重創(chuàng)·重建·重生
——“5·12” 汶川特大地震震后十年 四川省普通公路跨越式建設(shè)紀(jì)實(shí)

文/四川省交通運(yùn)輸廳公路局　張冰姿

十年前，一場(chǎng)8.0級(jí)的特大地震讓我國(guó)10萬(wàn)多平方公里的大地遭受重創(chuàng)，震中四川汶川。大自然不相信眼淚，放下傷痛，奮力拼搏，重新崛起脊梁，四川公路交通人用堅(jiān)強(qiáng)的臂膀扛起了這個(gè)重任，全力推進(jìn)地震災(zāi)區(qū)普通公路跨越發(fā)展。

十年后，漩三公路、映秀公路、汶馬公路……從斷到通，從無(wú)到有，從舊到新，四川省公路建設(shè)不僅完成了災(zāi)后重建，還實(shí)現(xiàn)了路網(wǎng)煥活社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。路通了，人心也通了。

“5·12”特大地震中，四川19個(gè)市（州）、150多個(gè)縣市的21條國(guó)省道及2.9萬(wàn)公里農(nóng)村公路受損。在抗震救災(zāi)中，道路交通被提升到了“生命線”的高度。

+重創(chuàng)+

在“5·12”汶川特大地震中，四川省公路基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地震災(zāi)害共造成2.6萬(wàn)公里普通公路受損,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)530億元。普通國(guó)省干線公路方面，國(guó)道108線、國(guó)道212線、國(guó)道213線、國(guó)道317線、國(guó)道318線5條國(guó)道和省道101線、省道105線、省道106線、省道202線、省道205線、省道210線、省道211線、省道301線、省道302線、省道303線、省道306線11條省道共1900萬(wàn)公里嚴(yán)重受損或斷道，橋梁受損627座，隧道受損23座，直接經(jīng)濟(jì)損失244億元。

其中，國(guó)道213線映秀至汶川段、省道303線映秀至耿達(dá)段、省道302線禹里至北川縣城段遭受毀滅性破壞，處于震中和地震斷裂帶附近的汶川縣、北川縣、青川縣、平武縣、臥龍?zhí)貐^(qū)、理縣、茂縣等縣區(qū)一度成為孤島。農(nóng)村公路方面，通往439個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2569個(gè)行政村的公路嚴(yán)重受損或斷道，損毀里程達(dá)2.41萬(wàn)公里，直接經(jīng)濟(jì)損失286億元。

+重建+

災(zāi)害發(fā)生后，在四川省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，四川交通系統(tǒng)緊急動(dòng)員，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮，全力以赴投入抗震救災(zāi)，在較短時(shí)間打通了通往極重災(zāi)區(qū)的主要公路。四川省交通廳緊急成立以時(shí)任廳長(zhǎng)高烽為指揮長(zhǎng)的抗震救災(zāi)指揮部，廳公路局成立以時(shí)任局長(zhǎng)汪洋為指揮長(zhǎng)的公路搶險(xiǎn)保通指揮部。在省廳統(tǒng)一指揮下，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，局機(jī)關(guān)全面動(dòng)員，深入抗震救災(zāi)第一線，與時(shí)間賽跑，為生命拼搏。以汶川為搶通中心，不惜一切代價(jià)，多點(diǎn)推進(jìn)，打響搶通“生命通道”決戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)艱辛努力，于5月15日，打通了第一條通往震中汶川縣的“生命線”——成都經(jīng)雅安、寶興、小金、馬爾康、理縣至汶川的公路，結(jié)束了震中汶川縣在地震以來(lái)的與外界不通陸路交通的孤島狀態(tài)，隨后在水利、國(guó)土、公安等部門和解放軍、武警部隊(duì)大力支持下，經(jīng)過(guò)“百日奮戰(zhàn)”，于9月3日實(shí)現(xiàn)國(guó)道213線都江堰至汶川段全線貫通。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年5月12日至8月30日，四川省公路交通系統(tǒng)累計(jì)投入搶險(xiǎn)救災(zāi)人員3.5萬(wàn)余人，投入搶險(xiǎn)機(jī)具設(shè)備8000余臺(tái)，投入搶險(xiǎn)工作車輛6800余輛，“5·12”斷道的245條通鄉(xiāng)路、2069條通村路全部搶通，完成了新中國(guó)歷史上范圍最廣、時(shí)間最長(zhǎng)、規(guī)模最大、難度最高的交通運(yùn)輸應(yīng)急保障救援任務(wù)，取得了公路交通抗震救災(zāi)階段性勝利。到2009年1月31日，全省普通干線公路除省道303線映秀鎮(zhèn)至耿達(dá)鄉(xiāng)路段為外，其他受損路段全部形成貨車通行能力，到2009年三季度末，地震災(zāi)區(qū)斷道后搶通的村道，也全部形成通行農(nóng)用車的能力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年“5·12”特大地震發(fā)生后至2010年底全省交通災(zāi)后恢復(fù)重建工作基本完成，兩年多時(shí)間里，四川省公路部門在阿壩州、綿陽(yáng)市、廣元市、德陽(yáng)市、成都市、雅安市、甘孜州7個(gè)主要受災(zāi)市州共3391公里干線公路（普通國(guó)省道2957公里、重要縣道434公里）上開(kāi)展了搶險(xiǎn)保通工作，為災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

