加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)企基層黨組織服務(wù)功能的實(shí)踐與思考

王學(xué)軍

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2018）2-000-03

摘 要 本文以基層黨組織開展服務(wù)中心、服務(wù)群眾的實(shí)踐活動(dòng)為案例，通過(guò)總結(jié)基層黨組織服務(wù)功能作用中好的做法與經(jīng)驗(yàn)，分析存在的主要問(wèn)題，從工作機(jī)制、服務(wù)意識(shí)、隊(duì)伍建設(shè)等方面，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織服務(wù)功能作了初淺的探析。

關(guān)鍵詞 戰(zhàn)斗堡壘 服務(wù)理念 服務(wù)宗旨 服務(wù)機(jī)制 服務(wù)型黨組織

2016年10月，習(xí)總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，堅(jiān)持建強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。對(duì)于我們上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)來(lái)說(shuō)，三級(jí)單位黨組織肩負(fù)著航班運(yùn)行生產(chǎn)、旅客出行等保障任務(wù)，是上海市的“窗口”，更是世界的“窗口”，這就迫使我們的企業(yè)要做強(qiáng)做優(yōu)做大，也就要求我們要進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。虹橋機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)管理部成立以來(lái)，始終堅(jiān)持“構(gòu)建和諧高效的管理團(tuán)隊(duì)”，充分發(fā)揮黨委政治核心作用，班子成員團(tuán)結(jié)共事，注重相互配合與補(bǔ)臺(tái)，在貫徹落實(shí)民主集中制、培育人才任用干部、堅(jiān)持黨的路線、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等方面的工作，努力探索基層黨組織服務(wù)功能，凝聚廣大黨員干部和職工群眾的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)新力，取得了顯著成果。2010年獲全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀、全國(guó)民航工人先鋒號(hào)，2014-2015年度上海市勞動(dòng)關(guān)系和諧職工滿意企事業(yè)單位；2011年6月，鵬飛勞模工作室被授予首批上海市“勞模創(chuàng)新工作室”（第一批，20家），2014年底，被評(píng)為“全國(guó)示范性勞模創(chuàng)新工作室”。

面對(duì)當(dāng)前虹橋機(jī)場(chǎng)航班正常性工作等一系列生產(chǎn)重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，管理部黨委如何圍繞中心工作服務(wù)于中心、服務(wù)于大局，這就要我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織服務(wù)功能，這點(diǎn)值得我們尋找路徑。

一、加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織服務(wù)功能的實(shí)踐情況

（一）創(chuàng)新一流服務(wù)理念，拓展服務(wù)中心和黨員群眾的內(nèi)涵

一是樹立以人為本的理念，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力。管理部黨委承擔(dān)著飛行區(qū)指揮運(yùn)行和生產(chǎn)保障的歷史重任，加強(qiáng)人的管理至關(guān)重要。如何管、怎樣做給飛行區(qū)管理部黨委提出了新的課題。為此，管理部黨委加強(qiáng)對(duì)黨員隊(duì)伍的教育管理這一課題進(jìn)行研究，在提以人為本的服務(wù)理念上下功夫，采取“一學(xué)、二讀、三運(yùn)用”工作法，即：“一學(xué)”就是借助黨委中心組理論學(xué)習(xí)契機(jī)，對(duì)以人為本的科學(xué)理念進(jìn)行系統(tǒng)地學(xué)習(xí)；“二讀”就是借鑒兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合習(xí)總書記的講話進(jìn)行研讀，撰寫心得體會(huì)；“三運(yùn)用”就是加強(qiáng)班子成員與聯(lián)系點(diǎn)的聯(lián)系，每名班子成員全年在一線工作崗位幫扶指導(dǎo)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)要在30個(gè)小時(shí)以上，每半年撰寫1篇員工思想調(diào)查分析報(bào)告。幾年來(lái)，管理部黨委始終堅(jiān)持落實(shí)“四有（有目標(biāo)、有制度、有內(nèi)容、有監(jiān)督）”的服務(wù)理念，推出了黨員志愿服務(wù)隊(duì)、黨員困難信息采集、黨員掛牌上崗等服務(wù)黨員系列措施，首推班子成員引領(lǐng)制，職工群眾的行動(dòng)只要看班子成員的行為，每名班子成員也喊出了“看我的、跟我上”的口號(hào)，發(fā)揮班子成員的以身作則、率先垂范的帶頭作用，極大地調(diào)動(dòng)廣大黨員隊(duì)伍的積極性和創(chuàng)造性。

