高校內(nèi)部控制初探

國紫璇　趙敬予

[摘 要]隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的逐步發(fā)展，社會對人才的需求增加，各大高等院校也在加強高校內(nèi)部控制建設(shè)工作，而財務(wù)管理工作則是高等院校內(nèi)務(wù)管理的重中之重，內(nèi)部會計控制制度對高校各類財務(wù)工作的正常運行起到舉足輕重的作用，是高校日常教務(wù)工作正常開展的基礎(chǔ)保障，文章就高校內(nèi)部會計控制建設(shè)進(jìn)行簡要闡述。

[關(guān)鍵詞]高校；內(nèi)部會計控制；意義；存在問題；控制措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.17.149

1 健全的高校內(nèi)部會計控制制度的指導(dǎo)意義

高校內(nèi)部會計控制制度的建立對高校的科學(xué)教育、全面改革、和諧發(fā)展等都起到至關(guān)重要的作用，但是在高校財務(wù)管理過程中仍存在很多管理問題，想要解決財務(wù)管理問題急需建立適合高校發(fā)展的內(nèi)部會計控制制度，健全的高校內(nèi)部會計控制制度對高校正常運行有著監(jiān)督、指導(dǎo)意義。

1.1 高校健全發(fā)展的需要

我國各大高等院校想要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展迅猛的大潮流下健康、穩(wěn)步地開展財務(wù)管理活動，就需要一套健全的高校內(nèi)部會計控制制度作為基礎(chǔ)保障，隨著我國教育改革在各大高校內(nèi)的不斷推進(jìn)，高校的教學(xué)設(shè)施的增加、信息化的引進(jìn)、科學(xué)的教學(xué)理念等的推陳出新，原有單一的依靠國家的財政部門向高校教育活動進(jìn)行撥款的辦學(xué)模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高?，F(xiàn)有的辦理資金投入，為了滿足不斷壯大的教學(xué)設(shè)施等，高校逐步開始自主籌資，隨著高校經(jīng)濟(jì)活動的自主籌資的多元化，高校在開展正常的教育教學(xué)工作的同時還開展了一些校外活動等經(jīng)濟(jì)經(jīng)營活動，以此來籌集教學(xué)所需要的大量資金，因此，要想高校在財務(wù)管理工作上得到健康發(fā)展，急需建立一套科學(xué)的高校內(nèi)部會計控制制度來對高校經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行管控，而有些高校盡管設(shè)立了相關(guān)的內(nèi)控制度，但是在實際財務(wù)管理活動并沒有真正落地執(zhí)行，制定形同虛設(shè)，使得內(nèi)部會計控制制度的管控作用沒有得到充分的發(fā)揮，導(dǎo)致高校內(nèi)部財務(wù)管理工作存在一些資金浪費、管理不暢通等現(xiàn)象的發(fā)生。所以，各大高等院校需要建立完善的內(nèi)部會計控制制度，以此來保證高校各項財務(wù)管理工作的有序開展。

1.2 保證高校財產(chǎn)安全、杜絕經(jīng)濟(jì)舞弊

想要保證高等院校內(nèi)部財務(wù)管理工作的安全性、真實性，必須杜絕財務(wù)人員、管理人員等涉及賬務(wù)活動的經(jīng)濟(jì)舞弊現(xiàn)象，制定高校內(nèi)部會計控制制度可以有效地對財務(wù)管理起到監(jiān)督管理作用，我國現(xiàn)階段的各大高校逐步推行教育改革，各高校在擴(kuò)大教學(xué)設(shè)施規(guī)模的同時，難免會出現(xiàn)財務(wù)賬務(wù)管理信息失真的現(xiàn)象，更有甚者，還有經(jīng)濟(jì)犯罪案件的發(fā)生，此類經(jīng)濟(jì)事件的發(fā)生，多數(shù)都是因為高校內(nèi)部沒有建立健全的內(nèi)部會計控制制度導(dǎo)致的，只有科學(xué)合理的高校內(nèi)部會計控制制度才會對高校財務(wù)管理、物資采購、資金籌集等經(jīng)濟(jì)活動起到制約的作用，使經(jīng)濟(jì)貪污舞弊現(xiàn)象得到有效的控制與防治。

1.3 預(yù)防職務(wù)犯罪的重要保證

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷進(jìn)步，我國有些高等院校的內(nèi)部會計管理混亂、監(jiān)管力度不到位的現(xiàn)象層出不窮，各種經(jīng)濟(jì)犯罪案件在高校管理中頗為常見，經(jīng)濟(jì)犯罪主要表現(xiàn)在財務(wù)管理人員利用物資采購的便利條件中飽私囊、挪用公款進(jìn)行私用、高校建設(shè)等工程建筑中抽取巨額建筑資金回扣等，這些問題的發(fā)生主要根源于高校內(nèi)部會計控制制度監(jiān)督管理力度不夠，在全球經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大發(fā)展潮流下，高校應(yīng)該提高對內(nèi)部會計控制制度建設(shè)的重視程度，只有完善的內(nèi)控制度才能從源頭上杜絕經(jīng)濟(jì)腐敗、經(jīng)濟(jì)犯罪等現(xiàn)象的發(fā)生。

