扎實(shí)地推進(jìn)動(dòng)力變革實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展

張永軍

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。動(dòng)力變革既是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革的前提條件。解決好我區(qū)發(fā)展不平衡不充分、破除傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力變革，從而推動(dòng)內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、內(nèi)蒙古推進(jìn)動(dòng)力變革的重大意義

（一）推進(jìn)動(dòng)力變革是內(nèi)蒙古因應(yīng)形勢(shì)變化的必然選擇。當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，人類依然面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。一方面，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不穩(wěn)定不確定因素增多，全球發(fā)展不平衡加劇。一些發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇缺乏動(dòng)力；另一方面，科學(xué)技術(shù)越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是大勢(shì)所趨。敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，必須緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇。內(nèi)蒙古作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只有加快實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革，才能立足優(yōu)勢(shì)、挖掘潛力、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，緊跟世界技術(shù)革命新趨勢(shì)；改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新增長(zhǎng)極，才能在新一輪發(fā)展周期中贏得主動(dòng)。

（二）推進(jìn)動(dòng)力變革是內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)關(guān)口。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。與此相應(yīng)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。與國(guó)家整體水平相比，內(nèi)蒙古“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少”的問(wèn)題尤為突出，解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題就更加迫切。為此，必須擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，更加注重發(fā)揮生產(chǎn)要素的協(xié)同作用，更加注重科技創(chuàng)新是“第一動(dòng)力”，更加注重科技創(chuàng)新在“四位協(xié)同”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系中的支撐作用，才能建設(shè)好現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。要順利地邁過(guò)“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力”三大關(guān)口，推進(jìn)動(dòng)力變革就更加刻不容緩。

（三）推進(jìn)動(dòng)力變革是內(nèi)蒙古落實(shí)好國(guó)家戰(zhàn)略的必然要求。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，形成了比較系統(tǒng)的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略體系，集中體現(xiàn)在黨的十九大提出的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、14條基本方略以及堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。這是我國(guó)未來(lái)的發(fā)展藍(lán)圖，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的路線圖。就內(nèi)蒙古而言，把國(guó)家戰(zhàn)略與內(nèi)蒙古實(shí)際結(jié)合起來(lái)，找準(zhǔn)短板，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，在強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向的前提下，用足用好國(guó)家政策，提高全要素生產(chǎn)率，才能不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

二、內(nèi)蒙古推進(jìn)動(dòng)力變革的著力點(diǎn)

（一）從提高全要素生產(chǎn)率角度把握動(dòng)力變革的內(nèi)涵。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)就是要在質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的基礎(chǔ)上，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力?！爆F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容，目標(biāo)之一就是使科技創(chuàng)新在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額不斷提高，實(shí)現(xiàn)更高效益的經(jīng)濟(jì)水平和經(jīng)濟(jì)增速。必須改變過(guò)去依靠工業(yè)產(chǎn)能增量擴(kuò)能形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向“調(diào)整存量、做優(yōu)增量”；必須改變過(guò)去依靠資源和生產(chǎn)要素大規(guī)模高強(qiáng)度投入形成的增長(zhǎng)動(dòng)力，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主。因此，在新一輪全球增長(zhǎng)面前，要充分發(fā)掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，積極探索適合內(nèi)蒙古發(fā)展需要的新道路、新模式，不斷尋求新增長(zhǎng)點(diǎn)和驅(qū)動(dòng)力。

（二）從改變傳統(tǒng)路徑依賴角度找準(zhǔn)動(dòng)力變革的突破口。今年全國(guó)兩會(huì)習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能只盯著羊、煤、土、氣，要大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新增長(zhǎng)極。同時(shí)，也要注意有所為有所不為，不能搞大呼隆，一哄而起。2014年習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時(shí)就指出，要立足優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，積極構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。推動(dòng)轉(zhuǎn)方式同調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，推動(dòng)轉(zhuǎn)方式同延長(zhǎng)資源型產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合，推動(dòng)轉(zhuǎn)方式同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)轉(zhuǎn)方式同節(jié)能減排相結(jié)合，推動(dòng)轉(zhuǎn)方式同全面深化改革開(kāi)放相結(jié)合?；仡櫢母镩_(kāi)放40年來(lái)內(nèi)蒙古的發(fā)展，必須正視發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，改變過(guò)度依賴傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。

