戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)狀及其政府規(guī)制研究

龍慧芳，方 華

（上海理工大學(xué) 管理學(xué)院，上海200093）

1 我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題分析

1.1 戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)狀

站在國家的角度來看，嶄新的世界科學(xué)技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展革新的歷史機遇是國家發(fā)展過程中必須掌握且追隨的，因此戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擺在了必要的位置[1]。然而，從城市政府的角度看，城市政府更為關(guān)注的方面是如何根據(jù)城市發(fā)展的實際情況以及自身區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來選擇適合其發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。實際情況是，城市當(dāng)局往往會拒絕或忽略戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)定，并且不會聯(lián)系當(dāng)?shù)貙嶋H情況，從而導(dǎo)致各個類型新興產(chǎn)業(yè)在城市發(fā)展中的戰(zhàn)略同化，通過對北京、上海、天津、重慶等20個主要城市發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)做調(diào)查（見表1），從以下幾個主要方面對各個地區(qū)戰(zhàn)略新興性產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的趨同化程度的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入研究與分析。

1.1.1 各地前期選擇趨同

各個被調(diào)查的城市在發(fā)展初期選擇了很多與其他地區(qū)相似程度很高的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育和發(fā)展，因此導(dǎo)致了一定程度的趨同，新興能源這個產(chǎn)業(yè)幾乎被所有的城市選擇作為其戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，于此同時，20個城市中大部分都把新興材料產(chǎn)業(yè)，節(jié)約能源環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥類產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)確定為其發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。查閱有關(guān)資料顯示，全國約有20個省市要在其之后的發(fā)展過程中，打造專屬的新能源產(chǎn)地。在各個城市看來，新能源將會作為其未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力增長點。事實上，各個城市社會習(xí)俗，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)技術(shù)支持，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等方面存在著很大的不同，因此可以得知有些地方政府從一開始的發(fā)展中就沒有根據(jù)產(chǎn)業(yè)如今所處的發(fā)展階段和未來所需要創(chuàng)新科技，布局為基礎(chǔ)，也沒有結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)、特征較為明顯的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本現(xiàn)實需要，更加沒有形成建立適合本地區(qū)自我發(fā)展所需要的創(chuàng)新獨特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式[2]。

1.1.2 產(chǎn)業(yè)種類混淆且界定不清存在于多個城市

一些地方政府相關(guān)部門對工業(yè)城市的基礎(chǔ)概念和定義缺乏深刻的認(rèn)識和見解，對于一些不起眼的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的界定中出現(xiàn)了混亂不清的情況，最為嚴(yán)重的是出現(xiàn)重疊等，譬如在有些城市中戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)不僅有新能源產(chǎn)業(yè)而且有以太陽能光伏和半導(dǎo)體照明為主體的新光源產(chǎn)業(yè)，有些城市甚至將文化創(chuàng)意、公共安全問題、電子科學(xué)書、生命安全健康等確定為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，相關(guān)報告稱，新疆，青海等一些地區(qū)將快遞行業(yè)作為了本地區(qū)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)并且其獲得了快速的發(fā)展[3]。這些無一例外都反映出地方政府對發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)本質(zhì)以及其核心部分缺少專業(yè)性認(rèn)識很嚴(yán)重，認(rèn)識上的統(tǒng)一性更加匱乏。國家發(fā)展和改革委員會的有關(guān)負(fù)責(zé)人已經(jīng)明確表示，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一般屬于新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重要性，但由于其只是在技術(shù)方面具有一定的優(yōu)勢，增長潛力和速度并不突出，因此不屬于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。譬如，木材加工行業(yè)，綠色食品種植行業(yè)，現(xiàn)代物流發(fā)展行業(yè)等。

1.1.3 多方位占領(lǐng)全領(lǐng)域涉及的問題在多個城市普遍存在

這些被調(diào)查的城市在確立其發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)時，大多數(shù)所涉及到的領(lǐng)域超過二十個，并且部分城市建立起的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多于10個，一些相對熱門的產(chǎn)業(yè)被許多城市設(shè)定為了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就是典型代表，正因為這些十分熱門的產(chǎn)業(yè)被認(rèn)定為了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，即使在一個小城市，政府部門以高價對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一系列的包裝使其成為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。這些都造成地方政府發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)涉及的領(lǐng)域擴展到了方方面面[4]。

