發(fā)展正當(dāng)時
——云南中藥飲片產(chǎn)業(yè)沖刺千億級

穆希

每年拿出5億元的財政獎補(bǔ)專項資金；對成功申報配方顆粒生產(chǎn)許可并完成備案生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)500個的企業(yè)，給予2200萬元獎勵；對中藥配方顆粒試點企業(yè)按照其生產(chǎn)設(shè)備投資的100%予以獎勵，單個企業(yè)一次性最高獎補(bǔ)4000萬元；新建中藥飲片企業(yè)生產(chǎn)項目落地，按照其生產(chǎn)設(shè)備投資總額的60%一次性獎勵，最高可達(dá)500萬元……4月11日，云南省人民政府網(wǎng)站發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），讓整個中藥飲片產(chǎn)業(yè)鏈上的農(nóng)戶和企業(yè)都為之振奮。

為保證中藥飲片的質(zhì)量，發(fā)揮資源優(yōu)勢，云南下定決心打造一個價值千億，覆蓋生產(chǎn)、加工、銷售、使用的全產(chǎn)業(yè)鏈中藥飲片產(chǎn)業(yè)?！兑庖姟返某雠_，無疑將為云南省的中藥飲片發(fā)展帶來實質(zhì)性的意義，有利于轉(zhuǎn)化云南省中藥材資源優(yōu)勢、保障中醫(yī)臨床需要、支撐中藥生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、拓展健康產(chǎn)業(yè)。

“新十條”助中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展

作為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中重要的組成部分，中藥飲片的市場應(yīng)用廣泛，不僅僅在中藥配方，還在中西醫(yī)制藥和食品方面應(yīng)用廣泛。業(yè)界認(rèn)為，中藥飲片行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平，很大程度上影響了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，2016年，中藥飲片的銷售收入達(dá)到1956.36億元，在醫(yī)藥工業(yè)各子行業(yè)增速最快，占到醫(yī)藥工業(yè)總銷售收入6.60%。中藥飲片行業(yè)市場規(guī)模從2007年的242億元增長到2016年的近2000億元，年均增速達(dá)26%，領(lǐng)跑醫(yī)藥工業(yè)；中藥飲片行業(yè)的利潤總額從2011年的64.42億元增長到2016年的138.27億元，每年保持10%以上的增長速度。

如此增速市場，意味著一個巨大的行業(yè)機(jī)會到來。據(jù)了解，目前約有1000多家企業(yè)參與到中藥飲片這一市場的競爭角逐中，其中不乏中國中藥、康美藥業(yè)、云南白藥等知名企業(yè)。

云南是著名的“云藥之鄉(xiāng)”，也是中藥材種植大省，目前全省中藥材種植面積達(dá)665萬畝，居全國首位。但是，談及中藥材產(chǎn)值，卻無法回避尷尬的現(xiàn)實。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省中藥材種植養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)產(chǎn)值325億元，中藥飲片工業(yè)總產(chǎn)值約為70億元，中藥材資源的利用率、轉(zhuǎn)化率較低，資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。

與此同時，全省中藥飲片使用量也顯得有點尷尬。在上述《意見》出臺前，相關(guān)部門曾到外省摸底，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)地區(qū)某市一家公立醫(yī)院一年中藥飲片的使用量約為7200噸，而云南各級公立醫(yī)院加起來也才7000噸左右。

如何破解這種尷尬？此次發(fā)布的《意見》給出答案。《意見》圍繞打造一流中藥飲片產(chǎn)業(yè)體系，有針對性提出了實施產(chǎn)值翻番計劃、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、保持種植規(guī)模領(lǐng)先、加大工業(yè)獎補(bǔ)力度、推動深度開發(fā)利用、打造一流服務(wù)平臺、建立完善流通體系、鼓勵中藥飲片使用、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧合作、優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境十條務(wù)實舉措，彰顯了云南大力發(fā)展中藥飲片產(chǎn)業(yè)的堅定信心和決心。

