擴(kuò)大金融合作 為上合發(fā)展提供新動(dòng)能

許文鴻

經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，上海合作組織（以下簡(jiǎn)稱“上合組織”）已是世界上涵蓋地域最廣、包含人口最多的區(qū)域性國(guó)際組織。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，金融領(lǐng)域的合作是上合成員國(guó)之間現(xiàn)在以及將來(lái)至關(guān)重要的合作領(lǐng)域。

目前，在上合組織框架內(nèi)已經(jīng)有多個(gè)金融合作機(jī)制，充分發(fā)揮現(xiàn)有的金融合作機(jī)制的潛力，推動(dòng)上合組織金融領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，以支持涉及能源、資源及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域的上合組織框架下的多邊經(jīng)貿(mào)合作，將會(huì)對(duì)上合組織的未來(lái)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

乘著上合組織青島峰會(huì)的東風(fēng)，上合組織相關(guān)國(guó)家將通過(guò)進(jìn)一步深化合作，充分發(fā)揮上合金融合作機(jī)制（如上合銀聯(lián)體、上合發(fā)展基金、新建上合銀行）的潛力、擴(kuò)大本幣結(jié)算范圍，務(wù)實(shí)開(kāi)展貨幣互換合作，在建立國(guó)際金融中心方面互學(xué)互鑒，加強(qiáng)反洗錢(qián)、打擊資恐融資方面的合作，為維護(hù)本地區(qū)金融穩(wěn)定，推動(dòng)國(guó)際金融新秩序進(jìn)一步完善而做出積極的努力，非常值得期待。

進(jìn)一步加強(qiáng)金融合作勢(shì)在必行

中國(guó)同其他上合組織成員國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作大致同中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的經(jīng)歷相契合，先后經(jīng)歷了幾個(gè)階段：最初是普通貿(mào)易到有規(guī)模的雙邊貿(mào)易，隨著中國(guó)同中亞貿(mào)易形勢(shì)的發(fā)展，逐漸從低層次的貿(mào)易向高層次的國(guó)際貿(mào)易升級(jí)，開(kāi)始了合資建廠、工程項(xiàng)目承包等深層次的經(jīng)貿(mào)合作。

由于中亞國(guó)家深處內(nèi)陸，都沒(méi)有出?？?，隨著“一帶一路”倡議的提出，交通、物流企業(yè)將在中國(guó)同中亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系中發(fā)揮更大的作用。在中國(guó)與中亞的物流中，主要是以鐵路貨運(yùn)、汽車(chē)貨運(yùn)為主。此外，隨著印度、巴基斯坦的加入，隨著經(jīng)貿(mào)投資關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)同其他上合組織成員國(guó)之間的旅游、文化、金融領(lǐng)域的投資合作也開(kāi)始出現(xiàn)，進(jìn)而成為中國(guó)同其他上合組織相關(guān)國(guó)家經(jīng)貿(mào)投資活動(dòng)的主要表現(xiàn)形式。

通過(guò)上合組織青島峰會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)上合領(lǐng)域的金融合作，將對(duì)上合組織的進(jìn)一步發(fā)展具有非常積極的意義：首先，在上合組織成員國(guó)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切的背景下，促進(jìn)金融領(lǐng)域合作是推動(dòng)上合組織經(jīng)貿(mào)合作不斷深化乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)融合的必然趨勢(shì)；其次，促進(jìn)上合組織成員國(guó)在金融領(lǐng)域的合作對(duì)中國(guó)大力推動(dòng)的“一帶一路”倡議實(shí)施將起到重要的促進(jìn)作用；第三，推進(jìn)上合組織成員國(guó)間的本幣結(jié)算能夠有效規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)提升人民幣的國(guó)際地位，擺脫美元對(duì)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的束縛；第四，上合組織成員國(guó)在反洗錢(qián)、反恐融資、區(qū)域性國(guó)際金融中心建設(shè)方面互相幫助、相互借鑒，共同為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展服務(wù)；第五，在危機(jī)時(shí)期，上合組織成員國(guó)間的金融合作有利于維護(hù)整個(gè)地區(qū)的金融環(huán)境的穩(wěn)定性，有利于采取協(xié)調(diào)一致的政策以防范潛在危機(jī)，共同推進(jìn)國(guó)際金融新秩序改革等方面合作的不斷深化，也將會(huì)進(jìn)一步密切上合組織成員國(guó)間的凝聚力和向心力。