二是樹立外因轉(zhuǎn)化的理念，激發(fā)潛在內(nèi)力。毛澤東同志說(shuō)過(guò)：“外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)”，如何讓外因轉(zhuǎn)化為內(nèi)因，是管理部黨委班子成員服務(wù)理念的升華。在“一黨委一項(xiàng)目、一支部一特色”、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)主題實(shí)踐活動(dòng)、黨員示范崗活動(dòng)、黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建過(guò)程中，始終堅(jiān)持以抓支部書記和黨員隊(duì)伍為重點(diǎn)，全面推行黨委項(xiàng)目重點(diǎn)抓、“一講二評(píng)三公示”、民主評(píng)議黨員數(shù)字化、黨員示范我先行、依托項(xiàng)目促活力等機(jī)制，充分利用支部黨員活動(dòng)室，提高支部委員“主心骨”的整體素質(zhì)，為黨員隊(duì)伍教育管理打造良好的外部環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)“兩學(xué)一做”、“三會(huì)一課”、黨日活動(dòng)、專題組織生活會(huì)、批評(píng)與自我批評(píng)、談心活動(dòng)等制度，確?；顒?dòng)能落地、全覆蓋，切實(shí)把黨員潛在的“內(nèi)力”激活，讓隊(duì)伍始終保持黨員的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力。

三是樹立群策群力的理念，激發(fā)全員合力。在生產(chǎn)任務(wù)中，管理部黨委大力開展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)，制定下發(fā)《“群策群力，我為機(jī)場(chǎng)發(fā)展做貢獻(xiàn)”建言獻(xiàn)策活動(dòng)實(shí)施方案》，每年開展一次“金點(diǎn)子”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策評(píng)比活動(dòng)，班子成員帶頭受領(lǐng)任務(wù)，廣泛開展座談會(huì)、分析會(huì)，認(rèn)真聽取黨員群眾的意見建議，積極發(fā)揮黨員隊(duì)伍的主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)黨員在崗位上明職責(zé)、強(qiáng)素質(zhì)、練內(nèi)功、顯身手、作貢獻(xiàn)。堅(jiān)持課題牽引，班子成員主動(dòng)帶領(lǐng)廣大的黨員群眾大力開展課題研究，每一項(xiàng)課題都有班子成員的身影，更有黨員在活躍。在針對(duì)飛行區(qū)跑滑道面維修維護(hù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、道面損害評(píng)估技術(shù)上，場(chǎng)務(wù)黨支部組建黨員攻關(guān)小組，加強(qiáng)與同濟(jì)大學(xué)的聯(lián)系，共同研發(fā)了“道面管理系統(tǒng)”，被民航局認(rèn)定為“民航獨(dú)有，技術(shù)領(lǐng)先”；燈光黨支部借助虹橋機(jī)場(chǎng)試行HUD特殊II類運(yùn)行項(xiàng)目，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，順利實(shí)現(xiàn)備用電源的切換速度從現(xiàn)有的15秒提升至1秒內(nèi)的改造項(xiàng)目，為公司節(jié)約了近千萬(wàn)元固投費(fèi)用。

（二）堅(jiān)持秉承服務(wù)宗旨，打造服務(wù)中心和黨員群眾的平臺(tái)

一是突出黨委主體作用平臺(tái)，以解決問(wèn)題為突破口。管理部黨委始終以生產(chǎn)運(yùn)行安全保障這個(gè)中心任務(wù)為重點(diǎn)，堅(jiān)持中心居中，做到精力向生產(chǎn)一線聚焦、政策向生產(chǎn)一線傾斜、經(jīng)費(fèi)向生產(chǎn)一線投向。此外，還十分注重聽取黨員群眾的意見建議，采取“3+1”模式開展工作，即，發(fā)揮三個(gè)平臺(tái)作用和一支黨員信息隊(duì)伍作用。三個(gè)平臺(tái)主要是班子成員深入一線聽取生產(chǎn)人員的意見建議、走訪委外單位聽取意見建議、走訪職工群眾家庭聽取意見建議。每年年初召開班子成員與職工代表見面會(huì)，采取現(xiàn)場(chǎng)一對(duì)一的方式解答職工群眾的困難和疑惑。定期召開黨委會(huì)，研究解決職工群眾的各種困難和矛盾，如，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“兩學(xué)一做”專題學(xué)習(xí)教育中，廣泛運(yùn)用“3+1”工作模式，充分發(fā)揮黨員信息隊(duì)伍作用，在服務(wù)中心、保障中心上出謀劃策，使虹橋機(jī)場(chǎng)航班靠橋率達(dá)到93%以上的水平、二次雷達(dá)校正率達(dá)95%以上，航班時(shí)刻信息精確到分。

