委托代理視角下上海市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)探究

劉禹忱

【摘 要】由于我國老齡化水平逐漸升高，社區(qū)居家養(yǎng)老漸漸成為了我國主流的養(yǎng)老模式。從委托代理視角看，社區(qū)居家養(yǎng)老模式中存在著由老年人→政府→社區(qū)三級構(gòu)成的雙層委托代理關(guān)系。上海市作為社區(qū)居家養(yǎng)老模式的先行城市之一，在不斷地實踐和探索的過程中取得了創(chuàng)新成果，但也出現(xiàn)了一系列的問題。因此，本文提出了完善公益性評價體系、建立合理化、多元化的激勵約束機制等措施，以求更好地探索社區(qū)居家養(yǎng)老模式中的委托代理關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】委托代理理論；社區(qū)居家養(yǎng)老；上海市

一、問題的提出

委托代理理論是近代契約理論的重要研究成果，其主要的研究內(nèi)容是在信息不對稱的情況下，何以實現(xiàn)代理人和委托人雙方利益最大化的問題。近些年，社區(qū)漸漸成為了我國公共事務(wù)管理的重要主體，政府常常把具體的公共事務(wù)委托給社區(qū)，由此形成了政府與社區(qū)之間的委托代理關(guān)系，我國的社區(qū)居家養(yǎng)老模式正是對委托代理關(guān)系的發(fā)展。因此，本文以上海市社區(qū)居家養(yǎng)老模式為具體案例，綜合分析其中委托代理模式的實踐狀況，并就其所面臨的發(fā)展困境，有針對性的提出改善解決措施，為社區(qū)實現(xiàn)居家養(yǎng)老模式的持續(xù)性發(fā)展提供參考。

二、社區(qū)居家養(yǎng)老模式中的委托代理關(guān)系

我國社區(qū)居家養(yǎng)老模式于2000年在上海、北京等老齡化程度較高的城市進行試點工作，隨后于2008年向全國推行。社區(qū)居家養(yǎng)老即老年人居住在家庭的同時，可以享受到社區(qū)所提供各項生活日常服務(wù)的養(yǎng)老新模式。

社區(qū)居家養(yǎng)老內(nèi)部的委托代理關(guān)系是一種普遍的三級委托代理鏈，即老年人→政府→社區(qū)，其中又包含著三層委托代理關(guān)系。第一層是老年人與政府之間的委托代理關(guān)系。老年人群體是初始委托人，政府則是代理人，政府通過提供養(yǎng)老服務(wù)或產(chǎn)品來滿足老年人需求。第二層是政府與社區(qū)之間的委托代理關(guān)系。政府作為中間人，委托社區(qū)向老年人提供服務(wù)。除此之外，上級政府和下級政府之間也存在著一層委托代理關(guān)系。我國民政部在2008年下發(fā)了全面推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的指導意見，隨后各地區(qū)政府結(jié)合本地實際情況，積極落實中央政府的政策。

基于上述分析，社區(qū)居家養(yǎng)老模式體現(xiàn)了獨特的委托代理模式。為了本文研究的方便，重點介紹老年人群體和政府部門之間、政府部門與社區(qū)組織之間的雙重委托代理關(guān)系。

三、委托代理視角下上海市社區(qū)居家養(yǎng)老模式的發(fā)展困境

（一）初始委托人的弱勢性導致需求表達和監(jiān)督不足

一方面，上海老年人的需求不僅僅是基本的生活照料和護理服務(wù)等，更多的是深層次的精神慰藉和專業(yè)性的醫(yī)療護理等服務(wù)，但是老年人常常無法順利表達其所需的服務(wù)和信息。另一方面，上海市老年人沒有對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)進行有效地監(jiān)督。由于老年群體具有弱勢性，沒有充足的時間、精力和財力去監(jiān)督社區(qū)人員的工作，使社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和效率難以保證。