務(wù)實(shí)開(kāi)展貨幣互換合作

推動(dòng)本幣結(jié)算和貨幣互換是上合組織金融合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

由于俄羅斯、中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要是以能源、原材料出口為基礎(chǔ)，而國(guó)際市場(chǎng)大宗商品的定價(jià)都是以美元計(jì)價(jià)，因而，每當(dāng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融局勢(shì)發(fā)生動(dòng)蕩，各成員國(guó)的貨幣匯率都受到一定的影響；同時(shí)，上合組織成員國(guó)之間的相互貿(mào)易規(guī)模較大、次數(shù)頻繁，每次交易多承擔(dān)的交易成本和交易風(fēng)險(xiǎn)都比較大，為降低交易成本，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，各成員國(guó)經(jīng)過(guò)多次磋商，在逐步提高金融合作水平上加強(qiáng)采用金融工具，降低交易費(fèi)用、避免兌換損失、回避美元交易。推動(dòng)銀行卡清算機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨境清算業(yè)務(wù)和支付機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨境支付業(yè)務(wù)。

近年來(lái)，中國(guó)人民銀行已與上合組織成員國(guó)多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了雙邊本幣互換協(xié)議，與俄、吉、哈等周邊部分國(guó)家簽訂了雙邊本幣結(jié)算協(xié)議（2002年8月，本幣結(jié)算業(yè)務(wù)首先在中俄雙邊貿(mào)易中率先開(kāi)展，到2009年，中俄雙邊貿(mào)易本幣結(jié)算業(yè)務(wù)增長(zhǎng)了67倍），并開(kāi)展了與哈薩克斯坦等部分國(guó)家貨幣的直接交易或掛牌交易，為便利中國(guó)與周邊國(guó)家或地區(qū)的貿(mào)易投資合作發(fā)揮了積極作用。

預(yù)計(jì)上合組織青島峰會(huì)將探討繼續(xù)推廣雙邊貿(mào)易本幣結(jié)算，并逐步擴(kuò)展到一般貿(mào)易領(lǐng)域和非貿(mào)易領(lǐng)域，加快推進(jìn)本幣結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在條件具備時(shí)推動(dòng)框架下的多邊結(jié)算體系；擴(kuò)大貨幣互換規(guī)模，推動(dòng)上合框架下成員國(guó)相互簽署雙邊本幣互換協(xié)議，不斷擴(kuò)大互換規(guī)模，延長(zhǎng)互換期限，提高雙邊貨幣金融合作水平，推動(dòng)雙邊貨幣互換機(jī)制向多邊化發(fā)展，通過(guò)建立多邊貨幣掛牌交易、相互貸款和貨幣互換合作機(jī)制，構(gòu)建上合范圍內(nèi)的多層次貨幣合作體系，為區(qū)內(nèi)貿(mào)易和投資合作提供更多便利。

反洗錢(qián)、打擊資恐融資合作意義重大

眾所周知，反恐是上合組織的一項(xiàng)重要職能和使命。而加強(qiáng)在金融領(lǐng)域的合作，尤其是反洗錢(qián)和打擊資恐融資方面的合作也是上合金融領(lǐng)域合作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

2004年10月6日，在莫斯科成立了歐亞反洗錢(qián)與反恐融資小組（EAG），中國(guó)、俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦6國(guó)成為該組織的創(chuàng)始成員國(guó)，隨后，該小組擴(kuò)大到包括烏茲別克（2005年）、土庫(kù)曼斯坦（2010年）和印度（2010年），并向15個(gè)國(guó)家和20個(gè)國(guó)際組織提供觀察員地位。目前，該組織已成為上合組織框架內(nèi)開(kāi)展非傳統(tǒng)安全合作的重要平臺(tái)。

EAG的主要目標(biāo)是確保在區(qū)域?qū)用嬲螮AG成員國(guó)國(guó)際反洗錢(qián)和打擊資恐融資，加強(qiáng)和其他國(guó)際組織的有效的互動(dòng)與合作。EAG的主要任務(wù)包括：協(xié)助成員國(guó)實(shí)施反洗錢(qián)，打擊恐怖主義融資；聯(lián)合開(kāi)展旨在打擊洗錢(qián)和資助恐怖主義的活動(dòng)；與國(guó)際組織、機(jī)構(gòu)和有關(guān)國(guó)家協(xié)調(diào)反洗錢(qián)和資恐融資國(guó)際合作及技術(shù)援助方案；分析洗錢(qián)和恐怖融資的趨勢(shì)，交流最佳做法，在考慮不同國(guó)家實(shí)際情況的背景下打擊此類(lèi)犯罪。EAG其目的是減少國(guó)際恐怖主義威脅，確保資本流動(dòng)的透明性、可靠性和安全性，進(jìn)一步融入金融國(guó)際系統(tǒng)，加強(qiáng)反洗錢(qián)和打擊恐怖主義融資。該小組的成立為創(chuàng)造和發(fā)展上合框架下有效的反洗錢(qián)和打擊資恐融資創(chuàng)造了有利條件。