二是突出黨群工團(tuán)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，以組織活動(dòng)為突破口。發(fā)揮黨群工團(tuán)的聯(lián)合作用，健全服務(wù)的組織架構(gòu)。管理部工會(huì)、團(tuán)委分別組織建立“職工之家”、“團(tuán)員之家”，做到職工群眾和團(tuán)員青年生活有引領(lǐng)、困難有人幫、活動(dòng)有氛圍，分支部、分層次、分類組織實(shí)施各項(xiàng)活動(dòng)，每一項(xiàng)組織和活動(dòng)都由一名老黨員在內(nèi)，既起到了氛圍的活躍，又起到了團(tuán)隊(duì)的凝聚。工團(tuán)還十分注重女工隊(duì)伍的建設(shè)，定期開展健康教育、勞動(dòng)安全衛(wèi)生健康等為主要內(nèi)容的知識(shí)講座；與武警醫(yī)院婦科聯(lián)建共建，解決女職工隊(duì)伍的生理和心理問(wèn)題，維護(hù)女職工身心健康；組織實(shí)施各種陶藝、賞梅、專題輔導(dǎo)講座等文體活動(dòng)，提升女工隊(duì)伍的文化素質(zhì)和涵養(yǎng)。組織參觀“全國(guó)示范性勞模創(chuàng)新工作室----顧鵬飛創(chuàng)新工作室”，提供各種創(chuàng)新平臺(tái)，不斷激勵(lì)廣大女工隊(duì)伍的精、氣、神。

三是突出勞模品牌引領(lǐng)平臺(tái)，以踐行實(shí)踐為突破口。大力弘揚(yáng)勞模精神，充分發(fā)揮全國(guó)勞模顧鵬飛同志、上海市勞模王金濤同志的先鋒模范作用，借助宣傳平臺(tái)，不斷激勵(lì)廣大黨員群眾愛崗敬業(yè)、為企業(yè)建功立業(yè)。大力加強(qiáng)勞模創(chuàng)新工作室的建設(shè)，做到“三到位”，即經(jīng)費(fèi)保障到位、人員組織到位、思想動(dòng)員到位，每名班子成員對(duì)工作室的軟、硬件建設(shè)都能提出個(gè)人的想法，黨政一把手多次組織工作室建設(shè)分析會(huì)，聽取黨員群眾的意見建議，及時(shí)提出各種可行性和建設(shè)性意見。管理部黨委還充分發(fā)揮工作室的宣傳、培訓(xùn)、教學(xué)等作用，逐步構(gòu)建以勞模領(lǐng)軍、群體創(chuàng)新為特色的職工技術(shù)創(chuàng)新工作體系，形成了以運(yùn)行指揮和安全保障為特色的黨員創(chuàng)新品牌。每年“七一”前后，分別組織黨支部書記和黨員代表前往勞模所在單位實(shí)地體驗(yàn)勞模的一天工作和學(xué)習(xí)，并與勞模面對(duì)面地交流，帶動(dòng)黨員的教育管理，強(qiáng)化黨員的先鋒模范作用，為完成各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)提供有力、有效的思想支撐。近年來(lái)，全國(guó)示范性勞模創(chuàng)新工作室----顧鵬飛創(chuàng)新工作室完成了近20余項(xiàng)技術(shù)成果，填補(bǔ)助航燈具檢修作業(yè)流程等項(xiàng)目的民航專業(yè)空白，創(chuàng)造了飛行安全事故為零、安全事故隱患為零、助航燈光開啟率100%、設(shè)備設(shè)施完好率98%的優(yōu)異成績(jī)。