2 高校內(nèi)部會計控制存在的問題

2.1 高等院校管理人員對內(nèi)部制度缺乏重視

一些高校已經(jīng)習(xí)慣了我國傳統(tǒng)的教學(xué)理念，管理重點主要側(cè)重于高校的教育、科技研究以及教育創(chuàng)新上，對內(nèi)部會計控制管理重視度不夠，主要表現(xiàn)為對內(nèi)控制度的作用沒有正確的認(rèn)識，片面地認(rèn)為內(nèi)部會計控制制度就是一個財務(wù)管理的制度、執(zhí)行流程等，以至于忽視了對內(nèi)部會計制度的建立和執(zhí)行，還有些高校盡管依照有關(guān)的法律法規(guī)建立了內(nèi)部會計控制制度，但是制度建立內(nèi)容不全面，沒有覆蓋整個高校內(nèi)部財務(wù)管理模塊，使得會計內(nèi)部控制制度變?yōu)榭湛诎自挘瑘?zhí)行過程存在困難等問題，使得內(nèi)控制度沒有發(fā)揮其監(jiān)管財務(wù)管理工作的作用。

2.2 高等院校內(nèi)部會計控制制度不完善

隨著教育改革的不斷深入，有些高等院校參照相關(guān)的規(guī)章制度建立了高校內(nèi)部會計控制制度，但是制度往往不夠完善、健全，使得內(nèi)控制度沒有發(fā)揮其監(jiān)督管理的作用，而內(nèi)部制度的建立過程中存在諸多的管理漏洞，直接導(dǎo)致內(nèi)部會計管理的信息不能真實反映當(dāng)前高校的財務(wù)狀況、財務(wù)管理工作管理混亂、財務(wù)管理人員假公濟(jì)私、套用高校內(nèi)部的財務(wù)資金等問題的發(fā)生。

2.3 預(yù)算的功能作用尚未充分發(fā)揮

預(yù)算在財務(wù)管理工作的作用尤為重要，對規(guī)范各大高等院校的財務(wù)管理工作、財務(wù)收支平衡等具有重要的指導(dǎo)作用，然而預(yù)算的這種獨有的財務(wù)管理作用在實際的工作中并未得到有效的發(fā)揮，產(chǎn)生問題的原因主要表現(xiàn)為：一是高校內(nèi)部會計控制預(yù)算不能對高校財務(wù)的資金收支有約束作用，使得預(yù)算在具體操作過程中存在失控的現(xiàn)象。二是諸多的高等院校在制定預(yù)算時，沒有對高校整體的定額資金有正確的分析，沒有合理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、科學(xué)的測定預(yù)算的方法，導(dǎo)致預(yù)算費用逐步增加，存在預(yù)算赤字現(xiàn)象，使得預(yù)算未能達(dá)到合理評估資金分配的目的。

3 高校內(nèi)部會計控制的措施

3.1 提高管理層對內(nèi)部會計控制制度重要性的重視

高校內(nèi)部會計控制制度的有效推行，領(lǐng)導(dǎo)層級人員的重視程度很重要，起到關(guān)鍵的推動作用，只有重視度的提高，管理人員才能結(jié)合高校自身的發(fā)展特點，制定出適合高校發(fā)展的內(nèi)控制度，并真正地落地執(zhí)行，強化內(nèi)部會計控制制度的監(jiān)督管理力度，以此杜絕專權(quán)導(dǎo)致的徇私舞弊及經(jīng)濟(jì)犯罪案件，增加財務(wù)人員及相關(guān)人員的職業(yè)道德操守及責(zé)任心，使高校內(nèi)部會計控制制度有效推行。

3.2 健全預(yù)算控制制度

想要使得預(yù)算控制制度在內(nèi)控管理中發(fā)揮其財務(wù)管理的監(jiān)督和制約的作用，要成立高校內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管委員會，本著公開、透明的原則，明確資金預(yù)算的各項支出及收入細(xì)則，預(yù)算要根據(jù)高校財務(wù)實際情況，建立預(yù)算評估機制，準(zhǔn)確分析預(yù)算資金的執(zhí)行情況、執(zhí)行中存在的問題及產(chǎn)生問題的原因，及時制定改進(jìn)措施，使得預(yù)算控制制度不斷地完善，更好地為高校內(nèi)部會計控制做基礎(chǔ)服務(wù)。

3.3 加強內(nèi)部審計監(jiān)督體系

高校內(nèi)部會計審計工作是財務(wù)監(jiān)督管理的核心組成，主要作用表現(xiàn)為三個方面：一是內(nèi)部會計審計監(jiān)督體系需要各職能部門自行開展財務(wù)管理審計工作，橫向與縱向?qū)ω攧?wù)信息進(jìn)行管理，從而形成一種監(jiān)管合力，加強內(nèi)部財務(wù)的審計監(jiān)督職能；二是各審計工作均按照原有設(shè)定的計劃去執(zhí)行，不能有效地達(dá)到平衡各個方面的關(guān)系，使得監(jiān)督弱化；三是要提高內(nèi)部審計人員的專業(yè)技能與職責(zé)素養(yǎng)，使會計審計工作的監(jiān)管職能得以充分發(fā)揮。

4 結(jié) 論

總而言之，高校內(nèi)部會計控制制度的建立和執(zhí)行，不可能在短時期內(nèi)建立并完善，具有長期發(fā)展性，需要各高校強化內(nèi)部財務(wù)管理及各項經(jīng)濟(jì)活動的控制，從根本上防治經(jīng)濟(jì)犯罪及貪污腐敗現(xiàn)象，保證高校內(nèi)部會計管理的健康、有序開展。

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