產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)視角下國內(nèi)外生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展的經(jīng)驗借鑒

徐光照

[摘 要] 隨著經(jīng)濟水平的不斷增長，各國對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展越來越重視，在研究過程中也取得了一些成效。作為傳統(tǒng)老工業(yè)基地的黑龍江省，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)目標(biāo)已迫在眉睫。借鑒美國、日本、江蘇的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動發(fā)展經(jīng)驗，從信息技術(shù)水平、政策、措施等方面進行深入研究，結(jié)合黑龍江省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動發(fā)展現(xiàn)狀對其優(yōu)點與不足加以調(diào)整與完善，整理提煉出構(gòu)建科技發(fā)展戰(zhàn)略與政策支持；利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)兩業(yè)良性發(fā)展；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；轉(zhuǎn)變制造業(yè)發(fā)展方式；進一步完善市場機制；加強人才培育與引進。全面促進黑龍江省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；制造業(yè)；互動發(fā)展

[中圖分類號] F205 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）05-0053-02

一、國外產(chǎn)業(yè)互動視角下的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的發(fā)展實踐

（一）美國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動發(fā)展實踐

20世紀(jì)90年代，美國進入“新經(jīng)濟時代”，信息科技水平有了顯著提高，這時企業(yè)競爭力是以知識資本為主，使得企業(yè)競爭力迅速提高，因此美國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特別是高技術(shù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在國際市場中處于優(yōu)勢地位。可見，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在美國經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著極為重要的地位，而落后的信息科技水平更是制約制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要因素。所以，美國制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互動發(fā)展經(jīng)驗可以歸結(jié)為以下幾個方面。

1.健全的科技發(fā)展戰(zhàn)略

（1）美國科技發(fā)展戰(zhàn)略中是科學(xué)、技術(shù)與生產(chǎn)三者互動作用的形式為核心，“科學(xué)—技術(shù)—生產(chǎn)一體化”的雙向過程。即先進行基礎(chǔ)研究，再運用技巧與方法的方式解決現(xiàn)實發(fā)展中存在的問題，最終將這些先進成果運用到企業(yè)的生產(chǎn)過程中去。通過正確的科技轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略使科技迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)動力，提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的快速發(fā)展。

（2）在大力推動科技與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展方面美國制定了眾多較為完善的整體發(fā)展規(guī)劃，如國家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動計劃、21世紀(jì)信息技術(shù)計劃和2009-2014年戰(zhàn)略計劃等。這些戰(zhàn)略規(guī)劃措施保證了信息技術(shù)水平的不斷提升，從而使美國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在國際市場上具有強大競爭力。

2.政策方面

政府對于中小企業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的支持。美國政府為了推動科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，積極支持中小企業(yè)的科技創(chuàng)新項目。如美國建立中小企業(yè)局（SBA），以提供融資保證、權(quán)益投資、履約保證的方式來協(xié)助中小企業(yè)對于資金的需求。建立中小企業(yè)發(fā)展中心（SBDC），以保證中小企業(yè)信息、管理、咨詢、研發(fā)及訓(xùn)練等方面服務(wù)，此外更有企業(yè)信息中心（BIC）、婦女企業(yè)中心（WBC）、美國就業(yè)輔導(dǎo)中心（USEAC），以提供各種各樣的經(jīng)營管理和信息服務(wù)，并對于無法負擔(dān)研究、訓(xùn)練及信息費用的中小企業(yè)提供現(xiàn)代化、高科技的咨詢服務(wù)，以節(jié)省企業(yè)的成本。此外，美國政府還在商務(wù)部專門設(shè)置了支持產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)與支持科技創(chuàng)新的部門，而且還在國內(nèi)設(shè)立主要針對企業(yè)生產(chǎn)活動的研究部門和科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用中心，以上部門都有利于企業(yè)的科技研發(fā)成果的發(fā)展及創(chuàng)新，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供長久動力。

（二）日本生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的發(fā)展實踐

在上個世紀(jì)50和60年代，日本國內(nèi)煤炭生產(chǎn)處于鼎盛時期時，分布于九州地區(qū)和北海道地區(qū)的六個道縣的煤炭產(chǎn)量達到當(dāng)時日本煤炭總產(chǎn)量的八成。20世紀(jì)60年代以后，由于煤炭資源的枯竭與生產(chǎn)成本的提高，并且受到國際石油低價的影響，日本的煤炭企業(yè)受到極大沖擊，出現(xiàn)了經(jīng)濟水平下降、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、人口外遷、生態(tài)惡化等問題。北九州工業(yè)取得總產(chǎn)值下降了30%，制造業(yè)從業(yè)人員減少了近50%。為實現(xiàn)振興，政府對該地區(qū)兩業(yè)互動發(fā)展上采用多種政策措施，可以歸納為以下幾個方面。

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

北九州大力削減鋼鐵和煤炭產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展相關(guān)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，破除了工業(yè)區(qū)原有的生態(tài)惡化、環(huán)境污染、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊等眾多問題。經(jīng)過日本政府多年努力，北九州工業(yè)園區(qū)現(xiàn)已培養(yǎng)了眾多擁有先進的環(huán)保技術(shù)理念領(lǐng)先的中小企業(yè)，成為日本發(fā)達的環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2.重視技術(shù)創(chuàng)新性人才

