關于創(chuàng)新工會財務預算管理方式的探討

龔芳

[摘 要] 工會財務預算是經一定程序核定的工會經費年度收支計劃。工會財務預算管理是收好、管好、用好工會經費的重要手段，是工會財務管理的重要內容。加強工會經費預算管理可以增強工會活動競爭力，調整工會資源杜絕浪費，提升工會的運轉能力并有利于優(yōu)化支出結構，對促進和諧社會建設起著十分重要的作用。但由于工會對財務預算管理的認識存在誤區(qū)，目前尚缺少統(tǒng)一的實施標準，并且其開展程序不夠科學。因此工會應樹立正確的應用理念，明確實施條件，強化全面預算體系運行狀況的考核系統(tǒng)，并應構建起預算警報體系，結合內外環(huán)境的需求做好動態(tài)調整預算。

[關鍵詞] 工會；財務預算管理；價值；不足；創(chuàng)新措施

[中圖分類號] F275 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）05-0122-02

一、工會財務預算管理概述

預算管理工作可以審視工會握有的資源，更能夠發(fā)揮人力與財務資源的最佳整合效益，并具有規(guī)劃、溝通、協(xié)調、控制及激勵的功能。最重要的是，基于“資源有限，欲望無窮”的現(xiàn)實，預算管理已成為工會管理活動的重要組成部分。只有真正落實有效的預算管理制度才會對工會產生幫助，因此做預算之前，需要思考幾個問題：“是否要對工會的未來做規(guī)劃”、“是否找出需要的預算方法”、“是否知道如何去編制預算”、“是否找出有關預算的控制方法”。綜合上述可知，預算管理是工會正常運轉的重要流程，因此沒有良好的預算規(guī)劃，往往會導致必須投入更多的資源才能達到目標，但是有限的資金卻讓工會運轉難以大展拳手，因而我們需要更合理的開展預算管理工作。

工會預算可分為營業(yè)預算、資本預算、財務預算，綜合起來構成“全面預算”。由于財務預算以營業(yè)預算與資本預算為基礎，進而形成綜合性財務計劃，因而預算管理工作的焦點是以財務預算為主。目前財務預算管理方式大致可以分為“由上而下”和“由下而上”兩種基本類型。其差異在于：由上而下是管理層根據工會目標自行分配預算；而由下而上則較能根據不同需求來分配。然而，工會財務預算的分配通常依據管理人員的經驗法則及主觀因素來執(zhí)行，這樣的判斷方式可能會受到爭取預算或人情因素的影響，從而造成預算分配不當的情況，這也會影響工會運轉效果，因而構建一個系統(tǒng)化的財務預算管理模式刻不容緩。

二、工會財務預算管理的價值

創(chuàng)新工會財務預算管理方式，就是要通過調配工會資源來對工會運轉中的所有關鍵活動加以預測，并據此制定財務會計報表來展現(xiàn)工會的整體運轉內容與財務狀況。財務預算管理強調預算管理的整體性，具有有效控制工會整體局面的效果。財務預算管理能夠從多個方面有效提升工會運轉效率與效果，這些價值主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）財務預算管理可以增強工會活動競爭力

財務預算管理是以整體規(guī)劃為基準的，涉及到工會運轉過程中的各類活動。財務預算管理能夠為不同的活動制定相應的目標，也能夠有針對性的對這些活動的運轉加以規(guī)范。通過這些工作，財務預算管理最終可以及時發(fā)現(xiàn)不同活動在運轉過程中所出現(xiàn)的問題及面臨的風險，進而加以調整。另外，不同活動借助財務預算管理工作，可以將彼此間的目標有效協(xié)調，避免出現(xiàn)運轉目標沖突的局面，從而確保不同活動都能夠有效支持工會整體工作計劃的落實，提升工會的競爭能力。

（二）財務預算管理可以很好的調整工會資源，杜絕浪費

財務預算可以合理的配置工會現(xiàn)有的資源，通過合理的編制，工會可以知道不同活動的資源分配情況和具體的工作安排，對不同活動之間存在的資源利用不合理現(xiàn)象做出調整，從而避免浪費的情況發(fā)生，來提高資源的使用率。

（三）財務預算管理可以極大地提升工會的運轉能力

財務預算管理工作能夠反映出工會不同活動的資源需求與應用情況，并據此為不同活動進行資源調配，確保資源能夠最大程度發(fā)揮自身的價值，增加由這些資源而獲取的運轉效果。另外，財務預算管理十分關注財務收入與支出的總體情況，使工會可以根據收支情況的變化來對活動開展過程進行必要的調整與控制，這也有助于提升工會活動開展效果。

（四）財務預算管理可以優(yōu)化支出結構

加強工會財務預算管理，有利于不斷優(yōu)化工會支出結構，保證工會重要工作、應急支出的需要，推動工會事業(yè)的發(fā)展。在此基礎上，可以提高經費使用的透明度。劃小核算單位，推行部門預算，將所有資金規(guī)范、透明地分配到部門和具體項目上，可防止經費使用過程中的不規(guī)范行為，便于加強監(jiān)督管理。另外，還能夠提升資金使用效益。通過強化工會預算觀念，提高預算管理水平，能夠減少支出的隨意性，防止損失浪費，提高資金和資產的使用效益。

三、工會財務預算管理工作存在的不足

（一）工會對于財務預算管理的認識存在誤區(qū)