《意見》規(guī)劃，以大品種中藥材和云南特色藥材為發(fā)展重點，到2020年穩(wěn)定面積在800萬畝左右，保持種植面積、產(chǎn)量全國領(lǐng)先，重點培育10至20戶區(qū)域性中藥飲片生產(chǎn)龍頭企業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢品種中藥材良種選育基地30個，優(yōu)質(zhì)種子專業(yè)化經(jīng)營公司10個，新增中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖基地100個以上，實現(xiàn)中藥材一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，目標(biāo)直指千億產(chǎn)值。

以政府投入撬動更多社會資本

打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，需要各方共同努力。為此，云南省工信、財政、科技、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合，加大對中藥飲片產(chǎn)業(yè)從種植、加工到平臺建設(shè)、品牌企業(yè)塑造等各個環(huán)節(jié)的資金投入。

為促進(jìn)中藥材一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，云南省工信委研究制定了中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的六個重點支持方向：一是中藥材龍頭加工企業(yè)育種、種植養(yǎng)殖基地建設(shè)；二是中藥飲片（含新型中藥飲片）、中藥材精深生產(chǎn)加工；三是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與智能制造；四是標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；五是打造一流平臺，加大科研檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)；六是加強(qiáng)品牌培育，做大銷售規(guī)模。

云南省科學(xué)技術(shù)廳生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組辦公室常務(wù)副主任、省科學(xué)技術(shù)院副院長胡啟相則介紹說，2018年，省科技廳從特色中藥材種子種苗繁育、中藥材種植及產(chǎn)地加工、特色藥用動物開發(fā)、中藥材健康產(chǎn)品開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等5個專題安排科技經(jīng)費(fèi)4600萬元。

政府資金的投入會起到拋磚引玉的杠桿作用，撬動更多社會資本的進(jìn)入；平臺和渠道的建設(shè)，將給中藥飲片產(chǎn)業(yè)注入持續(xù)的生命力。

《意見》提出，要打造一流服務(wù)平臺重點培育、引進(jìn)機(jī)構(gòu)、人才為提供中藥飲片研發(fā)的全方位服務(wù)；建立完善流通體系確保中藥飲片順利走入市場；同時還鼓勵中藥飲片使用。省衛(wèi)生和計劃生育委員會副主任、省中醫(yī)藥管理局局長鄭進(jìn)指出，要積極支持國家藥典及云南省省級標(biāo)準(zhǔn)收載的中藥飲片、中藥配方顆粒納入國家和省級醫(yī)保藥品目錄。將符合規(guī)定的中醫(yī)藥服務(wù)項目納入醫(yī)保支付范圍，對于統(tǒng)籌基金不予支持的品種可用醫(yī)保個人賬戶支付。

提升科技研發(fā)和創(chuàng)新水平

有了豐富的原材料，可如果技術(shù)研發(fā)水平跟不上，那產(chǎn)品的增加值也就無法提升。對此，《意見》提出，對中藥配方顆粒試點企業(yè)和新建中藥飲片企業(yè)最高給予4000萬元獎補(bǔ)，支持開展關(guān)鍵技術(shù)和工程化技術(shù)研究。這樣空前的獎補(bǔ)措施，不僅會引來高端人才無數(shù)，更會大大提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新熱情，當(dāng)企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新不止步，研發(fā)成果就能源源不斷地產(chǎn)業(yè)化。

此外，根據(jù)《意見》，云南還將對市場占有率、科技含量較高的白藥系列、三七系列、燈盞花系列、美洲大蠊等中成藥大品種進(jìn)行二次開發(fā)。重點培育和引進(jìn)3個國內(nèi)有影響力的CRO（醫(yī)藥研發(fā)合同外包服務(wù)機(jī)構(gòu)）、4個國家級藥物非臨床試驗機(jī)構(gòu)、10個國家級藥物臨床試驗機(jī)構(gòu)、2個藥品認(rèn)證評審檢驗研究機(jī)構(gòu)，提供藥物篩選、產(chǎn)品設(shè)計、安全性評價、臨床試驗方案設(shè)計、數(shù)據(jù)管理與分析、政策法規(guī)咨詢等全方位服務(wù)，加大科研檢驗?zāi)芰Γ蛟靽鴥?nèi)一流的中藥飲片產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺。

