陜西　鄉(xiāng)村振興 從路開始

文/陜西省公路局　王惠　蘇怡　喬茜

通村路連接千家萬戶、旅游路延伸千山萬水、產業(yè)路通往萬園千企……改革開放40年來，陜西農村公路發(fā)生了翻天覆地的變化。從土路、砂石路到水泥路，從 擺脫“ 雨天兩腳泥、晴天一身灰” 的簡單追求，再到如今的通暢、整潔和美麗，連到家門口的通村公路，陜西農村已今非昔比。

“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。農村奔小康，關鍵在交通。目前，陜西所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和超過99%的行政村都通上了瀝青（水泥）路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達100%，行政村通客車率達94%，行政村通郵率達100%，農村公路運輸服務保障能力持續(xù)增強，“毛細血管”健全、“干支血管”通暢，區(qū)域路網日趨完善。

當人們駕車行駛在陜西的農村，會看到四通八達的路網，仿佛一條條緞帶，裝點著充滿希望的鄉(xiāng)村大地，撐起了農民增收、鄉(xiāng)村振興的新希望，三秦大地正煥發(fā)出熱潮涌動的勃勃生機。

陜西省進入農村公路建設全民動員時期之后，農村公路有了較大改觀。

在通村公路建設中，陜西省積極采取“一事一議”的方式，鼓勵群眾投工投勞或自愿捐資修建通村公路。

2006年，陜西省交通廳以養(yǎng)路費為抵押，從國家開發(fā)銀行貸款100億元，初步解決全省農村公路建設省補資金不足問題。

全省農村公路總里程達15.5萬公里

提起農村公路，榆林市綏德縣四十里鋪鎮(zhèn)王家墕村的王增福感慨頗多：“多少年沒有一條像樣的路，稍微一點雨，村里人出行的土路就會被山洪沖成溝溝洼洼。平常外出，鄉(xiāng)親們要么走路，要么騎自行車或搭乘鄰家的蹦蹦車，因為交通不便，村子幾十年沒多少變化，年輕人看不到希望都出去打工了。現在路修好了，山村也變了模樣。村前村后兩條路都可以直通綏德、米脂和子洲，村里人掙錢的機會多了，外出打工的青年人陸續(xù)返鄉(xiāng)，鄉(xiāng)親們感覺到村里好像重新活過來了，有了希望，多了生機?！?/p>

望著眼前向村外延伸的通村公路，作為王家墕村養(yǎng)殖種植專業(yè)合作社的負責人，王增福有了新的期盼，“路修好了，香瓜大棚和圈養(yǎng)基地也建好了，只要今年管理跟上，收入肯定能翻番?！?/p>

在波瀾壯闊的改革發(fā)展大潮中，陜西農村公路歷經滄桑巨變。截至2017年年底，全省農村公路總里程達到15.5萬公里，按行政等級分，縣道1.6萬公里、鄉(xiāng)道2.4萬公里、村道11.5萬公里；按技術等級分，一級公路318公里、二級公路2788公里、三級公路1.1萬公里、四級公路12.5萬公里 、等外公路1.5萬公里；按路面類型分，有鋪裝路面10.2萬公里、簡易鋪裝路面1.7萬公里、未鋪裝路面3.7萬公里，全省農村公路共建橋梁11328座35萬延米，隧道79座2.2萬延米；全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率達到100%，建制村通暢率達到99.9%；農村公路養(yǎng)護覆蓋達到100%。

1978年前，受自然條件和社會經濟水平制約，全省公路總里程僅3.84萬公里，里程少，等級低，設施差，晴通雨阻，群眾出行不便。“六五”“七五”期間，國家利用糧棉布補貼及以工代賑等，先后投資2.3億元，修建各類農村公路1.01萬公里，橋梁26座2569延米，貧困山區(qū)人民交通閉塞的困境逐步緩解。“八五”“九五”期間，全省以縣鄉(xiāng)公路達標創(chuàng)優(yōu)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)晴雨通車為目標，利用國家扶貧資金，陜北能源建設資金、養(yǎng)路費補助資金和世界銀行貸款等多種資金，加快縣鄉(xiāng)公路建設。到2000年底，全省縣公路總里程達到1.59萬公里，鄉(xiāng)公路總里程達到1.68萬公里?！笆濉逼陂g，國家進一步加大農村公路建設投資力度，實施縣際公路改造、縣道油路新建改造、鄉(xiāng)道改善提高和農村通達工程，加速農村公路建設和提升。農村公路建設累計投資約119億元，占交通固定資產投資的18%，新建和改造公路累計達到2.2萬公里。

