提升地籍管理能力 合理利用土地資源

許翠芳 如東縣國(guó)土資源局

提升地籍管理能力 合理利用土地資源

許翠芳 如東縣國(guó)土資源局

在中國(guó)的土地資源管理過(guò)程中，地籍管理作為一項(xiàng)科學(xué)有效的綜合管理手段而存在，對(duì)合理利用土地資源起到了一定的保障作用，同時(shí)也是我國(guó)制定及推行相關(guān)土地政策的重要依據(jù)。那么，怎樣提升地籍管理能力，合理利用土地資源受到業(yè)內(nèi)高度重視，對(duì)其有關(guān)課題進(jìn)行研究具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義。

地籍管理 土地資源 合理利用

想要精準(zhǔn)掌握地籍信息重點(diǎn)是需要一個(gè)規(guī)范有效的地籍資源管理機(jī)制，能將科學(xué)的估算、調(diào)研、統(tǒng)計(jì)、等級(jí)和分級(jí)土地的過(guò)程最終完成，這一系列過(guò)程則也被統(tǒng)稱為“地籍管理”。優(yōu)秀且有序的地籍管理有助于土地管理的優(yōu)化、土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益的維護(hù)以及完成合理開發(fā)利用土地資源為終極目的，為制定出周密的土地計(jì)劃并對(duì)其應(yīng)用給予客觀、精準(zhǔn)的信息提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。與此同時(shí)，地籍管理也能為制定相關(guān)的土地法律以及執(zhí)行政策等給予有效的信息作為依托。

一、我國(guó)地籍管理現(xiàn)存的主要問(wèn)題

1.缺少系統(tǒng)的地籍管理法律。近些年我國(guó)頒布了很多關(guān)于地籍管理方面的法律，但這些法律條文都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是涉及內(nèi)容存在局限性。這就造成地籍管理法律無(wú)法被廣泛應(yīng)用，通常只針對(duì)某一項(xiàng)地籍工作的具體內(nèi)容，在這種以及綜合性及全面性嚴(yán)重缺失的地籍管理法律系統(tǒng)中，我國(guó)地籍管理有關(guān)法律也就不能在土地管理工作中被引起關(guān)注，所以也就對(duì)地籍管理發(fā)揮最大效能造成了一定的阻礙。

2.地籍成果共享受制約。在地籍管理工作中地籍成果能為其管理工作提供準(zhǔn)確優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)，而且還能最大程度上對(duì)土地權(quán)利人的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，其服務(wù)的核心人物就是我們的所有公民。所以，地籍成果能切實(shí)地反映地籍管理發(fā)揮的真正作用。但因?yàn)楸欢喾N因素制約，導(dǎo)致我國(guó)地籍成果關(guān)于共享使用方面推進(jìn)緩慢，主要表現(xiàn)在只有土地行政管理單位能對(duì)地籍成果進(jìn)行使用，并保密地籍成果，如此一來(lái)其他部門或個(gè)人就不能運(yùn)用地籍成果，再加上查閱地籍成果也被各種明目制約著，令地籍成果共享的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)起來(lái)非常困難。長(zhǎng)時(shí)間下去，地籍管理想要全面發(fā)揮其真正的經(jīng)濟(jì)實(shí)用價(jià)值就很困難。

3.缺乏地籍管理意識(shí)。關(guān)于如何正確認(rèn)識(shí)地籍管理工作，人們?nèi)罕娒黠@意識(shí)薄弱，特別是很多偏僻的農(nóng)村，基本上地籍管理相關(guān)知識(shí)全然不知，沒有必備的地籍管理意識(shí)。同時(shí)市級(jí)以下的土地管理部門也沒有對(duì)農(nóng)村地籍管理工作給予應(yīng)有的重視，這些都對(duì)農(nóng)村土地管理的科學(xué)有效性發(fā)展造成制約。

4.系統(tǒng)化的地籍信息內(nèi)容缺少。地籍信息在中國(guó)地籍管理工作中重點(diǎn)指對(duì)土地信息的記錄和描述，還尚未對(duì)地上的附著物進(jìn)行記載，這就導(dǎo)致地籍信息不能提供空間性的土地信息。同時(shí)在管理地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的工作中，地籍信息也還沒有道路、橋梁、公園、河流和湖泊等項(xiàng)目的地籍信息數(shù)據(jù)，只對(duì)土地的屬性信息進(jìn)行了記載，其圖形信息均沒有具體呈現(xiàn)，造成地籍信息內(nèi)容不夠全面系統(tǒng)，并缺乏一定的完整性，究其根源這都是是地籍信息內(nèi)容不夠全面的原因。