抗震救災(zāi)時(shí)值四川汛期來(lái)臨，搶修人員還需要解決渡洪問(wèn)題，這給原本危難重重的搶修工作雪上加霜。

“5·12”特大地震中，從映秀鎮(zhèn)以南開(kāi)始，向東北方向延伸，經(jīng)北川縣城，過(guò)平武縣平通鎮(zhèn)和南壩鎮(zhèn)，止于青川縣的石坎鄉(xiāng)附近，形成了兩百多公里的地表破裂帶。這成為道路搶修的核心區(qū)。

2008年6月17日，交通運(yùn)輸部抗震救災(zāi)指揮部發(fā)出緊急調(diào)令，從廣東調(diào)動(dòng)3座33米雙排單層加強(qiáng)型“321”戰(zhàn)備鋼橋，以盡快打通四川汶川地區(qū)映秀至草城段受損道路?！?/p>

四川省交通廳公路局時(shí)任局長(zhǎng)汪洋（左一）、時(shí)任工會(huì)主席謝能劍（右一）向交通廳時(shí)任廳長(zhǎng)高烽（左二）匯報(bào)都汶公路搶通工作。

來(lái)自五湖四海援建單位的公路搶修人員以保通為第一要?jiǎng)?wù)，餐風(fēng)露宿，在所不辭。

2008年5月12日至8月30日，在四川省展開(kāi)的公路搶險(xiǎn)救援，是新中國(guó)歷史上范圍最廣、時(shí)間最長(zhǎng)、規(guī)模最大、難度最高的交通運(yùn)輸應(yīng)急保障救援任務(wù)。

+重生+

“剛剛過(guò)去的‘五一’小長(zhǎng)假，每天來(lái)寨里的車有2000多輛。這條直通山外的路，給了我們新生活。”四川省汶川縣雁門鄉(xiāng)蘿卜寨村民馬強(qiáng)說(shuō)。每年這個(gè)時(shí)候，馬強(qiáng)都會(huì)放下往來(lái)于汶川和成都兩地的貨運(yùn)生意，回到蘿卜寨，幫著打理農(nóng)家樂(lè)的生意。

蘿卜寨位于岷江南岸高半山臺(tái)地之上，被喻為“云朵上的羌寨”?！?·12”汶川特大地震使當(dāng)?shù)貏倓偲鸩降穆糜螛I(yè)遭受重創(chuàng)，僅有的一條通往縣城的土路也塌方中斷。災(zāi)后，在廣東省江門市的援建下，一條10公里的二級(jí)通村公路從縣城盤山而上，直通村寨景區(qū)。每到周末或小長(zhǎng)假，許多年輕人都像馬強(qiáng)一樣回到寨中，成為村寨景區(qū)的接待員和農(nóng)家樂(lè)的服務(wù)員。

距離蘿卜寨450公里的青川縣板橋鄉(xiāng)紅旗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園里，香菇、竹蓀、黑木耳等“山珍”被統(tǒng)一包裝，全球網(wǎng)友通過(guò)電商平臺(tái)即可輕松購(gòu)買。2009年，大學(xué)畢業(yè)返鄉(xiāng)的趙海伶瞄準(zhǔn)農(nóng)村電商，讓青川“好物”插上了互聯(lián)網(wǎng)的翅膀。到2017年，一個(gè)小小的網(wǎng)店發(fā)展成年銷售額突破2000萬(wàn)元的綜合電商平臺(tái)，趙海伶被當(dāng)?shù)匕傩辗Q為“青川山大王”。

