檢察機關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)路徑淺析

高 媛

（724300　略陽縣人民檢察院　陜西 漢中）

檢察機關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)路徑淺析

高 媛

（724300略陽縣人民檢察院陜西 漢中）

目前，影響我國檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的主要因素有歷史因素、人文因素、外部因素和執(zhí)法主體因素等，執(zhí)法主體因素是決定檢察機關(guān)工作發(fā)展的內(nèi)在因素，對于檢察工作的發(fā)展具有決定性作用。本文從檢察機關(guān)提高執(zhí)法公信力的必要性，檢察隊伍建設(shè)與提高執(zhí)法公信力的相互關(guān)系，以及對如何在抓好隊伍建設(shè)的同時提高執(zhí)法公信力方面提出淺顯建議，希望對提高檢察機關(guān)執(zhí)法公信力具有一定的借鑒意義。

檢察機關(guān)；公信力；隊伍建設(shè)

檢察機關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)已經(jīng)越來越為檢察理論研究人員所關(guān)注，對如何提升檢察執(zhí)法公信力建設(shè)均提出了不少建設(shè)性意見。加強檢察機關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)是當(dāng)前嚴峻社會形勢下檢察機關(guān)必須面對和解決的緊迫問題，須引起社會各界的重視，探索一條行之有效的發(fā)展之路。

一、檢察機關(guān)公信力的含義及其現(xiàn)狀的探究

檢察機關(guān)的公信力既是法治社會的基石，同樣也是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)，是整個社會誠信體系的重要組成部分。近年來，國家注重對人民群眾進行普法宣傳教育，促進全民法治觀念的提高，推動了法治建設(shè)的不斷深化。

（一）檢察機關(guān)的公信力所面臨的現(xiàn)狀

（1）隨著改革開放的深入發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，社會化轉(zhuǎn)型速度加快，各種社會利益矛盾和沖突逐漸顯現(xiàn)，國家想方設(shè)法化解這些矛盾，全力構(gòu)建和諧社會，但實際效果與人民群眾的期望有差距。當(dāng)社會矛盾形成一定的群眾基礎(chǔ)后，這些潛藏的沖突便會迅速爆發(fā)，造成社會破壞力。而基層檢察機關(guān)在面對一些突發(fā)事件時，有時因為缺乏經(jīng)驗的指導(dǎo)和必備的應(yīng)對能力，使得檢察機關(guān)的公信力受到了挑戰(zhàn)。

（2）改革開放后，我國的法治進程不斷向前推進，人民群眾的民主意識和法治意識不斷增強，對公平正義的呼聲也越來越高。越來越多的人要求共享改革開放的成果，但實際的情況卻是：社會普遍存在不公平、不合理的現(xiàn)象，加上“擺平就是水平”的現(xiàn)象存在，使社會公眾對政府、檢察機關(guān)在一定程度上產(chǎn)生失望，從而對檢察機關(guān)的執(zhí)法產(chǎn)生一定的影響。

（3）基層檢察機關(guān)在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，人員配備、機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費管理等方面都要依靠地方政府，具有較強的地方性特征。由于檢察機關(guān)地方化的特性，檢察機關(guān)也具有了為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的任務(wù)，在這種地方化體制下，難免出現(xiàn)行政權(quán)與司法權(quán)的沖突，這也使基層檢察機關(guān)執(zhí)法的公信力受到很大的挑戰(zhàn)。

（二）基層檢察機關(guān)公信力存在的問題

（1）當(dāng)前，我國的反腐形勢依舊嚴峻，腐敗在一些領(lǐng)域仍然時有發(fā)生，民眾對此深惡痛絕，希望檢察機關(guān)對腐敗分子進行嚴格徹查，加大懲罰力度，但是由于一些限制性的因素，如缺乏與當(dāng)?shù)丶o委的聯(lián)動機制，審計部門地方政府化，造成犯罪線索發(fā)現(xiàn)難，檢察機關(guān)不能很好的查辦腐敗分子，從而影響和弱化了法律監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。

（2）從自身隊伍建設(shè)方面來看，個別檢察人員素質(zhì)較差。近年來，檢察機關(guān)每年都會對檢察人員進行有針對性的專項教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，檢察隊伍的整體執(zhí)法水平有了明顯的提高。但是，不乏存在個別檢察人員不守職業(yè)操守、不按照規(guī)定執(zhí)法辦案，“金錢案”、“人情案”、“關(guān)系案”現(xiàn)象依然存在。雖然這些現(xiàn)象是個案，但這些個案曝光后，會被公眾無限放大，對檢察機關(guān)的公信力一定程度上造成了無法彌補的損失。

