨支部或黨小組。在創(chuàng)建農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場、進入專業(yè)合作社的返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，黨員分別占13%、15%、8%，他們積極傳播先進理念和民主法制意識，參與社會事務(wù)管理，興辦公益事業(yè)，有效改善了農(nóng)村面貌，推動了農(nóng)村基層民主進程。