（三）追求卓越服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)中心和黨員群眾的力度

一是加強(qiáng)共建聯(lián)建，提升指揮員的能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。管理部黨委非常重視指揮員的能力素質(zhì)建設(shè)，以共建聯(lián)建為平臺(tái)，構(gòu)建人才交流平臺(tái)，與聯(lián)建單位進(jìn)行青年人才掛職交流；為進(jìn)一步加強(qiáng)青年后備人才的培養(yǎng)，選派年青優(yōu)秀的同志進(jìn)行掛職鍛煉。著力在航班運(yùn)行指揮、課題研究、青年培養(yǎng)、員工服務(wù)等4項(xiàng)內(nèi)容上構(gòu)建平臺(tái)，提升黨員群眾以及各管理層的管理、創(chuàng)新等理念，分別與空管中心塔臺(tái)管制室黨委、浦東機(jī)場(chǎng)運(yùn)行指揮中心黨委開展以“抓聯(lián)建、強(qiáng)黨建，提升服務(wù)保障能力”為主題的聯(lián)建活動(dòng)，以中心任務(wù)為抓手，不斷提升黨委服務(wù)中心工作的能力，進(jìn)一步推進(jìn)虹橋機(jī)場(chǎng)運(yùn)行品質(zhì)和精細(xì)化管理水平。

二是加強(qiáng)黨代表工作室建設(shè)，提升黨委決策的滲透力和影響力。黨代表是層層選拔和考察推薦產(chǎn)生的，是不同層次、不同類別黨員的代表，具有良好的溝通力和執(zhí)行力。管理部黨委十分重視黨代表在黨員教育管理中的作用，完善黨代表工作室制度，組織開展黨代表接待日、黨代表座談會(huì)、黨代表聽證會(huì)、黨代表專題研討會(huì)等活動(dòng)，不斷激發(fā)黨代表在民主決策、決策執(zhí)行、意見征詢中的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮黨代表的橋梁紐帶作用，不斷推進(jìn)黨委議事決策的科學(xué)化、民主化和聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效性、有效性，努力構(gòu)建管理部黨委與黨代表、黨員群眾之間的和諧關(guān)系。

三是加強(qiáng)黨員幫扶，提升團(tuán)隊(duì)的凝聚力和團(tuán)隊(duì)的和諧。管理部黨委努力拓展黨員服務(wù)功能，不斷地為黨員群眾解決各種困難。完善黨組織的共建聯(lián)建機(jī)制。組織開展支部與支部的聯(lián)建，AOC支部與場(chǎng)務(wù)支部聯(lián)合開展讀書、黨日生活等活動(dòng)；積極加強(qiáng)與地方黨支部的聯(lián)建，組織燈光黨支部與機(jī)場(chǎng)新村黨總支進(jìn)行共建，開展黨員義務(wù)勞動(dòng)和慰問(wèn)孤老活動(dòng)，提升黨員的黨性修養(yǎng)，增加黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。完善慰問(wèn)困難黨員機(jī)制。建立黨員信息隊(duì)伍，黨委第一時(shí)間知曉黨員群眾的困難，第一時(shí)間把組織的關(guān)懷和溫暖送到黨員群眾本人和家中。通過(guò)機(jī)制的完善，激發(fā)了黨員群眾的創(chuàng)造熱情、工作激情，促進(jìn)了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，使黨建工作的能力和水平不斷提升。

二、目前基層黨組織服務(wù)功能存在的主要問(wèn)題

（一）服務(wù)中心、服務(wù)群眾的主動(dòng)意識(shí)還不夠，存在“單打一”的現(xiàn)象

基層黨組織注重發(fā)揮黨委書記、支部書記的作用，對(duì)黨委班子其他成員、黨支部其他支委的要求不高，往往存在大量的工作落實(shí)僅僅依靠基層黨組織書記來(lái)完成、其他成員 “推著走”的現(xiàn)象，上級(jí)黨組織布置什么就應(yīng)付完成什么，主動(dòng)意識(shí)不足。

（二）基層黨組織委員會(huì)委員存在“重業(yè)務(wù)輕政治”的現(xiàn)象

班子成員對(duì)黨建責(zé)任分工、行政分工的落實(shí)是比較好的，但在總攬全局、服務(wù)中心上缺乏“一盤棋”思想。此外，班子成員參加雙重組織生活的質(zhì)量還不夠高，班子成員參加所在支部的學(xué)習(xí)、活動(dòng)還不夠多，對(duì)行政工作指導(dǎo)的力度大，對(duì)支部建設(shè)的指導(dǎo)缺乏力度，存在一種“由于行政事務(wù)多而忽視了以普通黨員的身份參與支部建設(shè)”的現(xiàn)象；“紅臉出汗”的較真力度還不夠，在開展批評(píng)與自我批評(píng)過(guò)程中，還是存在當(dāng)老好人、講一團(tuán)和氣的現(xiàn)象，對(duì)問(wèn)題不敢說(shuō)不敢講，尤其體現(xiàn)在對(duì)黨政一把手的批評(píng)上，也只是蜻蜓點(diǎn)水浮于表面。

