牢記習(xí)近平總書(shū)記囑托 把洱海保護(hù)治理好

王麗熔 中共大理州委黨校副教授

黨的十九大報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)?！奔哟笊鷳B(tài)系統(tǒng)保護(hù)，是建設(shè)美麗中國(guó)、為人民群眾供給更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的重大舉措。洱海流域位于瀾滄江、金沙江和元江三大水系分水嶺，屬于瀾滄江-湄公河水系，是“一帶一路”建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是西南生態(tài)屏障的重要組成部分，更是國(guó)家重要的生物多樣性寶庫(kù)，具有十分重要的生態(tài)功能。習(xí)近平總書(shū)記考察大理時(shí)殷殷囑托：“一定要把洱海保護(hù)好?！?017年，洱海保護(hù)治理上升為國(guó)家環(huán)保工作重點(diǎn)，列入“新三湖”（洱海、丹江口、白洋淀）治理計(jì)劃。要把習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，大理州及洱海流域各級(jí)黨委政府和周邊群眾必須深刻認(rèn)識(shí)洱海的保護(hù)治理價(jià)值，提高政治站位，從思想到行動(dòng)全方位參與洱海保護(hù)治理，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)全省生態(tài)文明排頭兵。

一、高度重視洱海保護(hù)治理，為世界生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供新經(jīng)驗(yàn)

隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)危及到人類自身的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)問(wèn)題成為困擾世界發(fā)展的大問(wèn)題。因此，如何破解生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。加大生態(tài)保護(hù)是符合中華民族生存發(fā)展和人類社會(huì)發(fā)展需求的理性選擇；加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求和根本保證。把中國(guó)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，是中國(guó)對(duì)世界生態(tài)安全做貢獻(xiàn)，能進(jìn)一步提升中國(guó)對(duì)世界的影響力。

洱海是全國(guó)第七大淡水湖泊，云南省第二大淡水湖泊，是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)域。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是旅游業(yè)的快速發(fā)展，洱海流域污水亂排亂放、房屋亂搭亂建、餐飲酒店無(wú)序發(fā)展、蒼山洱海周邊無(wú)序取水等現(xiàn)象日益突出。

洱海的秀美中國(guó)知名、世界聞名?！靶氯币辉~的首次亮相，迅即吸引了公眾的視線。這樣一來(lái)，洱海保護(hù)治理，不僅在中國(guó)，而且受到世界的廣泛關(guān)注。因此，必須從世界生態(tài)文明建設(shè)的高度來(lái)審視洱海保護(hù)治理。

洱海被正式列入“新三湖”，第一次上升到國(guó)家環(huán)保工作重點(diǎn)，這無(wú)疑是個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也是壓力。洱海保護(hù)治理得好，將為世界生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)中國(guó)力量；洱海保護(hù)治理的經(jīng)驗(yàn)，將為世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧；如果洱海污染進(jìn)一步加劇，必將危及當(dāng)?shù)匕l(fā)展，影響中國(guó)的國(guó)際形象。2017年，云南省全面部署洱海保護(hù)治理工作，一是啟動(dòng)洱海保護(hù)治理“七大行動(dòng)”，洱海保護(hù)治理從“一湖之治”“流域之治” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)之治”。 二是全面打響洱海流域環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。創(chuàng)新建立流域內(nèi)環(huán)保、公安、工商等聯(lián)合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格依法治湖，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，鐵腕整治洱海流域環(huán)境違法行為。經(jīng)過(guò)不懈努力，2017年1至5月，洱海全湖水質(zhì)綜合類別均為Ⅱ類，這是自2006年以來(lái)的12年中第三次連續(xù)5個(gè)月保持Ⅱ類水質(zhì)，6至11月為Ⅲ類，且未發(fā)生大規(guī)模藍(lán)藻水華。這是洱海保護(hù)治理?yè)尵刃孕袆?dòng)取得的階段性成效，打破了過(guò)去那種零敲碎打治理的做法，做到發(fā)展與保護(hù)相統(tǒng)一，把洱海流域生態(tài)文明建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)，為世界生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供新的經(jīng)驗(yàn)。

二、深入貫徹“加快生態(tài)文明建設(shè)”，切實(shí)抓好洱海保護(hù)治理

黨的十九大報(bào)告提出：“加快生態(tài)文明建設(shè)”，明確了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局，把生態(tài)文明建設(shè)上升為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)、執(zhí)政黨的戰(zhàn)略目標(biāo)，從理論到實(shí)踐再上升到制度并進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家未來(lái)發(fā)展的具體目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建起生態(tài)文明建設(shè)的完整體系。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，加快改善生態(tài)環(huán)境，是人民群眾的迫切愿望，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

古人講：“萬(wàn)物各得其和以生,各得其養(yǎng)以成。”洱海是白族人民的搖籃，洱海地區(qū)是云南最早的文化發(fā)祥地之一。洱海流域是全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)關(guān)注度最高的地區(qū)之一，保護(hù)治理洱海對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的引領(lǐng)和示范作用。因此，洱海保護(hù)治理的一舉一動(dòng)，洱海水質(zhì)的點(diǎn)滴變化，都時(shí)刻牽動(dòng)著中央和省州領(lǐng)導(dǎo)的心，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