1.1.4 同構(gòu)化問題在產(chǎn)業(yè)扶持政策中普遍存在且影響重大

研究分析在各個地區(qū)所確立的政府一對一產(chǎn)業(yè)扶持政策中，同構(gòu)化問題普遍存在著，并且影響重大，究其原因主要是在發(fā)展過程中，各個城市對于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的扶持政策極為相同，主要集中在“人力、財政、物資”三個方面?！叭肆Α敝饕侵笇τ趦?yōu)秀人才的外部引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)；“財政”主要指的是金錢和金融；“物資”主要是指土地資源。剛性的產(chǎn)業(yè)支撐意味著有很多弊端存在其中。

首先，這樣的政策框架和主要內(nèi)容大都是以往的傳承，形式雖然正規(guī)，但在總體協(xié)調(diào)和規(guī)劃方面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用并不突出，實施過程中缺乏有效創(chuàng)新性，基本上都是地方政府一直以來習(xí)慣使用的政策措施，只不過是在需要的時候，根據(jù)當(dāng)前的政策力度對其進(jìn)行了一系列的調(diào)整。

其次，政府對于企業(yè)的支持政策不夠健全，企業(yè)不能充分實施其話語權(quán)，由此造成企業(yè)的參與度缺乏，并且這些政策和有效需求的所需要的發(fā)展方向，企業(yè)發(fā)展過程中前進(jìn)的動力，具體的發(fā)展方向這三個主要方面的結(jié)合度匱乏，對于大多數(shù)的企業(yè)而言，只有為企業(yè)本身所服務(wù)的產(chǎn)業(yè)政策才能充分發(fā)揮其有效的活力與優(yōu)勢，才能使產(chǎn)業(yè)政策獲得看得見的效果，否則這些政策只是表面的裝飾，對企業(yè)外觀進(jìn)行包裝，起不到實質(zhì)性的內(nèi)在效果。

再者來看，產(chǎn)業(yè)政策的系統(tǒng)性不夠，即從政策初期制定到政策后期實施效果的評估并沒有確切的依據(jù)，其衡量標(biāo)準(zhǔn)也同樣不具備可行性。一些部門對于很多政府只是負(fù)責(zé)出臺，但在后期實施中便不知了去向，只注重前期出臺而不管之后的落實情況。有的地方政府甚至為了前期的政策獲得有效的實施而再次出臺一些政策，如此惡性循環(huán)；

此外，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀也顯示了一些地方政府在方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和技術(shù)路線上的趨同，各種同構(gòu)化現(xiàn)象表明，地方政府發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)所付出的努力和熱情毋庸置疑，但更多的地方政府很多時候?qū)τ媱澲苯痈深A(yù)的色彩太過于濃厚。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成長有自己的規(guī)律，戰(zhàn)略性、發(fā)展性、創(chuàng)新性、帶頭性和風(fēng)險性等是其必不可少的5大特征，除此以外還涉及復(fù)雜程度、長期性的特征，我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從其發(fā)展現(xiàn)狀來看還處于初級成長階段，加快推進(jìn)，加快發(fā)展是必須的，但發(fā)展不能過于盲目，對于產(chǎn)業(yè)趨同化問題，各地區(qū)要引起足夠重視，充分認(rèn)識到這一問題，在此基礎(chǔ)上尋找相應(yīng)的解決措施，努力使其得到克服和解決[5]。

1.2 戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)同構(gòu)隱患

產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的過程中存在著巨大的隱患。研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度的提高使得資源配置效率低下，區(qū)域競爭激烈，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

面對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的眾多挑戰(zhàn)和問題，各個區(qū)域為了抓住發(fā)展機遇，爭先恐后，不注意發(fā)展順序，發(fā)展階段的循序漸進(jìn)，大干蠻干，這樣做的后果便是導(dǎo)致很多重復(fù)建設(shè)的出現(xiàn)，使得資源浪費，不能得到很好的應(yīng)用。