（三）組工干部專業(yè)素質(zhì)參差不齊，存在“服務(wù)能力不強(qiáng)、服務(wù)水平不高”的現(xiàn)象

組工干部的服務(wù)能力與新形勢(shì)新任務(wù)新要求不相適應(yīng)，存在一種“只求過(guò)得去不求過(guò)得硬”的現(xiàn)象。有的組工干部對(duì)大局大勢(shì)認(rèn)識(shí)不深、把握不準(zhǔn)，開展工作辦法不多、力度不夠；有的工作前瞻性、預(yù)見性不強(qiáng)，服務(wù)大局存在“慢一步、跟不上”問(wèn)題，導(dǎo)致在謀劃服務(wù)中心、服務(wù)群眾上缺乏高度、深度和力度。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織服務(wù)功能的啟示和思考

2013年6月，習(xí)總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“黨的十八大提出了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以此來(lái)指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)”。這一重要論述深刻表明我們黨更加注重強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，作為一級(jí)黨組織更應(yīng)積極探索新形勢(shì)下服務(wù)型黨組織建設(shè)的有效途徑。

（一）服務(wù)型黨組織貴在經(jīng)常、持之以恒

加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，制度是根本，是保障黨組織服務(wù)功能的保證。一要提升基層黨組織班子成員的服務(wù)意識(shí)。人心需要紐帶凝聚，力量需要紐帶匯聚，我們每一位基層黨組織成員都是紐帶之一，作用發(fā)揮的好，事半功倍。二要建立健全各種服務(wù)黨員群眾的機(jī)制制度，善于發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、研究新情況、采取新措施，創(chuàng)新黨內(nèi)服務(wù)機(jī)制，努力構(gòu)建黨員服務(wù)平臺(tái)。落實(shí)機(jī)制制度的規(guī)范化、經(jīng)?；?，定期分析機(jī)制制度的可行性和建設(shè)性，簡(jiǎn)化辦事程序和提供貼近黨員群眾要求的一站式服務(wù)，切實(shí)解決機(jī)制制度的形式化、表面化。

（二）服務(wù)型黨組織巧在暖心、雪中送炭

黨的宗旨就是為人民服務(wù)，要始終堅(jiān)持把黨員群眾的利益作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一要心系黨員群眾的“冷暖”。積極拓寬黨員群眾的服務(wù)渠道，加大幫扶力度，創(chuàng)建新型黨員服務(wù)載體，拓展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，不斷豐富黨員服務(wù)的內(nèi)容，根據(jù)黨員的不同需求實(shí)行個(gè)性化、專門化服務(wù)。二要建立健全黨員群眾信息平臺(tái)，注重了解黨員群眾所思所想所盼，強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通，做到困難有人問(wèn)、疙瘩有人解、心理有人通。

（三）服務(wù)型黨組織實(shí)在克難、盡心竭力

一要發(fā)揮組工干部的紐帶作用。加強(qiáng)組工干部的專業(yè)化培訓(xùn)，提升組工干部認(rèn)識(shí)問(wèn)題的高度和廣度，做好基層黨組織的參謀、助手，指導(dǎo)好基層黨組抓好服務(wù)黨員、服務(wù)群眾工作，做到解決思想政治工作不空談、不虛化，真心實(shí)意地為人民群眾做好事、辦實(shí)事和解難題。二要把職工群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題弄清楚、排好隊(duì)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮工團(tuán)組織“潤(rùn)滑劑”、“減壓閥”的作用，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題解決，尤其是對(duì)職工群眾的家庭困難要想方設(shè)法給予幫助，讓職工群眾感到組織的溫暖，切實(shí)有效地增強(qiáng)黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 全國(guó)黨建研究會(huì)課題組.新形勢(shì)下增強(qiáng)組織工作專業(yè)化能力研究[J].黨建研究，2017（5）：1.