土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)若干問題探討

摘 要：土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)意義重大，本文由此出發(fā)，基于環(huán)境影響評價(jià)的基本流程，探析了土地利用規(guī)劃環(huán)評的基本思路，并結(jié)合案例具體分析環(huán)評的重點(diǎn)內(nèi)容，僅供參考。

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；環(huán)境影響評價(jià)；問題

十九大強(qiáng)調(diào)要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，要著力解決突出環(huán)境問題。事實(shí)上我國很多突出的環(huán)境問題與土地利用關(guān)系密切，而針對土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)（以下簡稱環(huán)評），是一種戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)，直接作用于土地利用規(guī)劃早期，從源頭上預(yù)防土地利用規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響，降低生態(tài)環(huán)境問題發(fā)生率。

一、土地利用規(guī)劃環(huán)評的意義

我國多年前的環(huán)評制度借鑒了國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，并發(fā)展出具有中國特色的環(huán)評制度，即所謂優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在我國經(jīng)濟(jì)騰飛的幾十年里，環(huán)評制度的發(fā)展非常緩慢，要說突出轉(zhuǎn)變還是近十來年的事。

十九大指出堅(jiān)持人與自然和諧共生成為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條方略之一，可以預(yù)見必將實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。環(huán)評制度是生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，在土地利用規(guī)劃中應(yīng)用環(huán)境影響評價(jià)是從源頭控制環(huán)境問題的重要舉措，早些年，由于環(huán)評制度沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，土地利用規(guī)劃基本方式是調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)以及布局，導(dǎo)致了非常多的突出生態(tài)環(huán)境問題，例如，過度的開發(fā)耕地導(dǎo)致引發(fā)水土流失等地質(zhì)災(zāi)害，土地資源利用不當(dāng)致使生態(tài)環(huán)境失衡，快速的城市化建設(shè)使可利用土地資源減少等等。而現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重制約了土地資源的合理利用，因而必須要以環(huán)評為基礎(chǔ)，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的有效性，科學(xué)規(guī)劃土地。

二、土地利用規(guī)劃環(huán)評基本思路

環(huán)評一般有三個(gè)階段的工作程序，即準(zhǔn)備階段、正式工作階段以及報(bào)告書編寫階段。準(zhǔn)備階段主要是收集資料以及深入現(xiàn)場了解實(shí)際情況。在正式工作階段則是結(jié)合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行定性定量的環(huán)境現(xiàn)狀分析和評價(jià)，由此編寫出環(huán)評報(bào)告書。這個(gè)過程中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)涉及很多方面，包括但不限于自然保護(hù)區(qū)面積、分布與規(guī)劃、水土保持狀況、分布情況、面積大小、存在潛在水土流失的區(qū)域狀況水資源狀況、土地荒漠化狀況、草地退化狀況、濕地狀況等等。

基于此，在土地利用規(guī)劃環(huán)評當(dāng)中首先就需要針對規(guī)劃方案內(nèi)容進(jìn)行分析，包括內(nèi)容以及方案相容性，隨后就需要與相關(guān)部門協(xié)調(diào)深入調(diào)查和分析規(guī)劃地塊范圍及其周邊環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，一般就是收集資源以及現(xiàn)場勘察獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，由此展開分析，從而得出規(guī)劃地塊可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，同時(shí)分析土地利用的適宜性。并由此提出規(guī)劃方案調(diào)整建議，以及降低環(huán)境影響的措施。

基于這種環(huán)評思路，下文結(jié)合實(shí)際的土地利用規(guī)劃案例，來進(jìn)行具體的分析，希望有所參考價(jià)值。

三、土地利用規(guī)劃環(huán)評案例分析

1.案例介紹。某市由于該市某個(gè)行政區(qū)域的行政區(qū)劃調(diào)整以及考慮到區(qū)域發(fā)展問題，需要對當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行部分調(diào)整。

調(diào)整方案涉及143塊調(diào)整地塊，其中55個(gè)原規(guī)劃中的農(nóng)用地調(diào)整為建設(shè)用地，88個(gè)原規(guī)劃中的建設(shè)用地調(diào)整為農(nóng)用地。

這使得農(nóng)業(yè)用地從606.1649公頃增加至607.6608公頃。其中耕地面積維持不變?yōu)?4.7298公頃。園地從原規(guī)劃的315.6519公頃調(diào)整為174.0516公頃，減少了141.6003公頃。林地從原規(guī)劃的216.4692公頃調(diào)整為345.0448公頃，增加128.5756公頃。其他農(nóng)用地增加9.4826公頃，調(diào)整后為23.8346公頃，總共增加1.4959公頃的農(nóng)用地。而建設(shè)用地面積維持不變?yōu)?09.2768公頃。未利用地從3.1119降低至1.6160公頃。