“十一五”期間，在“一個龍頭，兩個重點”，即以高速公路建設為龍頭，以全面提升干線公路路況和加快農村公路發(fā)展為重點思路的指引下，陜西強力推進農村公路建設，在西部率先提出實現全省100%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路、100%建制村通公路、80%建制村通瀝青路（水泥路）的農村公路建設目標。全省五年累計投入資金340億元，實施通鄉(xiāng)油路、縣鄉(xiāng)公路2萬公里，新建通村公路6.7萬公里，實施通達工程2.3萬公里。

組圖：40年來，陜西省農村公路所發(fā)生的滄桑巨變。（上面一行為舊路，下面一行為新路）

“十二五”期間，陜西先后出臺《關于進一步推進普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》《關于加快構建全省綜合交通運輸體系的意見》，為農村公路發(fā)展提供了強有力的政策保障。全省五年累計投入資金360億元，新改建和完善農村公路3.9萬公里，新改建橋梁5.8萬延米，實施農村公路安保工程2.5萬公里。

“十三五”以來，全省公路交通行業(yè)進一步加快革命老區(qū)、深度貧困地區(qū)和廣大農村地區(qū)交通運輸發(fā)展，服務好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。交通運輸系統(tǒng)“決勝小康社會三年行動計劃”將加快實施建制村通暢項目、通村公路完善和安全生命防護工程，建設通村通組公路5.6萬公里，整治通村公路“油返砂”路段1.4萬公里，改建完善農村公路10萬公里。到2018年年底將實現100%建制村通暢，提前完成交通脫貧攻堅保底性指標。

陜西鳳縣農村公路帶動當地鄉(xiāng)村旅游熱　張永濤／攝

到2020年年底基本實現集中居住30戶以上自然村對外通暢，打造“幸福小康路”；實施通村公路完善工程8500公里，安全生命防護工程1.4萬公里，橋涵配套和危橋改造工程2萬延米，全面提升農村公路安全通行能力，打造“平安暢通路”；實施縣鄉(xiāng)公路改建工程4000公里，新建一批產業(yè)路、資源路、旅游路，推動“交通+生態(tài)旅游”“交通+特色產業(yè)”等交通扶貧新模式，增強貧困地區(qū)內生發(fā)展動力，打造“特色致富路”。

目前，陜西省已初步形成了以縣城為中心，布局合理、覆蓋鄉(xiāng)村的農村公路網絡，基本解決了廣大農民群眾出行難的問題。農村公路大幅改善了農村生產生活條件，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會及鄉(xiāng)村振興，推進農業(yè)農村現代化進程提供了強有力的交通保障。

一條路可以改變一個村莊，一條路能夠帶動一項產業(yè)，一條路也能致富一方百姓。走進大荔縣安仁鎮(zhèn)小坡村冬棗交易中心，輝煌冬棗專業(yè)合作社負責人鄭新社說：“小坡村主要以冬棗種植為主，全村年收入1億多元，是附近有名的‘億元村’。以前沒路的時候，客商都不來，村民種的冬棗賣不出去。后來路修好了，農戶與客商直接就在田間地頭交易，不僅方便了群眾，更節(jié)約了時間和交通成本。”

路通了，產業(yè)強了，村民富了。目前，大荔縣冬棗面積40萬畝，2017年全縣冬棗產量40多萬噸，產值突破50億元，從事冬棗產業(yè)的當地群眾超過30萬人。

農村公路工程質量早在2010年，就已被納入陜西省各級交通主管部門年度目標責任考核范疇。

穿過渭南黃河濕地公園的沿黃觀光路渭南段

養(yǎng)管共建新格局

驅車行駛在新修建好的農村公路——禮泉縣東興大道上，道路兩側分別設置了3.5米寬的綠化平臺，整齊地種上了櫻花等景觀樹。

作為全國“四好農村路”示范縣，禮泉縣在咸陽市率先成立了交通投資有限責任公司，破解資金籌措難題，加快農村公路建設。僅2016年就投入資金5.8億元，修建縣鄉(xiāng)公路11條256公里，創(chuàng)造了禮泉縣交通發(fā)展史上年度投資規(guī)模最大、里程最長、速度最快的三個第一。“2017年新建項目共7個，總長達95.2公里。目前，全縣公路總里程1300余公里，初步形成了‘五縱六橫’的公路骨架。”禮泉縣交通運輸局辦公室主任韓發(fā)家說。

