行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題與分析

陳彪

[摘 要]在行政事業(yè)單位總資產(chǎn)體系中所占比重較大的固定資產(chǎn)，是行政事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于行政事業(yè)單位的發(fā)展起著舉足輕重的作用。近年來(lái)，如何加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，提高固定資產(chǎn)的使用率和收益率成為備受關(guān)注的話題。文章從行政事業(yè)單位面臨的環(huán)境狀況為基礎(chǔ)，具體分析我國(guó)行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理中存在的問(wèn)題，并試圖給出相應(yīng)的解決措施，力圖有所創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；環(huán)境變化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.17.155

近年來(lái)，政府及上級(jí)主管部門越來(lái)越重視對(duì)下屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理與維護(hù)，加之財(cái)政部相繼出臺(tái)了針對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理意見(jiàn)及辦法，行政事業(yè)單位面臨的政策環(huán)境不斷變化。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也使行政事業(yè)單位所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜。政治環(huán)境與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的雙重性變化促使行政事業(yè)單位不得不轉(zhuǎn)變以往對(duì)固定資產(chǎn)的放任態(tài)度，投身到對(duì)本單位的固定資產(chǎn)管理方式與手段的變革中去。

1 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理層面存在的問(wèn)題

1.1 固定資產(chǎn)購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

我國(guó)很多行政事業(yè)單位都熱衷于購(gòu)置新的固定資產(chǎn)，以更新本單位持有的固定資產(chǎn)數(shù)量和類型。但在制訂購(gòu)置固定資產(chǎn)的計(jì)劃時(shí)，既缺乏科學(xué)一致的標(biāo)準(zhǔn)，又沒(méi)有專業(yè)的管理人員，甚至無(wú)法與前期單位已經(jīng)持有的固定資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)接，因此可能面臨著沖動(dòng)購(gòu)置和重復(fù)購(gòu)置的尷尬局面。如此，不僅會(huì)造成行政事業(yè)單位的資金浪費(fèi)，還會(huì)增加保管和維護(hù)既有固定資產(chǎn)的額外費(fèi)用，可謂得不償失。

1.2 固定資產(chǎn)利用率偏低

這也是上文中購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)的隨意性帶來(lái)的衍生問(wèn)題。正因?yàn)樵谫?gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)未按照嚴(yán)謹(jǐn)統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，甚至是在未能調(diào)查清楚部門現(xiàn)實(shí)所需的情況下做出了購(gòu)買決策，因此購(gòu)置成功以后便不可避免地面臨著使用率低的局面。另外，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，如果行政事業(yè)單位將擁有的固定資產(chǎn)進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)賣等營(yíng)利性活動(dòng)時(shí)，收入所得除了繳納稅款，其余全部上繳財(cái)政。這從一定程度上抑制了行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)投資單位所有閑置固定資產(chǎn)的熱情，造成有限資源無(wú)法共享，進(jìn)一步降低了固定資產(chǎn)的使用頻率。

1.3 固定資產(chǎn)處置手段不嚴(yán)謹(jǐn)

雖然行政部門對(duì)于固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)賣、出租等處理方式和程序設(shè)置了相關(guān)的規(guī)定，但由于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)管不到位，導(dǎo)致很多行政部門在處置本單位的固定資產(chǎn)時(shí)過(guò)于隨便，甚至未按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，未經(jīng)監(jiān)管部門審核便私自處理本單位的固定資產(chǎn)。有些行政事業(yè)單位甚至以低價(jià)或者抵賬的方式出售或出租固定資產(chǎn)。而綜觀行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理體系，又缺乏對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)時(shí)控制與核準(zhǔn)，這更給此類現(xiàn)象的發(fā)生提供了契機(jī)，導(dǎo)致很多固定資產(chǎn)“憑空消失”，卻無(wú)從查起。

1.4 固定資產(chǎn)維修制度不完善

與企業(yè)單位相比，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)維修制度顯得捉襟見(jiàn)肘。事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)時(shí)常處于無(wú)人看管的尷尬境地。由于缺乏將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人的管理方法，加之外部主管部門監(jiān)督力度不夠，資產(chǎn)管理部門并不重視對(duì)固定資產(chǎn)的維護(hù)與保養(yǎng)，有時(shí)還會(huì)推遲維修期限。另外，甚至有些行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員為圖工作便利，直接提出購(gòu)置新的固定資產(chǎn)的要求，造成國(guó)有資源的大量浪費(fèi)。

1.5 固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算體系粗略化

現(xiàn)行的行政事業(yè)單位核算體系存在多種弊端。譬如：第一，在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，僅對(duì)固定資產(chǎn)的票面價(jià)值進(jìn)行入賬，卻忽視了購(gòu)置過(guò)程中產(chǎn)生的運(yùn)輸費(fèi)用、差旅費(fèi)用、人員費(fèi)用等，導(dǎo)致入賬之初的價(jià)格低于實(shí)際價(jià)值或花費(fèi)；第二，目前的記賬方式是以收付實(shí)現(xiàn)制為標(biāo)準(zhǔn)，伊始只設(shè)立專門的會(huì)計(jì)科目，卻未能在使用過(guò)程中計(jì)算折舊，直到整個(gè)固定資產(chǎn)報(bào)廢或者出賣才將其從賬目中剔除，如此造成使用過(guò)程中的固定資產(chǎn)價(jià)值被高估，不利于管理者作出科學(xué)的管理決策；第三，財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)不足。工作過(guò)程中傾向于實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)便性，而忽視會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性。