財務預算管理工作非常重要，這種重要性在督促工會給予重視的同時，也造就了一些誤區(qū)。工會對于財務預算管理工作往往賦予了過高的期望，錯誤的認為財務預算管理工作能夠直接解決工會運轉過程中出現(xiàn)的許多問題，能夠讓工會工作煥然一新。然而，財務預算管理工作的效果呈現(xiàn)是需要花費時間的，財務預算管理工作效果也是持續(xù)強化的長期過程。希望財務預算管理工作能夠直接且快速的發(fā)揮效應往往很難實現(xiàn)，并且這種效應的發(fā)揮還需要與工會的其他工作緊密配合，而財務預算管理工作也并非是解決工會所有問題的萬能良藥。

（二）工會財務預算管理工作目前尚缺少統(tǒng)一的實施標準

標準化是提升財務預算管理工作水平的重要指標，在當前工會財務預算管理工作實踐中，往往存在松散的管理與運行體系不完整的狀況。具體來說，在實施財務預算管理過程中，工會內部不同活動往往會出現(xiàn)各自為政的局面，不同活動的開展方式與質量參差不齊。出現(xiàn)這種情況的主要原因在于支撐財務預算管理工作開展的制度體系尚不完善，導致工會不同活動對財務預算管理工作的支持力度不同。

（三）財務預算管理工作開展程序不夠科學

財務預算管理工作開展程序的不科學性主要有兩方面表現(xiàn)：一是預算編制質量不高。盡管通常會花費時間和人力做了大量的工作，但是在具體執(zhí)行財務預算時不是很到位，超預算付款的現(xiàn)象依然存在，形成預算缺少控制或控制不嚴的局面，導致財務預算管理形同虛設。另外，財務預算管理也缺少靈活性。目前在工會的財務預算管理過程中，在遇到某些內部或外部因素變化時，往往不能及時進行修訂，導致財務預算脫離工會實際，缺少靈活性，財務預算管理效果不佳。

四、創(chuàng)新工會財務預算管理方式的措施

面對上述不足，工會有必要大力開展創(chuàng)新，從而改善這些不足，最終提升財務預算管理的實施效果。具體來說，如下幾點措施尤其需要加以注意。

（一）樹立正確的應用理念，明確實施條件

實施財務預算管理需要工會各項預算工作的密切配合，以總體工作規(guī)劃為基準，編制運轉與財務內容的年度計劃。從工作職責上，財務預算管理通常需要涉及到運轉業(yè)務、特殊情況、財務內容三項預算內容。其中，運轉業(yè)務方面的預算主要是各類正常支出預算；特殊情況預算主要是針對在工會運轉過程中偶然發(fā)生的事件而編制的預算；財務內容預算主要是現(xiàn)金流預算及財務收支總預算。

另外，要確保財務預算管理的有效性，必須明確如下實施條件：一是創(chuàng)新性。應根據工會所制定的工作目標計劃來執(zhí)行具有創(chuàng)新性的預算編制，而不是由各類活動主體各憑己見的做預算；二是長期性。工會短期計劃是長期計劃的一部分，不可讓短期規(guī)劃與長期規(guī)劃相抵觸；三是整體性。工會財務預算管理應重視整體的觀念，才能發(fā)揮最大的效益；四是適應性。有效的預算規(guī)劃應適應變動的管理環(huán)境，對未來的不穩(wěn)定進行假設；五是效益性。財務預算管理的目標在于提高工會運轉效率。

（二）完善財務預算管理體系

1.強化關于全面預算體系運行狀況的考核系統(tǒng)

財務預算管理工作的執(zhí)行過程中，考核工作因其能夠有力的激勵員工全力完成工作而具有十分重要地位。工會在進行考核過程中，應當圍繞財務預算管理的指標體系來開展工作，嚴格根據預算完成情況給予相應的獎懲。通過考核工作，員工可以不斷提升自身的工作積極性，強化自我管理能力。

2.構建起預算警報體系

實施財務預算管理工作過程中，難免會出現(xiàn)一些問題。鑒于財務預算管理的整體性特征，如果不能及時發(fā)現(xiàn)這些問題，那么很有可能會給工會帶來十分嚴重的后果。因此，工會有必要構建起預算警報體系，密切監(jiān)控財務預算管理的不同階段及不同內容的工作，在發(fā)現(xiàn)問題后，及時處理完該問題才能進行下一階段及其它業(yè)務內容的工作。另外，借助警報體系，員工也會提升自身開展工作的認真程度，有助于財務預算管理報告的總體質量。

3.結合內外環(huán)境的需求而動態(tài)調整預算

目前工會在確立了預算之后往往不愿意加以改變，這往往降低了工會的柔性，使之不能很好的適應環(huán)境的變化。因此，工會在實施財務預算管理的過程中，應保持預算的動態(tài)性，如果環(huán)境發(fā)生變化，就要啟動預算修正工作。需要注意的是，這項工作更應保持嚴謹性，必須有預算管理人員專門加以審查核對，進而提交到上級領導進行評議討論并最終確定財務預算管理體系的修正方向。

五、結語

總的來說，在信息技術快速推動市場經濟轉型發(fā)展的背景下，財務預算管理工作對于工會運轉效果的影響作用也日趨顯著。工會要想在高不確定性的現(xiàn)代環(huán)境中健康運轉，必須將財務預算管理工作滲透到工會運轉的每一個環(huán)節(jié)，借助上述實施策略，建造出一個多層次、全方位的財務預算執(zhí)行單位，確保工會健康有序的成長。

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[責任編輯：紀晨光]