政府積極發(fā)展教育，創(chuàng)立了北九州工業(yè)大學(xué)、早稻田大學(xué)，福岡廢棄物循環(huán)利用中心等先進科研院所也入駐北九州地區(qū)，這些先進科研院所極為利于培育與孵化新興產(chǎn)業(yè)，例如該地區(qū)的半導(dǎo)體、機器人研發(fā)等尖端產(chǎn)品就是大學(xué)和科研機構(gòu)的成果。這種通過是科研、教育、生產(chǎn)不同社會分工在功能與資源優(yōu)勢上的協(xié)同與集成化的方式，也大大推動了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.兩業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

基于北九州地區(qū)在環(huán)境保護、垃圾處理技術(shù)、物資循環(huán)利用等領(lǐng)域取得巨大成就，以及制造業(yè)轉(zhuǎn)化過程中帶來的巨大便利，使得信息軟件企業(yè)、物流企業(yè)以及眾多的科研院校、技術(shù)公司紛紛落戶于此，使得該地的科研、運輸、基礎(chǔ)設(shè)施更為完善。日本制造業(yè)巨頭也因此再此設(shè)廠，許多日本電子企業(yè)也在此落戶。以此北九州形成了以半導(dǎo)體、汽車、機器人等相關(guān)產(chǎn)業(yè)及環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)集群，擴在展了該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)門類的同時，也使經(jīng)濟更具活力。

二、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)互動視角下生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的發(fā)展實踐

以江蘇省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的發(fā)展實踐為例，江蘇省政府發(fā)現(xiàn)江蘇省服務(wù)業(yè)總量較大，在整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占比較低，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展速度明顯滯后整體經(jīng)濟。江蘇省政府提出以下解決措施：

（一）改善協(xié)調(diào)發(fā)展機制

為了促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深化融合，政府應(yīng)加強政策引導(dǎo)。政府著重促進制造業(yè)的主副分離，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營過程中的設(shè)計、融資、信息服務(wù)、科技咨詢、物流、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)分離外包，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)兩業(yè)形成相互支持、相互依靠的互動伙伴關(guān)系，進而實現(xiàn)兩業(yè)協(xié)調(diào)互動發(fā)展。與此同時促進制造業(yè)迅速發(fā)展，使江蘇省制造業(yè)轉(zhuǎn)變制造模式，進而實現(xiàn)先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的互動融合。

（二）加大對新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的扶持力度

由于新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較慢，對于制造業(yè)的輔助作用不明顯。因此江蘇省政府對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展進行總體規(guī)劃與統(tǒng)籌管理，使用稅收優(yōu)惠、建立產(chǎn)業(yè)投資基金等手段，吸引民間資本加入到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特別是高新技術(shù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（三）鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開拓市場

江蘇省政府鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)依托“一帶一路”戰(zhàn)略加強區(qū)域合作，以國際化帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進出口結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)性要素高效合理運作流通，從而提高制造業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、國內(nèi)外生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的發(fā)展對于黑龍江省的啟示

（一）構(gòu)建科技發(fā)展戰(zhàn)略與政策支持

政府對于制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互動發(fā)展進行宏觀調(diào)控具有指導(dǎo)性意義。各國、各省兩業(yè)發(fā)展離不開政府宏觀調(diào)控及財政支持。所以黑龍江政府應(yīng)該結(jié)合本省的兩業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀制定相關(guān)的政策，并對兩者互動發(fā)展進行合理規(guī)劃。

（二）利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)兩業(yè)良性發(fā)展

東北老工業(yè)基地被譽為新中國的工業(yè)搖籃，而黑龍江身在其中，應(yīng)在發(fā)展制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的同時也不應(yīng)拋棄原有的工業(yè)基礎(chǔ)，要利用本地資源型產(chǎn)業(yè)，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展。黑龍江省地區(qū)經(jīng)濟中占主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)為國有經(jīng)濟，國有控股企業(yè)和省屬國有企業(yè)在發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)利用本身的優(yōu)勢發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極設(shè)立發(fā)展科研所、投融資公司、物流公司等服務(wù)業(yè)部門，圍繞自身主業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的良性互動發(fā)展。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

首先，在現(xiàn)有的經(jīng)濟基礎(chǔ)上，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，鼓勵物流產(chǎn)業(yè)的信息化和智能化轉(zhuǎn)型，大力推動物流先進技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。其次，應(yīng)發(fā)揮金融業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的帶動作用，因此要創(chuàng)新金融業(yè)，建立完整、健康的金融保險體系。

（四）轉(zhuǎn)變制造業(yè)發(fā)展方式

首先，讓制造業(yè)融到科技、信息中來，現(xiàn)階段黑龍江省制造業(yè)技術(shù)含量較低，亟需進行產(chǎn)業(yè)改造與升級。其次，制造業(yè)要快速順應(yīng)現(xiàn)代科技的發(fā)展和市場的變化，不斷發(fā)展創(chuàng)新制造方式和服務(wù)方式，推進制造業(yè)的智能化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、服務(wù)化。

（五）進一步完善市場機制

經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于市場制度的公平、公正，只有在無壟斷的市場機制下，制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)才能夠更好的互動發(fā)展。具體產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展更是需要市場的自發(fā)性，因為市場本身具有理性，會選擇符合市場發(fā)展規(guī)律的發(fā)展方式。

（六）加強人才培育與引進，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供人才保障

基于黑龍江省傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大于現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的狀況，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體發(fā)展層次較低，主要原因是由于高端優(yōu)質(zhì)人才外流，從業(yè)人員素質(zhì)較低造成的。所以應(yīng)加強相關(guān)專業(yè)的人才培育力度與引進力度，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供人才保障。

[參考文獻]

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[2]姚華榮，周潔.江蘇生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展研究[J].金融縱橫，2017.

[責(zé)任編輯：趙磊]