（三）從發(fā)展短板中尋求動(dòng)力變革的實(shí)現(xiàn)路徑。改革開(kāi)放以來(lái)，內(nèi)蒙古取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，如實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨諸多困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不高；民生領(lǐng)域有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)居民收入仍然低于全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間公共服務(wù)水平以及居民收入差距較大；生態(tài)環(huán)境依然脆弱，保護(hù)和治理的任務(wù)十分繁重等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，必須深入挖掘每一個(gè)領(lǐng)域的增長(zhǎng)動(dòng)力源，才能在勞動(dòng)力數(shù)量和成本優(yōu)勢(shì)逐步減弱后，能夠適應(yīng)高質(zhì)量、高效率現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的需要。

三、內(nèi)蒙古推進(jìn)動(dòng)力變革的主要舉措

（一）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，也是技術(shù)創(chuàng)新的主體。改革開(kāi)放40年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，就必須想盡一切辦法調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，企業(yè)是科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要力量，應(yīng)該成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。加快建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古，必須明確強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位這一主攻方向，積極制定政策措施，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，真正讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的決策主體、技術(shù)創(chuàng)新的投入主體、技術(shù)應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化的主體。為此，重點(diǎn)抓好：一是強(qiáng)化創(chuàng)新激勵(lì)，系統(tǒng)提升各類主體創(chuàng)新能力，增強(qiáng)創(chuàng)新源頭供給。重點(diǎn)實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)工程，加快培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”向生產(chǎn)領(lǐng)域縱深發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)不斷涌現(xiàn)。引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈，提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新整體解決方案。二是加大自治區(qū)科技創(chuàng)新引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)資金、中小企業(yè)創(chuàng)新基金、技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)資金等資金投入力度。三是支持高成長(zhǎng)性創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，培育一批掌握產(chǎn)業(yè)“專精特”技術(shù)的隱形冠軍。四是加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

（二）強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)新平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革的重要載體，是創(chuàng)新能力建設(shè)的重要體現(xiàn)，也是創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈對(duì)接的重要載體。為此，重點(diǎn)抓好：一是突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加快實(shí)施科技創(chuàng)新平臺(tái)升級(jí)工程，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的整合集聚和高效配置，促進(jìn)科技創(chuàng)新由粗放型向規(guī)?；?、集約化、配套化轉(zhuǎn)變。二是提升重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)水平，重點(diǎn)支持白云鄂博稀土資源研究與綜合利用、國(guó)家能源高鋁煤炭資源開(kāi)發(fā)利用、特種車輛及其傳動(dòng)系統(tǒng)智能制造等國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高蒙醫(yī)藥、生物制造等自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)水平。三是加強(qiáng)國(guó)家羊絨制品、核燃料元件、重型非公路礦用車、高性能纖維等工程技術(shù)研究中心建設(shè)。四是圍繞自治區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)培育的新興產(chǎn)業(yè)、有發(fā)展?jié)摿Φ牡胤教厣a(chǎn)業(yè)，聯(lián)合和引進(jìn)國(guó)內(nèi)高端要素，鞏固和新組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)展一批聯(lián)盟區(qū)域分中心。積極探索聯(lián)盟核心圈的組織模式和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)盟組織化、制度化和規(guī)范化運(yùn)行。五是依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，形成若干具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。

