農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和監(jiān)管機構(gòu)在農(nóng)產(chǎn)品可追溯監(jiān)管體系建設(shè)中的作用

高新如

摘 要：按照食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、藥品管理法的規(guī)定，作為對人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全有重大影響的產(chǎn)品，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，是解決我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的主要途徑，也是目前食品安全方面的主要課題。作為最基層的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位，如何建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品的可追溯體系，是當(dāng)前及今后一個時期農(nóng)業(yè)部門的重點工作，通過分類指導(dǎo)、分步實施，推動基層家庭農(nóng)場結(jié)合實際制定實施規(guī)劃，加快建設(shè)追溯體系，確定追溯體系建設(shè)的重要產(chǎn)品名錄。

關(guān)鍵詞：監(jiān)管機構(gòu)；農(nóng)產(chǎn)品；可追溯；監(jiān)管體系；建設(shè)；作用

一、推進重要農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的主要方法

1.推進主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設(shè)。以農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、種子等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)全程追溯監(jiān)管為主要內(nèi)容，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子追溯碼標(biāo)識制度，建設(shè)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系，實施全程追溯管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和人民生命安全。

2.建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯協(xié)作機制，以責(zé)任主體和流向管理為核心、以追溯碼為載體，推動追溯管理與市場準(zhǔn)入相銜接，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程追溯管理。推動基層家庭農(nóng)場積極參與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺運行。支持開展肉類、蔬菜、中藥材等產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的地區(qū)，要大力創(chuàng)新建設(shè)管理模式，加快建立保障追溯體系高效運行的長效機制。

二、如何做好農(nóng)產(chǎn)品的可追溯體系建設(shè)

1.完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)得關(guān)鍵在于基層農(nóng)戶，要針對不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通特性，采用簡便適用的追溯方式。以確保不同環(huán)節(jié)信息互通、產(chǎn)品全過程通查通識為目標(biāo)，抓緊制定實施一批關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集指標(biāo)、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼規(guī)則。

2.發(fā)揮認證作用。探索以認證認可加強追溯體系建設(shè)，鼓勵有關(guān)機構(gòu)將追溯管理作為重要評價要求，納入現(xiàn)有的質(zhì)量管理體系、食品安全管理體系、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范、有機產(chǎn)品等認證，為廣大生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供市場化認證服務(wù)。適時支持專業(yè)的第三方認證機構(gòu)探索建立追溯管理體系專門認證制度。

3.推進互聯(lián)互通。建立完善政府追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機制，積極探索政府與社會合作模式，推進各類追溯信息互通共享。依托已有設(shè)施建設(shè)行業(yè)或地區(qū)追溯管理信息平臺，實現(xiàn)上下游信息互聯(lián)互通，創(chuàng)新查詢方式，面向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務(wù)。

三、加強政府部門協(xié)作，強化農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的監(jiān)管

1.強化基層家庭農(nóng)場的主體責(zé)任。家庭農(nóng)場要嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建立健全追溯管理制度，切實履行主體責(zé)任。鼓勵采用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段采集、留存信息，建立信息化的追溯體系。要通過農(nóng)民種養(yǎng)殖合作專業(yè)社、龍頭企業(yè)等建立多樣化的協(xié)作機制。電子商務(wù)企業(yè)要與線下企業(yè)緊密融合，建設(shè)基于統(tǒng)一編碼技術(shù)、線上線下一體的信息化追溯體系。

2.發(fā)揮政府監(jiān)管部門的督促引導(dǎo)作用。主管部門要加強對家庭農(nóng)場的監(jiān)督檢查，督促其嚴格遵守追溯管理制度，建立健全追溯體系。圍繞追溯體系建設(shè)的重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)，開展形式多樣的示范創(chuàng)建活動。

3.支持農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖合作社積極參與。農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖合作社要深入開展有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹活動，推動會員企業(yè)提高積極性，主動建設(shè)追溯體系，采用市場化方式引導(dǎo)會員家庭農(nóng)場建設(shè)追溯體系，形成行業(yè)性示范品牌。

4.發(fā)展追溯服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持社會力量和資本投入追溯體系建設(shè)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域。支持有關(guān)機構(gòu)建設(shè)第三方追溯平臺，采用市場化方式吸引企業(yè)加盟，打造追溯體系建設(shè)的眾創(chuàng)空間。探索通過政府和社會資本合作（PPP）模式建立追溯體系云服務(wù)平臺，為廣大中小微企業(yè)提供信息化追溯管理云服務(wù)。支持技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成、咨詢、監(jiān)理、測試及大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等機構(gòu)積極參與，為企業(yè)追溯體系建設(shè)及日常運行管理提供專業(yè)服務(wù)，形成完善的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

四、擴大參加可追溯體系的家庭農(nóng)場產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品市場中的份額，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機構(gòu)在可追溯體系建設(shè)中的作用

1.促進質(zhì)量安全綜合治理。推進追溯體系與檢驗檢測體系的對接，嚴密農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程的管控鏈條。發(fā)揮追溯信息共享交換機制作用，創(chuàng)新質(zhì)量安全和公共安全監(jiān)管模式，探索實施產(chǎn)品全過程智能化“云監(jiān)管”，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，完善預(yù)測預(yù)警機制，嚴防重要產(chǎn)品發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險，完善家庭農(nóng)場的質(zhì)量誠信自律機制，調(diào)動公眾參與質(zhì)量安全和公共安全治理的積極性。

2.促進消費轉(zhuǎn)型升級。加大宣傳力度，逐步建立與認證認可相適應(yīng)的標(biāo)識標(biāo)記制度，方便消費者識別。探索建立產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案和質(zhì)量失信“黑名單”，適時發(fā)布消費提示，引導(dǎo)消費者理性消費。加大可追溯產(chǎn)品推廣力度，營造有利于可追溯產(chǎn)品消費的市場環(huán)境。

3.促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強追溯大數(shù)據(jù)分析與成果應(yīng)用，鼓勵家庭農(nóng)場以追溯體系建設(shè)帶動品牌創(chuàng)建和商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵家庭農(nóng)場利用追溯體系進行市場預(yù)測與精準(zhǔn)營銷，更好地開拓市場。推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、菜市場等集中交易場所結(jié)合追溯體系建設(shè)，發(fā)展電子結(jié)算、智慧物流和電子商務(wù)，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

五、完善制度，強化保障家庭農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品競爭力，政府部門在可追溯體系建設(shè)中的作用

1.完善法規(guī)制度，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理制度，細化農(nóng)產(chǎn)品追溯管理和市場準(zhǔn)入工作機制。研究建立健全相應(yīng)的隨機抽查與監(jiān)管制度，提高監(jiān)管效率。研究制定追溯數(shù)據(jù)共享、開放、保護等管理辦法，加強對數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、交換、利用、開放的規(guī)范管理。

2.加強政策支持。推動建立多元化的投資建設(shè)機制，加大政策支持力度，帶動社會資本投入，為開展追溯體系建設(shè)的企業(yè)提供信貸支持和產(chǎn)品責(zé)任保險。政府采購在同等條件下優(yōu)先采購可追溯產(chǎn)品。完善追溯技術(shù)研發(fā)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進政策。

3.落實工作責(zé)任。地方各級人民政府要將重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)作為一項重要的民生工程和公益性事業(yè)，結(jié)合實際研究制定具體實施方案，明確任務(wù)目標(biāo)及工作重點，出臺有針對性的政策措施，落實部門職責(zé)分工及進度安排，確保各項任務(wù)落到實處。

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