1.2.1 一些地區(qū)盲目上馬，盲目規(guī)劃

有關(guān)資料顯示，曾經(jīng)全國有大約17個城市將光伏產(chǎn)業(yè)作為本地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)，于此同時，很多縣級城市甚至提出打造新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，物聯(lián)網(wǎng)就是其中的典型代表，在國家規(guī)定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，每一個都在很多省份中重復(fù)出現(xiàn)，最多的時候甚至達(dá)到30個（見表2）。這樣的布局，最容易導(dǎo)致資源嚴(yán)重浪費和產(chǎn)能過剩問題的出現(xiàn)，不利于健康發(fā)展的未來，以及本地區(qū)工業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。與此同時，在一些相同產(chǎn)業(yè)內(nèi)，領(lǐng)域和項目主要集中在其生產(chǎn)的主體部分，配件部分很少被考慮到，專業(yè)化分工出現(xiàn)雜亂無序的現(xiàn)象，未能形成產(chǎn)業(yè)的橫向匹配形式和縱向鏈條形式，技術(shù)流，物流的流向很不合理，經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象便是，上馬之后再草草下馬，由于缺乏國家與地區(qū)的統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局，其后果便是雙重的損失浪費。

1.2.2 重視硬件，忽視軟件

在發(fā)展過程中，一些地區(qū)的政府對硬件方面給予了足夠的重視，而在軟件方面，重視程度相對較弱，具體表現(xiàn)在，在一些發(fā)展過程中許多地方政府反應(yīng)過于積極，即使在對產(chǎn)業(yè)的客觀需求和認(rèn)識缺乏深入了解的背景下，還是匆忙購置硬件設(shè)施。不僅如此，我國在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈接，軟件硬件相互匹配的產(chǎn)業(yè)鏈接等方面缺少有效的靜態(tài)合理規(guī)劃以及動態(tài)有效的調(diào)控措施。

1.2.3 我國自主創(chuàng)新能力相對薄弱

在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成長的過程當(dāng)中，我國的自主創(chuàng)新實力不強，個別核心技能和關(guān)鍵技術(shù)受制于人，一些關(guān)鍵的零部件，成套機器設(shè)備，關(guān)鍵器材過分依賴于從國外進(jìn)口。譬如，我國的航海航空，高鐵等運輸項目雖然已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，但是一些發(fā)動機專利，以及很多重要的零部件還是以進(jìn)口為主，再者，我國電子產(chǎn)品制造業(yè)，生產(chǎn)居世界第一，但80%的高端芯片仍依賴進(jìn)口。這些事例都有力說明了，我國產(chǎn)業(yè)在低端的鎖定現(xiàn)象較為嚴(yán)重，自主創(chuàng)新能力不強。

1.2.4 低端重復(fù)建設(shè)的問題很嚴(yán)重

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年度，我國鋼鐵，水泥，造船，多晶硅等部分行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，落后的產(chǎn)能所占比率高達(dá)了20%，嚴(yán)重影響效率，影響投資。盲目規(guī)劃與重復(fù)建設(shè)，這些問題的存在進(jìn)一步又加劇了資源環(huán)境的困局，在這種情況下，一步步惡性循環(huán)[6]。

1.3 戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)同構(gòu)原因探究

改革開放后，同構(gòu)化戰(zhàn)略因其會導(dǎo)致資源配置效率低下，因此在理論上受到了很大的譴責(zé)，但在具體的實踐中，一些地方的政府人員仍舊沒有放棄在這樣的實踐中進(jìn)行探究，各個地區(qū)之所以將同構(gòu)化戰(zhàn)略普遍實施,主要原因有以下幾個方面。

1.3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素未被全面考慮

在十二五規(guī)劃被制定之前，我國根據(jù)國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)背景經(jīng)驗，戰(zhàn)略需要與條件，選擇確定了七大戰(zhàn)略新興發(fā)展產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一樣，進(jìn)入之前有很多方面的條件存在，產(chǎn)品服務(wù)的市場需求結(jié)構(gòu)，國內(nèi)外的現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后期潛在的風(fēng)險，這些因素都是需要被考慮在內(nèi)的，但在之后的發(fā)展過程中，與產(chǎn)業(yè)政策相匹配的區(qū)域性分工協(xié)作政策還沒有被制定，各地區(qū)對于產(chǎn)業(yè)信息還缺乏一定的認(rèn)知的情況下，各個地區(qū)不約而同選擇戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，并未充分有效地考慮本地區(qū)的要素稟賦、比較優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)特色。盲目跟風(fēng)，怕失去發(fā)展先機，結(jié)果便是導(dǎo)致了過度趨同[7]。