2.評價(jià)重點(diǎn)?；谏鲜鐾恋乩靡?guī)劃調(diào)整方案可以看出其是一個(gè)比較典型的確定或是調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的方案，那么在環(huán)評該方案時(shí)，應(yīng)著重分析土地利用的宏觀結(jié)構(gòu)布局與調(diào)整，以及土地開發(fā)等活動對區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的影響。同時(shí)重點(diǎn)針對生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、完整性以及由于土地利用規(guī)劃調(diào)整所導(dǎo)致的環(huán)境問題。

基于此可以先明確環(huán)評中的重點(diǎn)問題。筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面。

（1）方案中從原規(guī)劃中的農(nóng)用地劃出一部分作為建設(shè)用地，這個(gè)部分應(yīng)當(dāng)考慮調(diào)整是否適宜，如果調(diào)整了，能否與周邊環(huán)境具備高相容性，同時(shí)要明確調(diào)整后的地塊在具體用地類型上有沒有限制。

（2）方案中原建設(shè)用地的部分劃歸農(nóng)用地，使農(nóng)用地增加，未使用的土地面積減少。這個(gè)部分應(yīng)考慮土地利用現(xiàn)狀的保留是否合適，且調(diào)整后能否與環(huán)境相容。

綜合起來就是要以環(huán)保的角度出發(fā)，綜合分析土地利用的適宜性以及制約因素，從而評價(jià)土地利用規(guī)劃與周邊環(huán)境的適宜性、相容性。

3.工作重點(diǎn)。根據(jù)上述分析的重點(diǎn)問題，在實(shí)際工作中，結(jié)合本文第二部分分析的基本思路。在環(huán)評工作中需要注意三個(gè)方面的重點(diǎn)工作，包括環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查以及分析、分析土地利用規(guī)劃的相容性、提出環(huán)保措施。

（1）環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與分析，應(yīng)全面掌握規(guī)劃區(qū)域存在的主要環(huán)境問題，并列出對規(guī)劃調(diào)整可能產(chǎn)生制約的關(guān)鍵因素，即敏感點(diǎn)。此處采用收集資料和現(xiàn)場勘察的方式來獲取基本數(shù)據(jù)?，F(xiàn)階段由于地籍測量技術(shù)的進(jìn)步，地籍?dāng)?shù)據(jù)庫系統(tǒng)相對完備，資料的收集相對來說比較簡單。而現(xiàn)場勘察難度相對較大，現(xiàn)場勘察最重要的是要找出敏感點(diǎn)，如社會環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、飲用水水源、居民點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院以及敬老院等等。據(jù)此來形成規(guī)劃區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀成果。

（2）針對土地利用規(guī)劃調(diào)整前后的規(guī)劃方案進(jìn)行對比，從規(guī)劃內(nèi)容上進(jìn)行深入比對，分析調(diào)整方案的合法性以及相容性。合法性即要符合《土地管理法》《民法通則》等法律法規(guī)的規(guī)定。相容性則是要根據(jù)各級環(huán)保部門在環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)劃，以及政府城市/區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容來分析相容性，即符合環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求以及城市發(fā)展規(guī)劃的要求。

（3）土地利用規(guī)劃環(huán)評最為重要的著眼點(diǎn)就在于規(guī)劃實(shí)施后要能夠減緩不利環(huán)境影響，這是從源頭上控制不利環(huán)境影響，從而規(guī)范土地利用規(guī)劃向環(huán)境友好的方向轉(zhuǎn)變。這就需要基于環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果以及規(guī)劃相容性結(jié)果，來采取必要的措施來減緩不良環(huán)境影響，一般這些措施針對顯著的不良環(huán)境影響以及潛在的環(huán)境影響，最終目的是使環(huán)境影響降低至符合相關(guān)規(guī)定的要求。

四、結(jié)語

綜上所述，環(huán)境影響評價(jià)對于土地利用規(guī)劃來說具有重要現(xiàn)實(shí)意義，實(shí)施土地利用規(guī)劃環(huán)評非常有必要，在具體實(shí)施過程中需要考慮多方面的要素，基于環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀來分析土地利用規(guī)劃的相容性，并采取必要措施降低不良環(huán)境影響。

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作者簡介：張向東（1980-7-），男，漢族，河北省張家口市橋西區(qū)人，本科；工程師，從事環(huán)境影響評價(jià)工作。