黑龍江省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展的制約因素及改進(jìn)措施

姜童

[摘 要] 國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的帶動下，多模式多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向已經(jīng)深入到每一個(gè)國家及地區(qū)，各國紛紛采取相應(yīng)措施從自身發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，積極投身于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動發(fā)展中，以提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。目前，黑龍江省對于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動發(fā)展仍處于起步階段，因此為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動發(fā)展問題不容忽視?；谏a(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的需求、供給、共生關(guān)系，從機(jī)制體制、人才因素、技術(shù)實(shí)施等角度探討互動發(fā)展中存在的制約因素，并據(jù)此提出有利于產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的改進(jìn)措施。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江??；互動關(guān)系；制約因素；改進(jìn)措施

[中圖分類號] F470 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）05-0009-02

一、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動關(guān)系

近年來，隨著現(xiàn)代化工業(yè)與新型工業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的關(guān)系變得愈加緊密。同時(shí)不同國家和地區(qū)結(jié)合本國的不同發(fā)展時(shí)期、不同經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，努力尋找新的適應(yīng)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動發(fā)展的立足點(diǎn)，因此二者的變化趨勢也有所不同。制造業(yè)處于不同發(fā)展階段時(shí)，與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合程度也在逐漸變化，二者在彼此的發(fā)展環(huán)節(jié)中也扮演著不同的角色。有關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的關(guān)系可分為以下三方面：

（一）需求關(guān)系

黑龍江省的制造業(yè)長期處于經(jīng)濟(jì)增長環(huán)境中的基礎(chǔ)地位，并不是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短暫時(shí)期所能取代的。制造業(yè)不僅是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求來源，更是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)競爭力的決定因素之一，相輔相成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也會受到制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的限制。因此，沒有制造業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將缺少發(fā)展所需動因。

（二）供給關(guān)系

在這層關(guān)系中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)被視為制造業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)步提高的基礎(chǔ)，沒有強(qiáng)大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為前提，擁有較強(qiáng)競爭力和高效率生產(chǎn)力的制造業(yè)是難以形成的。一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級提供了先進(jìn)的技術(shù)支持，推動著制造業(yè)的生產(chǎn)效率，積累了更多競爭優(yōu)勢；另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在交易成本、戰(zhàn)略規(guī)劃中為制造業(yè)提供更系統(tǒng)的保障，使其對經(jīng)濟(jì)增長有更深刻的影響。

（三）共生關(guān)系

從關(guān)聯(lián)角度理解生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)是彼此作用，互惠互利的，不再是單一的因果關(guān)系或者促進(jìn)關(guān)系，而是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)越發(fā)達(dá)，制造業(yè)發(fā)展越迅速；制造業(yè)越發(fā)達(dá)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展越好。所以，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)使制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新得到了保障，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也會在制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展下獲得更多要素需求，并且?guī)佣呷诤祥_創(chuàng)更多的創(chuàng)新項(xiàng)目。

二、黑龍江省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展的制約因素

（一）機(jī)制體制不完善

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要完善全面的體制、機(jī)制保障。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動發(fā)展更離不開強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支持。因此，在政府機(jī)制體制的管理與維護(hù)之下，黑龍江省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動發(fā)展才能得到法律保障，而黑龍江省相關(guān)的制度不盡完善。

第一，在投資主體中存在壟斷阻礙問題。諸多行業(yè)如電信、電力等領(lǐng)域存在著自然壟斷性質(zhì)。政府是制度的管理者也是執(zhí)行者，亦是壟斷經(jīng)營者，它需要維護(hù)某些壟斷企業(yè)，于是這些行業(yè)會使一些投資者被拒之門外而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的某些企業(yè)就無法進(jìn)入市場，無法充分發(fā)揮作用帶動社會力量。因此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也將缺少長期發(fā)展的動力，導(dǎo)致資源流入不足，抑制生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的供給不平衡，也就不能滿足制造業(yè)的需求。

第二，區(qū)域行政多面限制、多面管理。某些部門為了謀求局部利益，對行業(yè)設(shè)置復(fù)雜的審批手續(xù)，收費(fèi)種類多，重復(fù)程序顯見。進(jìn)而造成重復(fù)建設(shè)、經(jīng)營模式落后，、競爭力不充足等諸多問題，從而導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，無法帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，相關(guān)法律、法規(guī)不完善。缺少法律保障，將無法形成有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)法律層面存在空白區(qū)，可操作性也將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（二）缺少技術(shù)和人才

缺少技術(shù)創(chuàng)新與高質(zhì)量人才也是限制黑龍江省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展的主要因素，主要為以下幾個(gè)方面：

第一，缺少服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)備。現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用與開發(fā)直接影響生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的健全為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了信息保障。黑龍江省對信息設(shè)施建設(shè)緩慢，經(jīng)濟(jì)投入力度不足，這也使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)發(fā)展受到限制。

第二，技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力不強(qiáng)。現(xiàn)代信息技術(shù)水平是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大規(guī)模發(fā)展、形成范圍經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支持，更是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新基礎(chǔ)，技術(shù)的創(chuàng)新能力還表現(xiàn)在知識資源方向的創(chuàng)新。黑龍江省目前在現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新方面還處于起步階段。