“三分建，七分養(yǎng)?！痹诮ê棉r村公路的同時，更為重要的是管好、護好和運營好?！懊伎h探索建立了‘村養(yǎng)護、鎮(zhèn)管理、縣考核’的養(yǎng)管模式。從2012年開始，在全省率先推行客運班車公交化改造工作，先后投資4500余萬元新購和改造公交車173輛，開通城鄉(xiāng)公交線路24條，目前實現了所有行政村全部通公交車。”眉縣副縣長舒延俊說。

道路四季暢通，風雨無阻，離不開養(yǎng)護人員的精心養(yǎng)護。通過不斷的探索實踐，陜西形成了獨具特色的農村公路養(yǎng)管經驗。

2006年以前，陜西省農村公路養(yǎng)護主要依靠養(yǎng)路費切塊下達資金，每年投入不足1億元，主要用于農村公路管理機構人員及辦公經費和縣道、部分重要鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護，全省大部分鄉(xiāng)道和全部村道基本處于失管、失養(yǎng)狀態(tài)。農村公路路網布局不合理，公路等級低、路況差、缺橋少涵，嚴重制約著農村經濟的發(fā)展。

對此，陜西把農村公路養(yǎng)護體制改革作為惠及民生的一件大事來抓，2006年在全國率先出臺了《陜西省農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》，確立了農村公路養(yǎng)護體制改革的指導思想、目標任務和政策措施。陜西省交通運輸廳出臺了農村公路養(yǎng)護工程管理辦法、生產作業(yè)標準、資金使用監(jiān)管、檢查評定考核等規(guī)章制度，制定《陜西省農村公路規(guī)范化管理養(yǎng)護工作規(guī)程》，夯實縣級政府主體責任，落實縣、鄉(xiāng)兩級農村公路管理機構人員工資及辦公經費，初步實現了農村公路有路必養(yǎng)、有路必管。2009年，全國農村公路管理養(yǎng)護現場會在西安召開，農村公路管理“陜西經驗”在全國亮相。

近年來，陜西每年投入農村公路養(yǎng)護資金近10億元。這對于仍屬西部貧困省份的陜西而言，實屬不易。2010年以來，為了進一步深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，夯實各級政府工作責任，陜西出臺了《陜西省公路條例》，“農村公路的特別規(guī)定”使農村公路建養(yǎng)管有法可依。同時，陜西印發(fā)《關于進一步推進普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，明確農村公路“以縣為主、省市支持”的發(fā)展模式。省交通運輸廳緊抓農村公路發(fā)展核心問題，于2012年在全國首次提出“將農村公路建設及養(yǎng)護管理工作納入各級政府年度目標考核，建養(yǎng)管經費納入各級政府財政預算”的“兩個納入”要求。2012至2014年，按照交通運輸部統(tǒng)一部署，陜西開展了為期三年的農村公路管理養(yǎng)護年活動，創(chuàng)建農村公路養(yǎng)護管理示范縣18個，示范路9500公里，寶雞市公路管理處等5個單位，李群等8名個人被交通運輸部授予先進稱號。2015年，省交通運輸廳代交通運輸部起草了《農村公路養(yǎng)護管理辦法》，并以交通運輸部2015年第22號令的形式予以印發(fā)執(zhí)行。

通過7年多來的不斷努力，陜西農村公路管理養(yǎng)護體制改革得到了進一步深化，全省所有市、縣均實現“兩個納入”，基本建立了責任以縣級政府為主體、投入以公共財政為主體、養(yǎng)護以市場機制為主體、監(jiān)管以交通行業(yè)為主體的全新農村公路養(yǎng)護管理新格局。

陜西省渭南市縣道養(yǎng)護責任牌　

渭南市同洲湖風景區(qū)的鄉(xiāng)路邊，配套建設了同洲湖候車亭。

陜西省正積極推動新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，打造以“三園一區(qū)”為支撐的現代農業(yè)產業(yè)園，推進農產品全產業(yè)鏈開發(fā)；大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等。

沿黃公路自行車道

政策保障“振興路”連村通鄉(xiāng)