近年來(lái)，大理州利用民族自治地方擁有的地方事務(wù)管理立法權(quán)，針對(duì)洱海保護(hù)制定了10余部地方性法規(guī)，洱海生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理基本實(shí)現(xiàn)有法可依，但是，一是現(xiàn)行的《洱海保護(hù)管理?xiàng)l例》僅針對(duì)洱海湖區(qū)及周邊距離較近的區(qū)域，許多條款針對(duì)性可操作性不強(qiáng)。二是在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中，各個(gè)部門分頭監(jiān)管，權(quán)責(zé)不一致，監(jiān)管不到位，致使洱海生態(tài)系統(tǒng)脆弱并呈退化趨勢(shì)，洱海水質(zhì)由II類下降到III類，局部湖灣水質(zhì)甚至下降至V類，水生生物群落退化，洱海藻型富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出。

基于此，一是必須站在國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度重視洱海保護(hù)治理，充分發(fā)揮國(guó)家、地方已有生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)的作用，制定完善相應(yīng)的自治條例，進(jìn)一步強(qiáng)化依法治湖，依法保護(hù)，依法促進(jìn)洱海流域生態(tài)文明建設(shè)，全方位落實(shí)好 “三個(gè)定位”“五個(gè)著力”的重要任務(wù)。二是大理州各級(jí)黨委、政府要牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀，把保護(hù)洱海作為貫徹十九大加快生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)的重要抓手，保護(hù)好大理人民的母親湖，促進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)人類生態(tài)安全。推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。三是倡導(dǎo)洱海流域各族群眾要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

三、深刻領(lǐng)會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的新要求，加快洱海保護(hù)治理

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的新論斷，給洱海流域生態(tài)文明建設(shè)提出了新要求，同時(shí)帶來(lái)了新機(jī)遇，形成了新動(dòng)力。新時(shí)代，人民對(duì)生活有了新期盼，有了更高層次的要求，除了得到更多的物質(zhì)滿足，更豐富的精神生活，還需要優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要；幸福生活除了有吃有穿有住，還要有新鮮的空氣，清潔的水源、優(yōu)美的環(huán)境。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，是每一個(gè)人過(guò)上幸福生活的前提條件?！叭嗣駥?duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?這一質(zhì)樸真誠(chéng)的話語(yǔ)，昭示了中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政追求，體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記念茲在茲的愛(ài)民情懷。面對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，人民群眾的新要求，“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”。

站在蒼山洱海畔，看著大理古生村整潔的環(huán)境，古樸的形態(tài)，習(xí)近平總書(shū)記不無(wú)感慨地說(shuō)：“留得住綠水青山，記得住鄉(xiāng)愁。什么是鄉(xiāng)愁？鄉(xiāng)愁就是你離開(kāi)這個(gè)地方會(huì)想念的?！倍嗌偃恕耙宦废蛭鞯酱罄怼?，找到的不僅是美麗的風(fēng)景、詩(shī)意的析居，更是幸福的家園；洱海讓多少人魂?duì)繅?mèng)系，來(lái)了又來(lái)，來(lái)了不走了留下了！洱海不僅是大理的、中國(guó)的、更是世界的。2017年，大理州共接待海內(nèi)外旅游者4222萬(wàn)人次，成為中國(guó)知名、世界聞名的休閑觀光旅游目的地。因?yàn)樯n山的翠，洱海的美，“大理”兩字成為幸福宜居家園的代名詞。大理的美，美在洱海；洱海的美，美在清澈?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有洱海，就沒(méi)有大理；洱海清，大理興。

洱海保護(hù)治理，利在當(dāng)代，功在千秋。大理州提出今后三年必須加快以洱海保護(hù)為核心的生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，打贏洱海保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。當(dāng)前，洱海保護(hù)治理更多是“關(guān)?！?，特定時(shí)間內(nèi)對(duì)整治很有成效，但是，也造成部分群眾的利益受損。因此，一是大理各級(jí)黨委政府、社會(huì)各界以及廣大群眾要牢記習(xí)近平總書(shū)記殷殷囑托：“要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，一定要把洱海保護(hù)好?！倍且獜拈L(zhǎng)遠(yuǎn)思考洱海的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，突出“規(guī)劃”的引領(lǐng)作用，有關(guān)洱海生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一切整治，除了處罰之外，更多應(yīng)該是洱海周邊綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人與自然的和諧共存，各民族群眾共享發(fā)展成果。三是要站在新的發(fā)展方位，切實(shí)維護(hù)人民利益，把洱海保護(hù)治理工作上升到解決社會(huì)主要矛盾的高度來(lái)思考，時(shí)時(shí)治理，久久保護(hù)，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。

我們有理由相信：通過(guò)全州各民族干部群眾的不懈努力，一定能把洱海打造成：全國(guó)城市近郊湖泊保護(hù)治理的典范，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”的標(biāo)桿，全國(guó)“山水林田湖”綜合治理的走廊，讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無(wú)弦萬(wàn)古琴”的自然美景永駐人間。