關(guān)于戶籍制度改革背景下農(nóng)轉(zhuǎn)非意愿對經(jīng)濟(jì)的影響

吳啟正

摘要：本文主要通過對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”農(nóng)民最希望解決的問題、對政策的了解程度、最關(guān)注的問題、生活水平等方面進(jìn)行調(diào)查，得出相關(guān)結(jié)論并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；戶籍制度；寧波；意愿

本文是2017年寧波大紅鷹學(xué)院大學(xué)生科研“關(guān)于戶籍制度改革背景下農(nóng)轉(zhuǎn)非意愿對經(jīng)濟(jì)的影響——以寧波市為例”項(xiàng)目（1042217047）的階段性研究成果

農(nóng)轉(zhuǎn)非源于80年代初期。國家改革開放后，由于城市發(fā)展和規(guī)劃的需要，把本來從事農(nóng)業(yè)勞動的人口，通過各種保障政策，將其轉(zhuǎn)變成第三產(chǎn)業(yè)勞動的人口，即居民戶口的由來。2002年，寧波出臺了《城市戶籍管理制度改革意見》，開始推行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，目的在于建立城鄉(xiāng)一體化。十幾年過去，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”成效如何，農(nóng)民是否愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，針對這些問題，我們做了調(diào)查。

一、調(diào)查方法和對象

（一）調(diào)查方法

本次調(diào)查采用線上+線下的調(diào)查方式，線上發(fā)放網(wǎng)絡(luò)問卷，線下通過實(shí)地走訪寧波幾個(gè)代表性的村莊，深入了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策的了解程度及意愿情況，探究農(nóng)轉(zhuǎn)非政策還存在的問題，分析產(chǎn)生的原因，由表及里，層層挖掘。

（二）調(diào)查對象

本次調(diào)查范圍涵蓋寧波部分城區(qū)及部分農(nóng)村地區(qū)，不同年齡、職業(yè)等群體都有涉及，被調(diào)查者年齡段18歲至50歲不等。從被調(diào)查者年齡、職業(yè)等情況來看，分布較為合理，數(shù)據(jù)具有一定的可參考性。

二、調(diào)查分析

1、如果轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，最希望解決什么問題

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，58.26%的被調(diào)查者希望解決農(nóng)村住房賠償，57.39%的被調(diào)查者最希望解決土地賠償問題，67.83%的被調(diào)查者認(rèn)為最希望解決住房問題，58.26%的被調(diào)查者希望解決醫(yī)療問題，54.78%的被調(diào)查者希望解決子女教育問題，57.39%的被調(diào)查者希望解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，希望解決城市融入問題的占被調(diào)查者的46.09%，其他占被調(diào)查者的12.17%。從數(shù)據(jù)來看，人們最希望解決的問題是住房、賠償、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、城市融入等方面。因此，要實(shí)施“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策，政府必須對上述問題予以解決，以解決“農(nóng)轉(zhuǎn)非”農(nóng)民的后顧之憂。

2、人們對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策的了解程度

調(diào)查顯示，10.43%的被調(diào)查者“基本了解”，41.74%的被調(diào)查者表示“基本不了解”，“有點(diǎn)了解”的占被調(diào)查人數(shù)的34.78%，甚至13.05%的被調(diào)查者表示相關(guān)政策都沒有聽說過。由此可知，需要加強(qiáng)對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策的宣傳力度，提升農(nóng)民對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策的了解程度。

3、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”之后農(nóng)民最關(guān)注的問題

從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，75.32%的被調(diào)查者表示最關(guān)注就業(yè)。農(nóng)民轉(zhuǎn)變戶口之后最關(guān)注的還是再就業(yè)的問題，失去了自留地，如何謀生是一個(gè)問題。其次是子女的教育問題，占被調(diào)查者的60.43%，42.35%的被調(diào)查者表示關(guān)注社區(qū)環(huán)境問題，其他占被調(diào)查者的28.46%。由此可知，被調(diào)查者最關(guān)注就業(yè)問題、子女教育以及社區(qū)環(huán)境等方面問題。因此，政府部門需將重點(diǎn)放在就業(yè)、上學(xué)、環(huán)境等方面，解決“農(nóng)轉(zhuǎn)非”農(nóng)民的思想顧慮。

4、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后農(nóng)民生活水平狀況

“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是否有利于人民的生活方式、生活條件得到改變或者提升？同意這種看法的占比60.49%，不同意者占被調(diào)查者的39.51%。由此可知，大部分人對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”還是持認(rèn)可態(tài)度的，認(rèn)為能夠提升生活水平。當(dāng)然，也不能忽略其他人的看法。增加住房保障，提升生活水平，這對實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會平等具有重要意義，農(nóng)民進(jìn)城不再被區(qū)別對待，也能夠享受到城市居民同等對待，更加具有歸屬感，這對于推進(jìn)社會進(jìn)步具有重要作用。

三、結(jié)論

1、做好“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后的主要社會保障。首先是住房保障，通過調(diào)查分析了解到，一旦農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民會失去自留地，農(nóng)民不得不來到城市打工，成為沒有城市地位的農(nóng)民工，因此需加快國家經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，為更廣大的無房無地的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人群提供一個(gè)安家的場所；政府采取調(diào)控措施，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲，讓廣大農(nóng)民工群體買得起房，住的了自己的房。

其次是就業(yè)保障和子女教育。農(nóng)民在轉(zhuǎn)變戶籍之后，失去自留地，對自身的就業(yè)問題是密切關(guān)注的，根據(jù)作者的調(diào)查，被調(diào)查者中有近75%的人表示會密切關(guān)注就業(yè)，因此建議政府采取措施應(yīng)對就業(yè)問題：鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，加快創(chuàng)新，尤其是農(nóng)村地區(qū)，為更多的人提供合適的工作崗位；同時(shí)農(nóng)轉(zhuǎn)非后，農(nóng)民進(jìn)入城市生活，政府首先要在對待“農(nóng)改非”教育銜接問題上要把控到位，然后要做到教育服務(wù)、成本支出等方面的“優(yōu)惠”。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化“改制”的相關(guān)工作。通過調(diào)查分析，調(diào)查對象中的大部分對“改制”內(nèi)容陌生，這說明了“改制”相關(guān)工作，如宣傳、引導(dǎo)、調(diào)查、培訓(xùn)等一系列線下考察、實(shí)踐類型工作急需組織更多的時(shí)間與力量去完善處理。其次提高“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的生活質(zhì)量需要對民意訴求進(jìn)行系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)和分析，政府要通過大量調(diào)查數(shù)據(jù)，并合理的確定需求方案和解決辦法。

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