思政視角下的河北省困難職工創(chuàng)業(yè)政策研究

劉娟娟　霍東軍

摘要：在河北省總工會的領(lǐng)導(dǎo)下，為了做好邯鄲市屬縣的的困難職工創(chuàng)業(yè)工作，邯鄲市總工會研究決定，特在磁縣、大名兩縣各撥付100萬元專項資金來開展其縣區(qū)內(nèi)的小額借款工作，以相應(yīng)黨中央、省政府提倡的精準(zhǔn)幫扶解困創(chuàng)業(yè)口號。

關(guān)鍵詞：思政視角；河北省困難職工；創(chuàng)業(yè)政策

本文系河北省人社廳人力資源和社會保障課題“京津冀協(xié)同發(fā)展背景下我省大學(xué)生綠色創(chuàng)業(yè)教育研究”研究成果（課題編號：JRS-2017-1160）

“精準(zhǔn)幫扶——小額借款”工作必須講求實效和精準(zhǔn)，尤其是在資金安全與使用效率方面，務(wù)必保證資金的使用落到實處，最大程度化擴(kuò)展資金用途。同時政府也應(yīng)該出臺相關(guān)監(jiān)督管理政策法規(guī)，對創(chuàng)業(yè)小額借款的條件、對象、借款形式、額度、期限、監(jiān)督管理、項目審核程序等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范。

1把握關(guān)鍵

在精準(zhǔn)幫扶范圍方面，要堅持?jǐn)U面范圍適度、資金撥付適量、資金安全穩(wěn)定的原則，根據(jù)各縣情況制定適宜的幫扶模式，不能采用“一刀切”的方法，要根據(jù)具體情況具體分析。具體來說，邯鄲市總工會經(jīng)過反調(diào)研與研究決定，把首期200萬元專項資金用在磁縣和大名縣中困難職工較多，創(chuàng)業(yè)積極性較高的縣區(qū)，以此作為東西部縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況差異的代表，考慮到磁縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高及大名縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的現(xiàn)實，在資金投放方面要進(jìn)行分類指導(dǎo)，構(gòu)建切實可行的幫扶機(jī)制，在夯實擴(kuò)面范圍的基礎(chǔ)上，進(jìn)行下一步工作。

在幫扶對象方面，要設(shè)置適當(dāng)?shù)拈T檻，以提高資金的使用效率。首先，需要明確幫扶資金定義，幫扶資金是政府為了幫助困難職工進(jìn)行就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的扶助資金不同于以往“送溫暖”活動發(fā)放的救助款項，因此在資金發(fā)放方面需要選擇那些創(chuàng)業(yè)積極性高，創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的，具有一定創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)經(jīng)驗的困難職工群體；其次，在資金發(fā)放前期，需要做好嚴(yán)格的幫扶資格審查工作，可以從銀行信用查詢，政府人員實地考察，項目運(yùn)營效果等方面嚴(yán)格審核待幫扶職工的個人情況，反復(fù)核查該類群體的創(chuàng)業(yè)能力及待盈利能力；最后，在借款額度確定方面，需要根據(jù)項目的規(guī)模及盈利潛力作為額度發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，把總資金的20%作為5萬元發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，另外20%作為2-5萬元發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，40%作為1-2萬元額度發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，剩余20%用于1萬元以下的控制標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)幫扶資金發(fā)放的層級化與差異化。

在幫扶項目方面，要堅持寧缺毋濫的原則，制定嚴(yán)密的項目審核程序，具體來說，各縣可以成立專門的項目審核小組對待創(chuàng)業(yè)項目進(jìn)行實地考察，同時也可要邀請創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜页闪⑿☆~借款評審委員會，在實地考察創(chuàng)業(yè)項目的基礎(chǔ)上對項目的市場前景、盈利能力，運(yùn)營方式及經(jīng)營風(fēng)險進(jìn)行綜合評定和預(yù)測分析，選擇資金回籠快，經(jīng)營風(fēng)險小，脫貧力度高的扶貧項目進(jìn)行幫扶，最大程度達(dá)到扶貧資金幫則有用，用則有效的效果。

在資金安全方面，首先，需要制定嚴(yán)格的簽約擔(dān)保制度，借助法律手段，讓申請人提供擔(dān)保等相關(guān)手續(xù)以此作為借款安全落實的保障。其次，要求申請人必須提供除本人之外的兩名以上財政或全額事業(yè)撥款人員進(jìn)行簽字，或通過由與申請人創(chuàng)業(yè)項目具有直接業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的大中型企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保，把擔(dān)保責(zé)任具體到個人或者企業(yè)，做到資金使用有章可循；最后，需要做好登記擔(dān)保工作。要把相關(guān)的登記文件進(jìn)行備案，對于不能擔(dān)保過程中的虛假行為要追究法律責(zé)任及資金使用連帶責(zé)任，以此提高擔(dān)保人員的安全意識。