1.3.2 各地政府過度重視經(jīng)濟(jì)利益

由于各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接關(guān)系到本地區(qū)的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益，因此在發(fā)展的過程中各個地區(qū)過于注重本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，以求未來的發(fā)展可以得到中央的支持，而不管其他各個地區(qū)的發(fā)展，區(qū)域間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)很少被管理者考慮到。在實踐中，高度發(fā)達(dá)的信息技術(shù)并沒有被很好地利用，因此沒有促進(jìn)各個地區(qū)進(jìn)行有效的信息交流與溝通，加強分工協(xié)作，其結(jié)果便是導(dǎo)致相近區(qū)域的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象加劇。

1.3.3 政策利益目標(biāo)的驅(qū)動也是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象的重要原因

從表面看，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與政策利益目標(biāo)似乎并不掛鉤，但是在一些超值增長，利潤翻番等經(jīng)濟(jì)利潤目標(biāo)的背后，常常隱藏著明確的政策利益目標(biāo)。一旦遇到投資金額少，后期見效快，利潤豐厚的發(fā)展戰(zhàn)略，地方相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就會為了績效以及本地區(qū)的收入，不顧產(chǎn)業(yè)政策的需求以及客觀的經(jīng)濟(jì)條件，熱衷于發(fā)展熱門項目，其結(jié)果便是導(dǎo)致了各地的產(chǎn)業(yè)趨同[8]。

2 政府的規(guī)制路徑

2.1 進(jìn)入市場和退出市場規(guī)制路徑

進(jìn)入市場的規(guī)制路徑主要是指政府有關(guān)部門按照當(dāng)前社會上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢以及企業(yè)自身在市場上所特有的發(fā)展規(guī)律為標(biāo)準(zhǔn)，對一些期待進(jìn)入該市場的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行的一定程度的限制，有時也會正面出臺進(jìn)行約束的一種行為。退出市場規(guī)制是政府相關(guān)部門按照當(dāng)前市場的發(fā)展情況以及企業(yè)自身的經(jīng)營情況，對于不適應(yīng)市場發(fā)展的企業(yè)，阻止甚至強制使其退出市場的途徑。政府相關(guān)部門通過一系列政策使得潛在的想進(jìn)入市場的企業(yè)被阻止在市場外，這樣做，不僅使得現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展，而且對于其發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)也起到了一定的推動作用，阻止新企業(yè)進(jìn)入在一定程度上還有效避免了企業(yè)之間的惡性競爭，這樣使得市場資源，資本都得到了有效的利用，有效阻止了浪費現(xiàn)象的發(fā)生。在這種機制的作用下，企業(yè)不僅可以獲得可觀的利潤，對于消費者來說也有一定的好處，可以用合適的價格，買到所需的商品，長此下去，企業(yè)的生產(chǎn)效率提升了，市場上的組織效率也提升了。

2.2 對于產(chǎn)品出售價格的規(guī)制路徑

產(chǎn)品出售價格的規(guī)制途徑，包含著兩部分的存在，包括價格的水平規(guī)制和價格的結(jié)構(gòu)規(guī)制，政府在價格規(guī)制途徑中，真正規(guī)制的是企業(yè)產(chǎn)品的的銷售價格和針對產(chǎn)品銷售而存在的服務(wù)價格，這種價格規(guī)制途徑在政府對于市場主體運營活動的管理中發(fā)揮著十分重要的作用。

2.3 產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量規(guī)制路徑

產(chǎn)品的質(zhì)量規(guī)制政策，主要是指政府相關(guān)部門要求企業(yè)必須在自己制定的產(chǎn)品價格要求的情況下，必須保證好產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，最低要求必須達(dá)到國家要求的標(biāo)準(zhǔn)，超過國家要求的標(biāo)準(zhǔn)更加好，不能過于貪多而忽視了產(chǎn)品的質(zhì)量，只有這樣，消費者才能使得自己花錢購買的產(chǎn)品值得，消費者利益得到保障。

