正安林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問題及對策

陳正偉

（正安縣林業(yè)局,貴州正安563400）

黨的十九大將建設(shè)生態(tài)文明作為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，并把“堅持人與自然和諧共生”作為新時代中國特色社會主義基本方略之一。提出從2020年到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。要牢牢把握住這一要求，切實加快國土綠化速度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)的公共生態(tài)產(chǎn)品，加大自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、等建設(shè)力度，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，為全社會帶來更多生態(tài)福祉。

1 正安縣林業(yè)概況

正安地處黔北之北，北接重慶，山巒綿延、溝壑起伏，是典型的內(nèi)陸山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，最高海拔1 837.8m，最低海拔448m，相對高差1 389.8m。轄16鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1街道辦和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?5萬。國土面積2 595 km2耕地面積7.33萬hm2，林地14萬hm2，森林覆蓋率60.07%，森林蓄積678萬m3。境內(nèi)森林資源十分豐富，主要森林群落有亞熱帶常綠闊葉林、常綠落葉闊葉林、針闊混交林及石灰?guī)r地區(qū)的柏木林。主要植被類型為馬尾松純林，柏木純林，杉木純林，華山松純林，針葉混交林，針闊混交林，落葉闊葉櫟林及以栗類、楓香為主要組成樹種的闊葉混交林等。

2 建設(shè)成果

2.1 森林覆蓋率與森林蓄積雙增

高度重視生態(tài)建設(shè)，取得了輝煌的成果，2016年貴州省第四次森林資源普查結(jié)果，正安縣森林覆蓋率60.07%，森林蓄積678萬m3，較2006年第三次森林資源普查森林覆蓋率增加19.79個百分點，森林蓄積增加326萬m3。森林覆蓋率每年增加近2個百分點，森林蓄積每年增加32.6萬m3。

2.2 林業(yè)產(chǎn)值不斷增加

通過林業(yè)重點項目工程實施，初步形成了以方竹、茶葉、野木瓜等為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)有經(jīng)濟林面積近6.667萬hm2，其中現(xiàn)有野木瓜0.453萬hm2、方竹林1.467萬hm2、茶葉2.33萬hm2、核桃1.33萬hm2、其它經(jīng)果林等1萬hm2，2017年全縣實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值26.1億元，而2006年全縣林業(yè)產(chǎn)值僅2億元，10年來，每年增加2.4億，較2016年林業(yè)產(chǎn)值22億增加近4億元。

2.3 “美麗”正安日益突顯

傾力打造“全景域”森林景觀，在高速公路、國省道、芙蓉江沿岸兩側(cè)可視范圍，梯次打造四季有花、四季有景、林水相依的森林景觀和旅游通道，全面開展“美麗正安”建設(shè)，綠化、美化、彩化道路交通環(huán)境。目前，全縣已經(jīng)建成4A級景區(qū)2處，即市坪桃花源記景區(qū)，九道水國家森林公園景區(qū)；完成了縣城城郊桃花山森林公園、桃園山森林公園、鳳凰山健身公園、北郊湖濕地公園和正安之窗等5個公園建設(shè)。正在規(guī)劃建設(shè)的有歐盟外交官小鎮(zhèn)、天樓山體育小鎮(zhèn)、安場濕地公園等一批景觀景點正在建設(shè)中。

3 存在問題

近年來，縣委政府重視生態(tài)建設(shè)，加大項目爭取和實施力度，通過退耕還林、天保工程和石漠化綜合治理等林業(yè)重工程項目建設(shè)，全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了可喜的成績。但同時也存在如森林資源總量不足，分布不均，生態(tài)環(huán)境仍然脆弱等問題。

3.1 資金投入不足，資金渠道單一，造林標準低

一方面資金投入不足，資金渠道單一，沒有充分利用好各方面的資金。目前，造林資金主要來源以中央財政投入為主，地方投入嚴重不足，加之多元融資渠道不暢，大量資本未能參與國土綠化。另一方面造林標準偏低，中央投入部分只能滿足造林種苗、肥料等前期費用，造林主體獲得的經(jīng)濟利益少，不愿或沒有資金加大后期投入，管護和撫育跟不上，導致造林質(zhì)量不高，成活率、保存率低。

3.2 資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化率低、增收效果不明顯

森林資源優(yōu)勢未真正的發(fā)揮應(yīng)有的作用，林業(yè)生態(tài)利用水平偏低，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢效果不明顯，林業(yè)生態(tài)效果有余而經(jīng)濟效益不足、貢獻率低，加之林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營水平低下，林區(qū)農(nóng)民脫貧效果不明顯。

3.3 產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用水平低

對森林資源開發(fā)力度不夠，生態(tài)附加值低，森林旅游、森林康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，占林業(yè)產(chǎn)值比重低。

4 發(fā)展對策

4.1 擴大資金利用渠道

做好“三資”利用，充分利用好項目資金、社會資金和金融貨款資金這“三資”。一方面利用退耕還林、天然林保護工程和石漠化綜合治理等林業(yè)重點工程項目資金，大力實施退耕還林，25度以上坡耕地全部退耕還林，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面采取PPP等模式發(fā)展林業(yè)，利用社會資本與政府合作，引進社會資本投身林業(yè)建設(shè)，對森林公園、濕地公園和通道綠化美化等采取PPP模式建設(shè)；第三是充分利用銀行貸款資金，促進林業(yè)與金融共生共贏。加大招商引資力度，鼓勵社會資本依法設(shè)立林業(yè)投資基金。要發(fā)揮政府引導作用，建立多元化的林業(yè)融資體系和融資風險防范機制。

4.2 做好“生態(tài)+經(jīng)濟”文章

充分利用我縣優(yōu)越的自然地理條件，合理調(diào)整林種、樹種結(jié)構(gòu)，選好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展方竹、茶葉和木瓜等集生態(tài)效益和經(jīng)濟效益為一體的綠色特色資源，努力提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)和加工業(yè)產(chǎn)值。充分利用科技示范林建設(shè)成果，按照個體承包、能人領(lǐng)辦的要求和公司＋基地＋農(nóng)戶的經(jīng)營模式，積極引導群眾參與名、特、優(yōu)、新經(jīng)濟林建設(shè)，增加群眾收入。

4.3 加快森林資源開發(fā)力度

要以全新的思路盤活森林資源，使生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。在保護好森林資源的同時，充分挖掘利用好森林資源，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅都有著非同尋常的意義。切實加大自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、國有林場、森林城市等建設(shè)，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，為全社會帶來更多生態(tài)福祉。

4.4 堅持依法治林方略

強化護林網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善森林資源管護體系。嚴格按照《中華人民共和國森林法》、《森林法實施條例》等林業(yè)法律法規(guī)的要求，以貴州省“森林保護六個嚴禁”和“兩個問責辦法”為抓手，切實抓好野生動植物資源的保護與管理，嚴厲打擊亂挖濫采、亂捕濫獵野生動植物資源的違法犯罪行為，促進人與自然的和諧發(fā)展。

[1]張春明.林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的思考[J].商品與質(zhì)量2017(29)：27.

[2]姚雪梅.林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的思考[J].中國林業(yè)經(jīng)濟,2016(1):

[3]梁和英.林業(yè)生態(tài)建設(shè)與發(fā)展的對策 [J].綠色科技,2011(7):171-172.

[4]黃春霞.林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在問題與發(fā)展對策[J].吉林蔬菜,2013(8):41-42.

[5]朱培星.林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在問題及對策探討[J].綠色科技,2016(6):119-122.