在資金運(yùn)行方面，要堅持效益原則，積極提高資金的周轉(zhuǎn)效率及使用范圍。比如采用分期還款方式，可以基于資金額度制定資金分析償還方案，在每一個借款年度期滿后，規(guī)定借款人償還一定比例貸款，在若干年限內(nèi)償還完畢，再次用于幫扶縣區(qū)其他創(chuàng)業(yè)項目。這樣一既有助于提高資金的使用效率，提高資金使用的廣度與深度，也有助于方便貸款資金回籠，以便對幫扶資金進(jìn)行二次使用。此外還可以制定定期回訪制度，對被幫扶的項目進(jìn)行跟蹤服務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)幫扶資金使用過程中的問題，并提供高效的解決措施來確保資金正常使用，創(chuàng)業(yè)項目正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2初見成效

經(jīng)過一段時間的考察與回訪，幫扶范圍內(nèi)的磁縣、大名縣小額借款試點工作已取得了一定成效，切實發(fā)揮了幫扶資金的脫貧效用。不同于過去向貧困群眾贈送生活用品及救助金等一次性的扶貧方式，此次精準(zhǔn)幫扶工作從根本上解決了困難群眾就業(yè)困難，生活艱苦的難題，有效的提高了困難群眾創(chuàng)業(yè)的積極性，也很好的落實了政府提倡的脫貧創(chuàng)業(yè)口號，實現(xiàn)了從輸血扶貧到造血扶貧的轉(zhuǎn)變。比如，涉縣下崗職工張維東，因妻子患有重病，勞動能力不足，家庭經(jīng)濟(jì)收入較少，家庭生活十分困難?？h總工會基于其家庭情況和個人能力，對其撥付了5萬元幫扶資金使其用作創(chuàng)業(yè)，張某通過自身廚師手藝，利用合伙經(jīng)營的方式經(jīng)營了一家面館，憑借良好的經(jīng)營水平，面館短期內(nèi)就實現(xiàn)了盈利，家庭收入水平不斷提高，脫離了貧困標(biāo)準(zhǔn)。

再如，磁縣困難職工楊某，因地理位置偏僻，缺乏運(yùn)作資金，自家經(jīng)營的體育用品商店一直經(jīng)營狀況堪憂，在得到5萬元的幫扶資金后，楊某把體育用品商店搬到當(dāng)?shù)攸S金地段進(jìn)行經(jīng)營，因初期經(jīng)營有效，商店位置優(yōu)越，商店用品種類不斷增多，經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，在當(dāng)?shù)匦纬闪肆己玫膸头鰟?chuàng)業(yè)效應(yīng)。初步探索以創(chuàng)業(yè)型幫扶進(jìn)行地區(qū)脫貧的創(chuàng)業(yè)之路，是新形勢下政府開展貧困工作的新型創(chuàng)業(yè)模式，利用精準(zhǔn)幫扶發(fā)放扶貧貸款的方式不僅增加困難群眾的創(chuàng)業(yè)途徑，拓展了資金來源渠道，也實現(xiàn)了幫扶模式從“救濟(jì)型”到“創(chuàng)業(yè)型”的轉(zhuǎn)變，在很大程度上提高了困難群眾創(chuàng)業(yè)的積極性，既增加了當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)工作機(jī)會，又提高了當(dāng)?shù)孛癖娚钏?，是我黨實施惠民工程的又一體現(xiàn)。

結(jié)語

綜上，河北省邯鄲市總工會按照“善事做精準(zhǔn)、要事做規(guī)范、把大事做到位、有影響的事做成品牌”的工作思路，實施了“精準(zhǔn)幫扶—小額借款”工作，成效非常顯著。

參考文獻(xiàn)：

[1]高超.石家莊市總工會對有創(chuàng)業(yè)意向的職工進(jìn)行快餐創(chuàng)業(yè)項目培訓(xùn)——現(xiàn)場教學(xué)提升職工創(chuàng)業(yè)能力[J].大眾創(chuàng)業(yè).2016

[2]魏偉.河北職工可申請5萬元創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持資金-河北省總工會：職工快餐創(chuàng)業(yè)工會鼎力支持[J].工運(yùn)·視界.2016

作者簡介：

1.劉娟娟，1981年1月，女，回族，河北石家莊人，講師職稱，碩士研究生，現(xiàn)工作于石家莊幼兒師范高等?？茖W(xué)校，研究方向：思政課實踐教學(xué)、新媒體下的道德問題。

2.霍東軍，1977年9月，男，漢族，吉林省吉林市人，中學(xué)教師二級職稱，本科學(xué)歷，現(xiàn)工作于北京八中固安分校，研究方向：教育管理、教育運(yùn)營。