第三，黑龍江省“產(chǎn)業(yè)、學(xué)習(xí)、研究”三方面結(jié)合的程度相比南方發(fā)達(dá)省份還較低，人才激勵體制沒有完全建立充分，雖然近幾年來發(fā)展勢頭較好，但人才依然是瓶頸。

三、制約因素基礎(chǔ)上的改進(jìn)措施

（一）正確發(fā)揮機(jī)制體制作用

首先，政府要繼續(xù)放寬貿(mào)易交流、信息流通、對外開放、第三方咨詢平臺等方面的市場準(zhǔn)入政策，鼓勵大中小型企業(yè)積極投入創(chuàng)新，推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，增強(qiáng)民間資本向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入的力度，引導(dǎo)制造企業(yè)以戰(zhàn)略合作、投資參股、多產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等模式的開拓創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。其次，應(yīng)盡快制定出臺有關(guān)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展的政策措施，優(yōu)化各項(xiàng)扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，多為企業(yè)提供適當(dāng)服務(wù)，規(guī)范各種審批流程，減少不必要的過程，構(gòu)建有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)發(fā)展的政策體制和制度環(huán)境。最后，完善財(cái)政資金制度，完善采購制度來促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的發(fā)展，將更多非政府采購領(lǐng)域引入到政府領(lǐng)域，把握采購格局，采用公平、公正、公開的態(tài)度全面擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的市場需求。

（二）重視培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新人才

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展不僅需要體制、體系的制度維護(hù)，也需要有能夠?qū)⒗碚撆c實(shí)踐相結(jié)合的復(fù)合型人才，因此一些具有單一理論和簡單操作水平的人員將被漸漸排除市場。對此，企業(yè)和政府都應(yīng)加大重視。首先，政府應(yīng)加大對相關(guān)職業(yè)技術(shù)型學(xué)校的扶持力度，完善培訓(xùn)機(jī)制，并建立先進(jìn)的、全面的人才培養(yǎng)基地。對于學(xué)校，也應(yīng)該實(shí)行開放教學(xué)體制，加強(qiáng)與社會的溝通合作可以展開校企合辦教學(xué)。其次，職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)人才模式也要多樣化、全面化、具體化，融合初、中、高多級別人才模式，甚至可建立全省性的統(tǒng)一考試體制。最后，對現(xiàn)有的技術(shù)創(chuàng)新人才要加大福利力度，避免人才外流，從保障住房，解決子女上學(xué)問題等實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造更優(yōu)越的條件，同樣可以引進(jìn)各地乃至國內(nèi)外的新型技術(shù)人才。

（三）提升技術(shù)創(chuàng)新能力

首先，應(yīng)制定有關(guān)的技術(shù)引進(jìn)計(jì)劃。政府應(yīng)加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的資金投入，也要加大對技術(shù)創(chuàng)新的扶持和保護(hù)，可通過設(shè)立創(chuàng)新基金對專利、產(chǎn)權(quán)等進(jìn)行維護(hù)，還可以進(jìn)行投資渠道的開拓吸收資金來源。另一方面要注重重點(diǎn)扶持，把先進(jìn)的科技創(chuàng)新活動首先落實(shí)到實(shí)處。不論企業(yè)和政府，都要把重視創(chuàng)新人才的培養(yǎng)放在首位。其次，積極開展雙創(chuàng)活動，為高素質(zhì)的技術(shù)創(chuàng)新人才提供長久保障服務(wù)以便激勵創(chuàng)新。一方面，一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)與一些制造業(yè)企業(yè)可以對高校人員適度開放，讓學(xué)生儲備的理論知識與實(shí)踐結(jié)合，提升創(chuàng)新人才的知識和技能融合運(yùn)用能力。另一方面，對已在職的技術(shù)人才實(shí)施持股計(jì)劃，提高其收入來激勵創(chuàng)新。

總之，隨著信息技術(shù)的日益深入和廣泛運(yùn)用，制造業(yè)正在逐漸從“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也在逐漸成為新興產(chǎn)業(yè)中最重要的投入對象之一。在不間斷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高效發(fā)展的實(shí)現(xiàn)離不開制造業(yè)這個(gè)物質(zhì)載體、需求動因，而制造業(yè)強(qiáng)有力的技術(shù)保障亦無法脫離開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。因此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)是以互利互益、共生共容、互相融合的模式推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。黑龍江省現(xiàn)致力于走經(jīng)濟(jì)持續(xù)化道路、新型工業(yè)化道路和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級之路，最重要的方向就在于大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展，這是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的新出發(fā)點(diǎn)，是要長期堅(jiān)持下去的一個(gè)戰(zhàn)略選擇。

[參考文獻(xiàn)]

[1]鞠成江.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動研究——基于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的視角[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

[2]王玉玲.中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動融合：理論分析和經(jīng)驗(yàn)研究[D].上海：上海社會科學(xué)院，2017.

[責(zé)任編輯：趙磊]