（二）最終代理人的特殊性導致養(yǎng)老服務(wù)失靈

上海市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的最終代理人主要由工作人員和志愿者組成。首先，上海市社區(qū)居家養(yǎng)老的受薪工作人員流動性較強，存在著一定的流失風險，這與居家養(yǎng)老服務(wù)工作強度大，收入水平偏低有關(guān)。其次，上海市居家養(yǎng)老模式中存在著志愿者隊伍和服務(wù)時間都存在不穩(wěn)定的因素，使居家養(yǎng)老服務(wù)的提供呈現(xiàn)偶然性的特征。

（三）信息不對稱導致代理人出現(xiàn)道德風險

上海市社區(qū)居家養(yǎng)老模式中，由于老年人和社區(qū)組織的特殊性以及多層次代理問題的存在，使得委托代理雙方的信息不對稱現(xiàn)象更加突出。首先，由于老年人自身時間和精力有限，無法對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的工作進行有效監(jiān)督。其次，在社區(qū)居家養(yǎng)老模式中，政府在巨大經(jīng)濟利益的誘惑下，在居家養(yǎng)老項目中往往搞形式主義和形象工程，這就為腐敗尋租提供了空間。

從上述分析可見，上海市居家養(yǎng)老模式中的委托代理關(guān)系還存在著很多問題，對于初始委托人的需求表達、政府雙重身份的責任落實以及最終代理人的服務(wù)行為仍存在著很大的完善空間。

四、完善上海市社區(qū)居家養(yǎng)老模式的對策建議

（一）建立社區(qū)居家養(yǎng)老模式的多元化評價體系

上海市社區(qū)居家養(yǎng)老模式存在的委托代理問題，很大程度上是由委托人和代理人之間目標不一致所導致的。因此，要通過建立多元化的評價體系，提高二者最終目標的接近性。上海市目前基本形成了統(tǒng)一的老年照護需求評估辦法，但是還需完善對居家養(yǎng)老模式的多元化的評價體系。除此之外，區(qū)級層面應(yīng)加大對第三方評估機構(gòu)的培育力度，促使其盡快具備對各社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)進行等級評估的能力。

（二）完善相應(yīng)的激勵約束機制

第一，在激勵層面上，上海市政府要積極落實政府財政補貼政策，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供充足的發(fā)展資金，以減少社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的流失。同時，還應(yīng)該建立良好的精神激勵模式。例如，上海市靜安區(qū)個別社區(qū)已經(jīng)開始逐步建立了社區(qū)組織的聲譽評價和管理機制，并產(chǎn)生了很好的反響。第二，在約束層面上，首先通過完善績效管理方法，強化對地方政府的激勵。目前，上海市致力于完善績效管理和實施準則，加大對地方政府的激勵力度。例如，上海市政府會定期制定社區(qū)居家養(yǎng)老模式的發(fā)展目標，并且派相關(guān)工作人員對各社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的工作質(zhì)量進行檢查。

（三）提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中信息的透明度

基于上述分析，上海市社區(qū)居家養(yǎng)老模式中委托代理問題出現(xiàn)的根本原因就是二者之間信息不對稱的現(xiàn)象。為了改善這種現(xiàn)象，一方面，應(yīng)健全上海市政府公開制度，政務(wù)公開使政府在向社區(qū)委托居家養(yǎng)老服務(wù)時的工作信息透明化和公開化，可以有效減少權(quán)力在運行中變異的機會。另一方面，上海市各居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)加快構(gòu)建集交易、服務(wù)、評價、監(jiān)督為一體的綜合信息平臺，推進養(yǎng)老服務(wù)信息信息化建設(shè)。

綜上所述，委托代理理論是研究社區(qū)居家養(yǎng)老模式的全新視角。同時，以上海市社區(qū)居家養(yǎng)老模式的實踐為例，分析其在實踐中遇到的委托代理困境并提出相應(yīng)的完善措施，也為其他地區(qū)提供了借鑒意義。