產(chǎn)品的質(zhì)量規(guī)制路徑一般情況下是與產(chǎn)品的價格規(guī)制路徑相結(jié)合使用的。如果只是單純地進(jìn)行價格規(guī)制而忽視了產(chǎn)品的質(zhì)量規(guī)制，價格確定的情況下，產(chǎn)品的質(zhì)量下降，消費者的利益會被嚴(yán)重?fù)p害到。如果只是單純的質(zhì)量規(guī)制而忽視價格規(guī)制，同樣會損害到消費者的利益。

產(chǎn)品的數(shù)量調(diào)控政策是指在產(chǎn)品的價格和質(zhì)量已經(jīng)規(guī)定好的情況下，政府要求企業(yè)提供足量的產(chǎn)品來應(yīng)對市場的需求，低于這一標(biāo)準(zhǔn)就是不合格，企業(yè)提供的產(chǎn)品數(shù)量不夠市場的需求，消費者的利益被損害，政府會因為這樣的后果而承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。產(chǎn)品的數(shù)量規(guī)制一般也是與價格的規(guī)制相聯(lián)系在一起的。

2.4 社會投資的規(guī)制路徑

投資規(guī)制路徑，主要是指政府當(dāng)局要對社會投資的各種形式加以規(guī)制，從而保證市場快速健康地成長，這些形式主要包括，投資活動的規(guī)制，投資過程中信息的公開程度的規(guī)制，資金籌集路徑的規(guī)制等。政府出臺相應(yīng)的政策鼓勵社會進(jìn)行投資，盡力滿足社會生活過程中的日益增長的各種需求，但是這一過程中，也要防止一定重復(fù)次數(shù)的投資，減少過度的競爭，投資調(diào)控，鼓勵社會投資，以滿足日益增長的需求，而且要防止重復(fù)投資和過度競爭，為了實現(xiàn)最優(yōu)的投資的組合，要對產(chǎn)品的投資組合進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管[9]。

3 利用政府規(guī)制解決戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題的對策建議

3.1 立足于制度創(chuàng)新，明確政府職能

首先要進(jìn)行企業(yè)改革，主要指市場化了的企業(yè)，即滿足于市場需要而生產(chǎn)的企業(yè)，要加大對其改革力度，尤其是產(chǎn)權(quán)制度的改革，使企業(yè)真正成為自我約束、自擔(dān)風(fēng)險、自動協(xié)調(diào)自求發(fā)展的有效投資主體。其次要堅持市場化的改革，讓戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)走出趨同困境，最終的破解之道在于堅持市場化改革，建立功能齊全且可以覆蓋全國的大市場是市場化改革的主要方向，資本市場在實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中不可或缺。沒有資本市場的運作，調(diào)整是很難進(jìn)行下去的，因為在其調(diào)整過程中所需的大量資金均來自資本市場。其次還需要進(jìn)行投資體制的改革，在投資主體確立的情況下，要明確建立一套完整的可以保障投資主體的權(quán)利與義務(wù)且可以正確實施的規(guī)章制度。

為使制度創(chuàng)新可以有效實施，政府必須要明確其職責(zé)，使其基本職能獲得轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮好國家產(chǎn)業(yè)政策的作用。要注意政策的實際效果，提供差異化的產(chǎn)業(yè)扶持政策。國家基本的產(chǎn)業(yè)政策是科學(xué)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，必須大力且正確的予以實施，保證國民經(jīng)濟(jì)正常運行。在立足于提供良好的市場環(huán)境的前提下尊重市場規(guī)律，國家的產(chǎn)業(yè)政策對不同的區(qū)域要有不同的體現(xiàn)，從而使得各地在其產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，可以結(jié)合其自身特點，發(fā)展各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在對全國進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的過程中，使各自做到合理分工及協(xié)作，從而形成層次分明重點突出的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。對于區(qū)域行業(yè)之間的保護(hù)主義要做到嚴(yán)厲制止，使得社會資源在統(tǒng)一開放的全國大市場之間流動，在動態(tài)中優(yōu)化與組合[10]。

3.2 戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)區(qū)域形成錯層次發(fā)展

一方面是中心城區(qū)和周邊地區(qū)的錯位發(fā)展，勞動力成本高，資源成本高，土地和其他弱勢群體在中部城市普遍不應(yīng)該和周邊地區(qū)以低成本取勝的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈上的競爭。相反，中心城市在金融基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)研發(fā)等方面存在優(yōu)勢，因此，應(yīng)當(dāng)將其發(fā)展重點定位于科技中介服務(wù)、金融服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、核心技術(shù)設(shè)備等高端環(huán)節(jié)，這是中心城市與周圍區(qū)域形成錯位發(fā)展的基本原則之一。