2 改善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)現(xiàn)存問(wèn)題的措施

2.1 強(qiáng)化固定資產(chǎn)購(gòu)置管理，減少資源浪費(fèi)

針對(duì)行政事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)的隨意性、過(guò)度性問(wèn)題，首先，需要建立科學(xué)有效的購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專項(xiàng)基金，專款專用；其次，在制訂購(gòu)置計(jì)劃時(shí)，需要切實(shí)調(diào)查本單位的實(shí)際需求，并建立在核準(zhǔn)單位庫(kù)存的基礎(chǔ)之上，不得采購(gòu)和本單位業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的設(shè)備器材，也不得采購(gòu)本單位已有的設(shè)備器材；最后，不同地區(qū)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平和業(yè)務(wù)狀況適當(dāng)調(diào)整本單位的購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)，做到因地制宜。

2.2 加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)投資，避免閑置

對(duì)于不常使用或暫時(shí)閑置的固定資產(chǎn)，建議進(jìn)行資產(chǎn)共享。即成立專門的固定資產(chǎn)管理部門，明確責(zé)任主體與管理主體，采用公開(kāi)化的競(jìng)租方式，以實(shí)現(xiàn)利用現(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行投資營(yíng)利的目的，最大化地發(fā)揮所購(gòu)買固定資產(chǎn)的使用價(jià)值。針對(duì)如今行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)熱情不足的情況，建議進(jìn)行政策改革，學(xué)習(xí)借鑒企業(yè)單位的管理制度與辦法，將經(jīng)營(yíng)投資狀況績(jī)效化，擴(kuò)展到評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的行列當(dāng)中，并將租借所得盡量放寬給所屬事業(yè)單位。

2.3 強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的處置管控，規(guī)范處置程序

行政事業(yè)單位在處置其固定資產(chǎn)時(shí)，必須經(jīng)由主管部門的同意，并按照規(guī)定辦理必要手續(xù)，不得先斬后奏，更不得擅自處理。首先要選聘符合要求的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，然后采用公開(kāi)、透明的競(jìng)租或競(jìng)拍方式處置本單位固定資產(chǎn)。競(jìng)租或競(jìng)拍完成以后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)變更。在此過(guò)程中，外部監(jiān)管部門的地位會(huì)尤其突出，整個(gè)流程都需要行政事業(yè)單位所在地的主管部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。

2.4 引進(jìn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)維修的實(shí)時(shí)控制

引入以信息技術(shù)為依托的系統(tǒng)不僅能夠大大提高維修工作的效率，也能使庫(kù)存統(tǒng)計(jì)的結(jié)果更準(zhǔn)確。加強(qiáng)信息技術(shù)的使用也是大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求。在大數(shù)據(jù)的背景下，控制管理的范圍更加廣泛，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)趨于融合。各行政事業(yè)單位應(yīng)該走在現(xiàn)代化的前沿，積極引入并推進(jìn)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮信息技術(shù)在大數(shù)據(jù)時(shí)代的決策支持作用。通過(guò)引進(jìn)信息管理系統(tǒng)，各單位持有的固定資產(chǎn)數(shù)量和類型更直面，更具體，既有利于控制維修周期，及時(shí)反饋，又為固定資產(chǎn)的購(gòu)置計(jì)劃提供數(shù)字化依據(jù)。

2.5 全面提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，補(bǔ)齊核算短板

會(huì)計(jì)工作人員是健全行政事業(yè)單位管控體系、實(shí)施固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的主體，因此，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)是改革我國(guó)行政事業(yè)單位現(xiàn)存問(wèn)題的重要措施。行政事業(yè)單位提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，不僅要提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力，也要提高他們適應(yīng)新制度、新環(huán)境的能力和他們的職業(yè)道德。引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行積極主動(dòng)的自我提高，迅速適應(yīng)新的環(huán)境。會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德也是行政事業(yè)單位應(yīng)該高度重視的素質(zhì)。只有堅(jiān)守自己的職業(yè)道德，嚴(yán)格按照新的制度規(guī)定進(jìn)行規(guī)范操作，保持嚴(yán)謹(jǐn)踏實(shí)的工作態(tài)度，才能克服賬實(shí)不符等歷史性難題，為行政事業(yè)單位的管理決策提供精準(zhǔn)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

3 結(jié) 論

綜觀行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理流程，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。政策扶持固然提高了被忽視已久的固定資產(chǎn)管理的戰(zhàn)略性地位，但與一般企業(yè)相比，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度仍然顯得捉襟見(jiàn)肘。因此，必須根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)范固定資產(chǎn)的購(gòu)置、經(jīng)營(yíng)、處置與維修流程，積極引進(jìn)信息管理系統(tǒng)，改善相關(guān)工作人員的工作態(tài)度，強(qiáng)化工作思維，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管控與外部監(jiān)督兩手抓，致力于改善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式。

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