在北川新城城南，一個(gè)集研發(fā)、制造、旅游及航空運(yùn)動(dòng)等于一體的綿陽(yáng)（北川）通用航空產(chǎn)業(yè)園正從這里“起飛”。產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)機(jī)場(chǎng)管理服務(wù)局局長(zhǎng)林強(qiáng)表示，到2020年，這里將聚集10家以上航空裝備研發(fā)制造企業(yè)和通航運(yùn)營(yíng)培訓(xùn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)百億級(jí)通航產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)目標(biāo)。

……

青川縣、北川新城都見(jiàn)證了十年來(lái)的重建之變，它們的發(fā)展，折射出整個(gè)汶川地震災(zāi)區(qū)在救災(zāi)、重建、發(fā)展中的交通力量。

根據(jù)《四川省汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃（中期調(diào)整本）》，四川省公路災(zāi)后恢復(fù)重建共有523個(gè)項(xiàng)目，規(guī)劃期總投資843.23億元。其中，高速公路項(xiàng)目12個(gè)、建設(shè)規(guī)模1424公里，規(guī)劃期總投資310億元；國(guó)省干線和重要經(jīng)濟(jì)干線項(xiàng)目88個(gè)、建設(shè)規(guī)模4847.8公里，規(guī)劃期總投資305.7億元；農(nóng)村公路項(xiàng)目39個(gè)、建設(shè)規(guī)模29028公里，規(guī)劃期總投資222.3億元；客運(yùn)站點(diǎn)項(xiàng)目383個(gè)，規(guī)劃期總投資4.83億元；應(yīng)急保障系統(tǒng)項(xiàng)目1個(gè)，規(guī)劃期總投資0.4億元。

截至2011年8月底，四川省公路災(zāi)后恢復(fù)重建推進(jìn)順利，累計(jì)完成投資802.1億元，占規(guī)劃期總投資的95.1%。其中，12個(gè)高速公路項(xiàng)目全面完成災(zāi)后重建任務(wù)；88個(gè)國(guó)省干線和重要經(jīng)濟(jì)干線項(xiàng)目已建成77個(gè)，累計(jì)建成公路4605公里，完成投資250.4億元，為規(guī)劃目標(biāo)的95%和82%；建成農(nóng)村公路27160.2公里，累計(jì)完成投資237.2億元，為規(guī)劃目標(biāo)的93.6%和106.7%；建成客運(yùn)站點(diǎn)375個(gè)，累計(jì)完成投資4.52億元，為規(guī)劃目標(biāo)的98%和93.6%；應(yīng)急保障系統(tǒng)建設(shè)加快進(jìn)行，應(yīng)急交通保障能力發(fā)展研究和硬件設(shè)施建設(shè)正同步推進(jìn)。截至目前，高速公路、農(nóng)村公路、客運(yùn)站點(diǎn)、應(yīng)急保障系統(tǒng)已經(jīng)全面完工。88個(gè)國(guó)省干線和重要經(jīng)濟(jì)干線項(xiàng)目已建成86個(gè)，綿茂路（阿壩段、德陽(yáng)段）計(jì)劃2020年全面完工。

十年后，映秀發(fā)生了翻天覆地的變化，如今發(fā)展成為以旅游業(yè)為主的生態(tài)小鎮(zhèn)，映秀不再悲傷。

普通國(guó)省干線284公里

隨著災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)基本完成，2011年，四川省委、省政府又啟動(dòng)《汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃（2011—2015年）》，全省39個(gè)極重和重災(zāi)縣（市、區(qū)）在“十二五”期加快省道205線黃土梁隧道等7個(gè)重要生命通道項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)規(guī)模284公里，總投資79.7億元。

截至目前，除綿竹至茂縣公路在地震災(zāi)后恢復(fù)重建過(guò)程中遭受了2010年“8 13”、2013年“7 9”特大山洪泥石流災(zāi)害，受每年汛期停工6個(gè)月、部分路段橋隧比100%等因素影響，計(jì)劃2020年完工。另外6個(gè)項(xiàng)目為省道303線映秀至臥龍公路、巴郎山隧道（長(zhǎng)7950米）、雪山梁隧道（長(zhǎng)7980米）、黃土梁隧道（長(zhǎng)4895米）、省道302線北川曲山至茂縣公路、廣漢至青牛沱公路已經(jīng)于2012年至2017年陸續(xù)建成通車，順利完成了振興規(guī)劃目標(biāo)。