另一方面，要形成先發(fā)區(qū)域與后發(fā)區(qū)域的錯位發(fā)展，就一些特定戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)而言，對于先發(fā)區(qū)域占據(jù)明顯優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，后發(fā)區(qū)域重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，除非它的優(yōu)勢，在技術(shù)研究和發(fā)展可以趕上前者，否則原則上應(yīng)避免。

3.3 實現(xiàn)思想觀念上全面徹底的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新

思想觀念上的全面徹底地轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，有利于順利的實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改組。在這中間最重要的，且必須牢固確立的兩種觀念，其中之一是，全局觀念，要將調(diào)整的力度涉及到全國范圍內(nèi)去，這是有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)的全局問題，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，如果地區(qū)發(fā)展的局部利益與國家發(fā)展的整體利益發(fā)生沖突時，在全局利益是合法且合理的前提下，局部利益要服從全局利益，這樣才有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順利調(diào)整，其次還必須樹立大市場觀念，市場機制的作用，在市場經(jīng)濟(jì)條件下表現(xiàn)的越來越強，市場競爭也變得越來越激烈，任何投資者都必須把有限的資本投入到為市場以及為社會所需要的企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)上去。

3.4 堅持動態(tài)系統(tǒng)的規(guī)制原則

為了進(jìn)行有效的產(chǎn)業(yè)規(guī)制，各國政府都建立起了相應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu)以及獨立服務(wù)，其存在就是為了保證各國本國規(guī)制的系統(tǒng)性以及正規(guī)性，不斷完善體系并有效行使監(jiān)督權(quán)，一方面，啟動法規(guī)程序，法規(guī)建議提交公眾討論，以及在最終定稿之前，必須都要按照規(guī)定的程序來審議，這樣才能獲得最終的定稿。另一方面，在法律所允許的范圍之內(nèi)，對于有關(guān)的立法建議，新頒布的法律法規(guī)以及現(xiàn)存的法律規(guī)制都要進(jìn)行定期或是不定期的合理評估。進(jìn)行成本效益分析之前，要綜合考慮國家的經(jīng)濟(jì)條件，受規(guī)制影響的產(chǎn)業(yè)以及未來的其他合理規(guī)制行為，按照社會總凈福利最大化原則對所有的備選方案進(jìn)行排序。除此之外，為保證規(guī)制機構(gòu)的各種規(guī)制行為，公開公平公正，防止一些規(guī)制權(quán)利的濫用等，必須要建立起行政上訴機制和司法審查等位主題的規(guī)制制衡機制。這樣就可以形成動態(tài)且更為全面的規(guī)制機制[11]。

3.5 根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，正確選擇戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

在我國，廣闊的地域?qū)е碌貐^(qū)之間發(fā)展的不平衡以及資源的稟賦不平衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，人才的集聚度以及市場化程度等方面存在著很大的差異，在產(chǎn)業(yè)成長的不同階段中，各個地區(qū)還應(yīng)該按照新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律而且是連系本身的實際情況，選取適應(yīng)于本地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這是根本的，也是必需的。因此，地方政府在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策的時候，在產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模目標(biāo)以及發(fā)展的先后順序等方面一定要注重本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點，創(chuàng)新需求，在戰(zhàn)略以及策略上為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強有力的內(nèi)驅(qū)動力，不要只重視大工程大項目，過于追逐短期利益，堅決避免投資沖動，資源浪費，重復(fù)建設(shè)，不走產(chǎn)業(yè)趨同化的道路，這樣更加有利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[12]。

各地區(qū)為了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，選擇趨同性的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過程中，其弊端也是逐漸出現(xiàn)，為了使得選擇的產(chǎn)業(yè)更加符合本地區(qū)發(fā)展，政府要進(jìn)行合理地規(guī)劃，地方也要做到有效地配合，這樣在以后的發(fā)展過程中，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)才更加可以給地區(qū)的發(fā)展帶來實際的經(jīng)濟(jì)利益，趨同性減少的同時，發(fā)展模式會更加規(guī)范，效率也會更高。

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