（三）加快培養(yǎng)創(chuàng)新隊(duì)伍。馬克思說(shuō)過(guò)，“人是生產(chǎn)力中最活躍最積極的因素”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。為了加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，要牢固樹立人才是第一資源、第一資本、第一推動(dòng)力的思想，重點(diǎn)在用好、吸引、培養(yǎng)人才上下功夫。要用好科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家，激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情。為此，重點(diǎn)抓好：一是增強(qiáng)人才意識(shí)。意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能”，“人才是事業(yè)發(fā)展最寶貴的財(cái)富，人才資源是黨執(zhí)政興國(guó)的根本性資源”，“必須造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍”，這是新形勢(shì)下內(nèi)蒙古做好人才工作的先導(dǎo)和前提。在人才發(fā)展理念上，要加快從物力資本優(yōu)先積累向人才資本優(yōu)先積累的轉(zhuǎn)變；在人才發(fā)展治理上，要加快從政策規(guī)范向法律規(guī)范的轉(zhuǎn)變；在人才發(fā)展模式上，要加快從計(jì)劃配置向市場(chǎng)配置起決定性作用轉(zhuǎn)變；在人才發(fā)展重點(diǎn)上，要從優(yōu)先考慮規(guī)模擴(kuò)張向重點(diǎn)關(guān)注素質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變；在人才工作開(kāi)放上，要配合中央“一帶一路”倡議，實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策，把人才國(guó)際化作為人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分，積極參與全球人才競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)我國(guó)人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是實(shí)施科技興區(qū)戰(zhàn)略。按照“在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才”的要求，培養(yǎng)一大批善于凝聚力量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)一批勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的企業(yè)家和高技能人才。大力培養(yǎng)、引進(jìn)和使用高層次人才，推動(dòng)科技人才工程項(xiàng)目與各類科研、平臺(tái)、基地計(jì)劃精準(zhǔn)對(duì)接。扎實(shí)做好自治區(qū)杰出人才獎(jiǎng)、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、突出貢獻(xiàn)專家和“草原英才”等評(píng)選工作。實(shí)施分層分類“人才項(xiàng)目引領(lǐng)支持計(jì)劃”。加快培養(yǎng)具有國(guó)際視野和拼搏精神的企業(yè)家、具有探索精神的創(chuàng)新型人才和從事先進(jìn)制造的工程師與產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，形成與三大變革需求相匹配的人才梯隊(duì)，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好。

（四）優(yōu)化制度環(huán)境。創(chuàng)新環(huán)境是激發(fā)創(chuàng)新活力的重要保障。綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵是人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才競(jìng)爭(zhēng)根本上又是制度的競(jìng)爭(zhēng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其長(zhǎng)。為此，重點(diǎn)抓好：一是優(yōu)化新技術(shù)管理服務(wù)，加大政府研發(fā)投入，突出體制機(jī)制創(chuàng)新與協(xié)同整合，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；二是優(yōu)化新企業(yè)管理服務(wù)，切實(shí)做到簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新；三是優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)，放寬新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)稅收優(yōu)惠、保險(xiǎn)、價(jià)格補(bǔ)貼和消費(fèi)者補(bǔ)貼等政策，降低新技術(shù)進(jìn)入市場(chǎng)的成本，著力優(yōu)化政府服務(wù)和市場(chǎng)環(huán)境；四是優(yōu)化新要素管理服務(wù)，加快軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、有效集聚。健全保護(hù)創(chuàng)新的法治環(huán)境，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)共生的創(chuàng)新生態(tài)。構(gòu)建人才培養(yǎng)、人才評(píng)價(jià)、人才流動(dòng)、人才激勵(lì)、人才引進(jìn)、投入保障為重點(diǎn)的人才制度體系。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要?jiǎng)恿ψ兏铮瑢?duì)于內(nèi)蒙古這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，推進(jìn)動(dòng)力變革既是要求也是責(zé)任，只有“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”，才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展，才能滿足人民生活的高質(zhì)量需要，才能把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。

（作者系內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心副主任、正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）

責(zé)任編輯：康紅波