寬闊整潔的通村公路、互聯互通的組級公路、整齊的陜南特色居民、嫩綠舒展的成片桑園、一望無際的荷塘……村子雖小，卻景美如畫，這是安康市石泉縣池河鎮(zhèn)五愛村留給記者的第一印象。

五愛村轄15個村民小組，833戶、2800人，是一個傳統(tǒng)農業(yè)村。池河鎮(zhèn)搶抓建設機遇，先后通過整合交通、移民、扶貧資金1700余萬元，建成了通村公路14.2公里，組級路（產業(yè)路）10.1公里，連戶路5公里，跨池河橋梁2座。2016年，五愛村被列為省級美麗鄉(xiāng)村示范村，池河鎮(zhèn)通過項目整合又先后啟動了濱河北路、濱河南路、池河東堤等道路硬化工程和景觀橋、攔河壩的建設，共計投資約6000余萬元。如今，五愛村通村公路成了遠近聞名的“美麗大道”。

從2014年到2017年，陜西出臺了《關于“十三五”持續(xù)加快全省公路建設推進交通脫貧攻堅的意見》，省交通運輸廳、財政廳、人社廳聯合印發(fā)了《關于推進“四好農村路”建設的指導意見》等配套政策。全省交通運輸系統(tǒng)以全面推進“四好農村路”建設為目標，以示范縣創(chuàng)建為抓手，全面推進農村公路建管養(yǎng)運協調可持續(xù)發(fā)展。

通往昭陵的農村公路 郭圓圓／攝

銅川公路人自主創(chuàng)作的歌曲《因為有路》

在建設方面，以集中連片特困區(qū)、革命老區(qū)、國貧縣和六盤山區(qū)等貧困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以建設“幸福小康路”“平安暢通路”“特色致富路”為著力點，累計投入農村公路建養(yǎng)資金520億元，新改建及完善農村公路5.8萬公里，實施橋涵配套和危橋改造工程6.4萬延米，全省交通基礎設施得到明顯改善。

在養(yǎng)護方面，建立健全了“縣為主體、行業(yè)指導、部門協作、社會參與”的養(yǎng)護工作機制，做到了農村公路管理養(yǎng)護責任、人員、資金“三落實”，制度、檢查、考核“三到位”。積極推行縣鄉(xiāng)路干線化養(yǎng)護，完善“村負責、鄉(xiāng)管理、縣考核、市檢查、省督查”的通村公路管理模式，建立季節(jié)性集中養(yǎng)護與日常養(yǎng)護相結合的通村公路養(yǎng)護新機制，實現通村公路養(yǎng)管常態(tài)化、規(guī)范化。

在管理方面，全面落實縣（區(qū)）政府主體責任，充分發(fā)揮縣（區(qū)）政府在農村公路發(fā)展中的主導作用，健全和完善農村公路管理體系，全省12個地市均建立了農村公路管理處，涉農的104個縣區(qū)均成立了農村公路管理站（局），100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農村公路管理機構，81%的縣（區(qū)）建立了農村公路質量監(jiān)督機構或質量監(jiān)督小組。

在運營方面，以實現具備條件的建制村100%通客車為目標，落實各級地方政府財政補貼政策，加大客運站點建設，積極推進城鄉(xiāng)客運一體化進程。全省累計投放通村客車1.1萬輛，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達100%，建制村通客車率達到96%以上。道路運輸在綜合運輸中占據了主體地位，服務保障能力持續(xù)增強，全省共創(chuàng)建15個“四好農村路”省級示范縣，其中大荔、禮泉縣被交通運輸部授予首批全國“四好農村路”示范縣榮譽稱號。

“目前，我省農村公路總里程達15.5萬公里，惠及2000萬百姓，有力地推動了農業(yè)發(fā)展、農村繁榮和農民增收?！标兾魇」肪志珠L萬振江說，“下一步，我們將按照交通運輸部有關要求，落實縣級人民政府的主體責任，基本建成結構科學合理的農村公路網；基本形成責任清晰的組織保障體系，政府主導的績效考核體系，穩(wěn)定可靠的資金保障體系，因地制宜的技術指導體系；基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、客貨并舉、運郵結合的農村公路運輸服務網絡?！?/p>

行走在全省各地四通八達、風景如畫的“四好農村路”上，陜西人鄉(xiāng)村振興的步伐更加鏗鏘有力，現代農村的美麗家園也更加令人向往。