中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈的科技創(chuàng)新，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和提質(zhì)增效的前提。作為中藥資源大省，近年來，云南一直花費(fèi)“大力氣”推動中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈的科技創(chuàng)新。2016年，云南就安排支持中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新項目經(jīng)費(fèi)2575萬元。而在2017年，云南又安排支持科技項目經(jīng)費(fèi)3680萬元。今年，云南又從5大特色藥材發(fā)力，安排科技經(jīng)費(fèi)4600萬元，其中，支持重要道地藥材新型中藥飲片生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究項目經(jīng)費(fèi)1000萬元。

據(jù)胡啟相介紹，包括基因檢測技術(shù)、細(xì)胞和干細(xì)胞技術(shù)、單克隆抗體技術(shù)、蛋白質(zhì)工程技術(shù)以及人工智能等新技術(shù)、新成果將陸續(xù)到云南轉(zhuǎn)化落地。

未來，云南省將充分發(fā)揮科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，抓好中藥飲片炮制技術(shù)的傳承與創(chuàng)新，把創(chuàng)新鏈融入產(chǎn)業(yè)鏈，使“云藥之鄉(xiāng)”提質(zhì)增效。

加強(qiáng)監(jiān)管把住質(zhì)量安全關(guān)

中藥飲片產(chǎn)業(yè)能不能做大做強(qiáng)，繞不過去三個重要因素：第一是充足的原材料，第二是技術(shù)研發(fā)水平，第三是質(zhì)量把控。

目前,中藥飲片行業(yè)集中度低，中藥飲片企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模偏小，出于降低成本、追求經(jīng)濟(jì)利益的考慮，在現(xiàn)實中存在用硫磺熏蒸、化學(xué)色素染色、摻雜增重等失信行為，都是不爭的事實。

諸如此類的中藥產(chǎn)品質(zhì)量問題，不僅有損企業(yè)形象、產(chǎn)地形象，亦給患者造成傷害，延誤治療。發(fā)展中藥飲片產(chǎn)業(yè)，必須加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。

云南省食品藥品監(jiān)管局副局長林玉孝指出，食品藥品監(jiān)督管理部門重視中藥飲片的質(zhì)量安全監(jiān)管，主要從以下三個方面加強(qiáng)中藥飲片的管理：一是加強(qiáng)中藥材來源管理。通過“云藥之鄉(xiāng)”等中藥材規(guī)范化種植基地建設(shè)，從品種、產(chǎn)地等方面保證藥材質(zhì)量，確保療效；二是加強(qiáng)中藥炮制和銷售渠道管理；三是加強(qiáng)中藥飲片的監(jiān)督抽驗管理。食品藥品監(jiān)督管理部門每年均針對中藥飲片購進(jìn)、貯存、銷售、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查、抽樣檢驗，主動發(fā)現(xiàn)質(zhì)量可疑的中藥飲片，保證中藥飲片質(zhì)量安全。

此外，云南省還將開展現(xiàn)有中藥材標(biāo)準(zhǔn)、中藥飲片炮制規(guī)范提升修訂工作，支持新的中藥材標(biāo)準(zhǔn)、中藥飲片炮制規(guī)范研究制定工作，每個品種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范給予研究單位一次性10萬元補(bǔ)助；被國家標(biāo)準(zhǔn)新收載的云南省中藥材、中藥飲片標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，每個品種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范給予研究單位一次性100萬元獎勵，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。同時推進(jìn)省際間地方標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，確保中藥飲片有標(biāo)可循，健康發(fā)展。

總而言之，只有打好質(zhì)量安全牌，樹立起“云南藥、放心藥”的口碑形象，以此贏得廣大患者和市場的信任，云南中藥飲片產(chǎn)業(yè)方可走得更穩(wěn)健、更長遠(yuǎn)。

三七片