二、優(yōu)化健全我國(guó)地籍管理的方略

1.繼續(xù)完善地籍管理有關(guān)制度。想要最終實(shí)現(xiàn)明確的土地責(zé)任以及清楚的權(quán)屬就需要借助于一個(gè)全新的產(chǎn)權(quán)機(jī)制，最終有效保障土地的權(quán)益，從而也使我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)工作可以有序進(jìn)行。對(duì)此有關(guān)單位需繼續(xù)完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度，并嚴(yán)格保護(hù)土地權(quán)利人的一系列合法權(quán)益，加大土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)的工作力度，不斷地完善地籍管理相關(guān)法律法規(guī)，從而形成一套全面、系統(tǒng)的地籍管理法律體系，真正實(shí)現(xiàn)地籍管理“有法可依、有章可循”。

2.普遍使用地籍成果。在中國(guó)的土地資源的管理過(guò)程中，要大范圍地使用地籍成果，只有這樣才能有助于促進(jìn)地籍成果的使用，推動(dòng)土地資源管理的科學(xué)規(guī)、范化發(fā)展，有助于耕地集約化的利用，并有效調(diào)節(jié)當(dāng)前人多地少之間的矛盾，為我國(guó)糧食安全生產(chǎn)提供關(guān)鍵性保障，同時(shí)也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮巨大促進(jìn)作用。

3.加大對(duì)地籍管理知識(shí)的宣傳。當(dāng)下，有一些群眾還是不能對(duì)地籍管理的意義有一個(gè)清晰地認(rèn)識(shí)，針對(duì)這種普遍問(wèn)題，當(dāng)?shù)氐耐恋毓芾韱挝灰訌?qiáng)對(duì)地籍管理知識(shí)的推廣宣傳，借助于多樣化的的教育和宣傳方式使人民群眾對(duì)地籍管理的重要性產(chǎn)生一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)，并使其能積極參與加入到地籍管理工作中來(lái)，進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記的主觀能動(dòng)性。

4.深入完善地籍信息內(nèi)容。完善地籍信息內(nèi)容的第一要?jiǎng)?wù)便是推動(dòng)地籍的系統(tǒng)化發(fā)展，也就是擴(kuò)大地籍覆蓋范圍，使地籍在農(nóng)村的覆蓋區(qū)域不斷擴(kuò)大，并確保地籍?dāng)?shù)據(jù)資料的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、全面精準(zhǔn)，推動(dòng)地籍信息系統(tǒng)管理真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化;優(yōu)化地籍信息內(nèi)容還要推動(dòng)地籍信息化的發(fā)展，就是指對(duì)現(xiàn)代化技術(shù)的運(yùn)用，借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)地籍成果的共享。同時(shí)，在高新技術(shù)以及數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的影響下，能推動(dòng)以圖管地的地籍管理體系的科學(xué)建立，要及時(shí)開展每年的土地變更調(diào)查工作，對(duì)每年的地籍?dāng)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。

5.土地資源合理規(guī)劃，整體進(jìn)行調(diào)控。作為土地管理部門，一定要做好一年一度的土地利用計(jì)劃，對(duì)用地的總數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)控，最大程度上使所有項(xiàng)目都可以實(shí)現(xiàn)用地和布局科學(xué)合理，每一塊土地面積都能被有效節(jié)約，全力提倡集約用地已迫在眉睫。

6.合理促進(jìn)城市化建設(shè)，有效提升土地利用率。在城市化進(jìn)程中要全面合理的安排運(yùn)用各類資源，在對(duì)土地的運(yùn)用中第一要明確土地利用的宏觀規(guī)劃，針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求開始分配土地資源；第二要嚴(yán)控建設(shè)用地，將土地集約利用水平提升到一定的高度。大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)廠房，科學(xué)地投入勞動(dòng)力、資金以及技術(shù)成本，全方位開發(fā)土地的潛力，以獲取土地最佳的整體利用效益。

三、結(jié)語(yǔ)

關(guān)于對(duì)地籍成果的使用，有關(guān)單位要從本質(zhì)上對(duì)地籍管理的重要意義有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)。把地籍管理視作土地管理的重點(diǎn)和根基，從人力、物力、財(cái)力三個(gè)方面對(duì)地籍管理工作進(jìn)行強(qiáng)化投入，使地籍管理能夠?qū)崿F(xiàn)信息化、系統(tǒng)化以及產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，這樣中國(guó)的地籍管理有望走向一條規(guī)劃清晰、科學(xué)有效的土地管理之路，從而整體推動(dòng)我國(guó)土地管理工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，最終進(jìn)一步造福人類。

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[3]魏宏.土地資源開發(fā)和利用問(wèn)題研究[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012（6）.