省道303線映臥路全長(zhǎng)45公里，起于阿壩州汶川縣映秀鎮(zhèn)燒火坪隧道出口，止于臥龍鎮(zhèn)。如今再次貫通的映臥路全線橋梁9座、隧道8座，橋隧比達(dá)到40%。

國(guó)道213線都江堰至汶川段新貌

農(nóng)村公路建成8701公里

十八大以來(lái)，“5 12”地震災(zāi)區(qū)以改善出行環(huán)境，提升服務(wù)品質(zhì)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村公路建設(shè)取得重大進(jìn)展。投入近200億元，建成農(nóng)村公路8701公里，在進(jìn)一步完善農(nóng)村路網(wǎng)的同時(shí)解決了1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2215個(gè)建制村通暢問(wèn)題。

農(nóng)村出行條件得到極大改善。全省加快推進(jìn)路網(wǎng)改善提升，通過(guò)實(shí)施縣鄉(xiāng)道改善、村道窄路加寬、撤并建制村通硬化路和建設(shè)資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路等，不斷完善農(nóng)村路網(wǎng)；連續(xù)三年推出農(nóng)村公路安保工程（路側(cè)護(hù)欄）建設(shè)，累計(jì)建成路側(cè)護(hù)欄1.4萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)道臨水臨崖高差3米及以上路段路側(cè)護(hù)欄全覆蓋，并不斷向通客車村道延伸；完成“渡改橋”55座、“溜改橋”24座，有效解決了臨水群眾汛期涉水出行安全問(wèn)題。

農(nóng)村出行服務(wù)品質(zhì)也得到顯著提升。四川省以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為載體，推進(jìn)建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升農(nóng)村公路品質(zhì)內(nèi)涵，大邑縣、安州區(qū)、羅江區(qū)、劍閣縣建成“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣。通過(guò)政策引導(dǎo)，綿陽(yáng)、德陽(yáng)、成都等地強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)村公路向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和通組聯(lián)網(wǎng)延伸，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

十年來(lái)，四川共重建完成11條、1372公里高速公路，建設(shè)61條、4752公里干線公路。依托道路聯(lián)通，鄉(xiāng)村游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)得到蓬勃發(fā)展，汶川迅速恢復(fù)元?dú)狻?/p>

十年來(lái)，四川公路建設(shè)理念由“經(jīng)濟(jì)選線”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皽p災(zāi)選線”。在確定路線走廊帶、路線方案研究、勘察、設(shè)計(jì)的初始階段，就考慮已有地質(zhì)災(zāi)害、次生災(zāi)害、不良地質(zhì)分布，查明潛在隱患，能處置的用工程措施解決，無(wú)法處置的則繞避。

如今地震災(zāi)區(qū)已建成“四大路網(wǎng)”，即3200公里災(zāi)區(qū)生命線公路網(wǎng)，1600公里生態(tài)旅游公路網(wǎng)，以成都為中心、輻射攀西、川南、川東北、川西北的干線公路網(wǎng)和不斷恢復(fù)完善的災(zāi)區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)。依托交通的延伸，災(zāi)區(qū)正朝著與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)大步邁進(jìn)。

組圖：“5·12”汶川特大地震的十年前后，同一路段的重建情況（上面一行為十年前震后受損情況，下面一行為十年后重建貫通后的樣貌）。

公路交通行業(yè)在總結(jié)汶川地震震害時(shí)發(fā)現(xiàn)，仍有許多方面有待進(jìn)一步研究提高，特別是在高烈度山區(qū)公路路網(wǎng)規(guī)劃、生命線布置、路線選擇、工程選型、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)采用、抗震計(jì)算、抗震減災(zāi)措施、應(yīng)急救災(zāi)、震害快速評(píng)估等方面。

“5·12”汶川特大地震災(zāi)區(qū)“生命線公路網(wǎng)”

“一環(huán)”

成都－都江堰－汶川－茂縣－松潘－九寨溝－平武－北川－安縣－綿竹－什邡－彭州－成都；

“三縱”

廣元、綿陽(yáng)、成都至雅安，中壤口經(jīng)小金，寶興至雅安；

“三橫”

綿竹經(jīng)茂縣至黑水，梓潼經(jīng)北川、汶川至馬爾康，鹽亭經(jīng)中江、廣漢、都江堰至小金；

“七聯(lián)”

青川至平武、青川迂回線、南江至巴中、安縣至綿陽(yáng)、蘭海國(guó)高廣元至巴中段、綿陽(yáng)至遂寧、成都至邛崍。