（3）外部環(huán)境對檢察機關(guān)公信力的影響。社會法治程度不高，受社會環(huán)境的影響較大，誠信政府與誠信社會的環(huán)境仍未在我國很好的形成，部分群眾法律意識淡薄，公眾對司法的期望值過高，導(dǎo)致了檢察機關(guān)公信力在一定程度上產(chǎn)生了負面影響。同時，社會關(guān)系的復(fù)雜性對基層檢察機關(guān)的影響尤為突出。

二、檢察機關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)的建議

（一）樹立立檢為公、執(zhí)法為民的執(zhí)法理念是提升執(zhí)法公信力的思想基礎(chǔ)

執(zhí)法為民是社會主義法治理念的本質(zhì)要求，也是提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的思想基礎(chǔ)和核心所在。檢察機關(guān)和檢察干警只有牢固樹立和深入實踐執(zhí)法為民思想，增強檢察工作與公眾之間良好的雙向互動，真正做到在思想觀念上為民，在工作措施上便民，在實際效果上利民，才能在公信力的培育中取信于民。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為是提升執(zhí)法公信力的制度保障

制度是執(zhí)法公信力建設(shè)的核心層面，檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力更多地要靠科學(xué)合理的制度及其有效運行來塑造和體現(xiàn)。當(dāng)前在推進檢察改革與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)從既有利于執(zhí)法目的實現(xiàn)，又有利于增進社會公眾互動與信任的角度，對執(zhí)法辦案過程中容易影響執(zhí)法公信力的重要方面和環(huán)節(jié)加以改革和完善。事實上，人民群眾對檢察工作的要求是具體的、現(xiàn)實的，他們不僅要關(guān)注其宏觀職能的發(fā)揮，更要關(guān)心每一個具體的執(zhí)法過程；不僅要求執(zhí)法公正，而且期待公開透明。尤其是作為當(dāng)事人和訴訟參與人，他們不僅希望得到一個公正的處理結(jié)果，還要求在程序上受到公正對待。實踐中出現(xiàn)的涉檢涉訴上訪，有相當(dāng)一部分是由于具體程序瑕疵或者辦案行為不規(guī)范所致。因此，檢察機關(guān)必須從增進執(zhí)法公信力的高度，不斷完善規(guī)范執(zhí)法。

（三）建設(shè)高素質(zhì)的檢察隊伍是提升執(zhí)法公信力的基本途徑

從某種意義上講，有了公眾對于包括檢察官在內(nèi)的法律職業(yè)者的信任，才可能有執(zhí)法的公信力。一方面，我們要以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)為載體，加強教育和培訓(xùn)工作，鼓勵在職學(xué)歷教育，造就一批專家型檢察官，努力打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正的適應(yīng)新時代要求和形勢需要的檢察官隊伍。另一方面，我們還要緊緊圍繞塑造良好社會形象，切實加強檢察官職業(yè)道德建設(shè)。檢察人員要贏得社會公眾的充分信任，不僅要具有公正執(zhí)法的辦事能力，還應(yīng)具備可靠的人格品質(zhì)和良好的職業(yè)操守。個別執(zhí)法人員不清廉，即使是與當(dāng)事人之間一頓飯、幾瓶酒、幾條煙的交往，都會使整個的隊伍職業(yè)操守遭到玷污、執(zhí)法公正受到質(zhì)疑。因此，執(zhí)法機關(guān)的職業(yè)道德建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)須從對執(zhí)法人員日常行為及生活小節(jié)入手，積極探索對其生活圈、社交圈的制度化、規(guī)范化監(jiān)督，確保執(zhí)法隊伍廉潔、公道、誠信的良好職業(yè)形象。

三、結(jié)語

檢察公信力建設(shè)的實質(zhì)是檢察隊伍的建設(shè)，檢察隊伍建設(shè)說到底是檢察人的建設(shè)。每一個檢察干警代表的都不是自己，而是整個檢察機關(guān)。內(nèi)強素質(zhì)是檢察機關(guān)履行職能的根基，更是檢察機關(guān)樹立公正執(zhí)法的必然要求，是提高檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的必然途徑。

［1］林振通，葉春生，鄭小娟.《完善審判機制，提升司法公信——福建省漳浦法院關(guān)于司法公信力建設(shè)情況的調(diào)研報告》.載《法學(xué)教育》，2013年第3期.

［2］趙龍.《基層檢察機關(guān)執(zhí)法公信力探析》.載正義網(wǎng)，2013年1月30日.