在建立區(qū)域性國(guó)際金融中心方面，預(yù)計(jì)在上合青島峰會(huì)期間會(huì)探討如何進(jìn)一步加強(qiáng)合作：中國(guó)政府明確提出到2020年要將上海基本建成“與中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國(guó)際地位相當(dāng)?shù)膰?guó)際金融中心”，俄羅斯有意將莫斯科打造成國(guó)際金融中心，哈薩克斯坦有意將阿斯塔納建成國(guó)際金融中心，巴基斯坦的卡拉奇、印度孟買(mǎi)等地也有意繼續(xù)擴(kuò)大建立國(guó)際金融中心的建設(shè)。各國(guó)在建設(shè)國(guó)際金融中心的進(jìn)程中可進(jìn)一步互學(xué)互鑒，加強(qiáng)溝通，為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展提供更好的支持。

推動(dòng)國(guó)際金融新秩序進(jìn)一步完善

2008年的全球性金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成的影響迄今尚未完全清除，同時(shí)，這次危機(jī)對(duì)全球金融治理結(jié)構(gòu)演變也產(chǎn)生了持久深遠(yuǎn)的影響。

隨著上合組織的發(fā)展和擴(kuò)員，上合金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，聯(lián)手采取一系列的積極措施和政策，以負(fù)責(zé)任的行動(dòng)防范和降低金融危機(jī)對(duì)本地區(qū)的影響，維護(hù)本地區(qū)乃至全球金融穩(wěn)定的重要性日益凸顯。亞投行、金磚銀行、擬建中的上合組織開(kāi)發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)的建立，貨幣互換等創(chuàng)新金融工具的使用等積極因素將在加強(qiáng)地區(qū)交通、貿(mào)易、投資便利化建設(shè)，協(xié)調(diào)各成員國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，維護(hù)本地區(qū)的金融穩(wěn)定，防范潛在金融危機(jī)等方面起到積極作用。我們相信，隨著成員國(guó)之間的合作領(lǐng)域不斷拓寬，在預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)上自始至終及早介入、加強(qiáng)協(xié)作、及時(shí)處理，上合領(lǐng)域的金融合作對(duì)本區(qū)域金融穩(wěn)定及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展方面的作用將會(huì)進(jìn)一步彰顯。

此外，上合組織作為新型發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際組織，在全球一體化和區(qū)域一體化趨勢(shì)下，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與融合，未來(lái)會(huì)享有更多共同利益、面臨更多共同挑戰(zhàn)，同時(shí)，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、金融穩(wěn)定、貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)、金融監(jiān)管和規(guī)則的制定等方面也負(fù)有重要的責(zé)任，需要進(jìn)一步加強(qiáng)合作。上合組織不是作為一個(gè)與西方相抗衡的組織存在和發(fā)展，但是，上合組織對(duì)不合理、不公正的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融秩序聯(lián)合發(fā)聲，希望調(diào)整和完善現(xiàn)行的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融秩序，為建立更完善的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融秩序也將做出進(jìn)一步的努力。

上合組織各成員國(guó)多是發(fā)展中國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施落后，普遍缺乏建設(shè)資金，自上合組織成立以后，先后在上合框架內(nèi)建立了多個(gè)金融合作平臺(tái)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，為上合的金融合作奠定了良好的基礎(chǔ)。各平臺(tái)和機(jī)制在運(yùn)營(yíng)中關(guān)鍵是盤(pán)活存量、用好增量，將寶貴的資金用在刀刃上，以便為上合框架下的金融發(fā)揮應(yīng)有的作用。在上合組織青島峰會(huì)上，在“上海精神”的指導(dǎo)下，與會(huì)各國(guó)將進(jìn)一步堅(jiān)持安全與經(jīng)濟(jì)合作雙輪驅(qū)動(dòng)，打造新型區(qū)域合作模式和命運(yùn)共同體，上合框架下的金融合作能為上合組織的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。