如皋市糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化創(chuàng)建實(shí)踐與思考

秦建國(guó) 朱鵬鵬 吳建華 仇永華 胡錦澤

如皋市地處長(zhǎng)江三角洲北翼，自然條件優(yōu)越，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，農(nóng)村路、橋、閘、涵等基礎(chǔ)條件較好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)明顯。全市總耕地面積78.38 khm2，常年小麥水稻種植面積在46.67 khm2左右。作為江蘇省首批糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣（市、區(qū)），自2016年以來(lái)，該市緊緊圍繞糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化創(chuàng)建目標(biāo)，立足“補(bǔ)短板、齊推進(jìn)”，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作舉措，形成了以考核獎(jiǎng)懲為抓手，以裝備提升為支撐，以典型示范為引領(lǐng)，新型經(jīng)營(yíng)主體和村級(jí)組織“雙輪驅(qū)動(dòng)”的全程機(jī)械化推進(jìn)模式，示范市創(chuàng)建工作取得了明顯成效，創(chuàng)建目標(biāo)均已完成或超額完成。

1 創(chuàng)建基礎(chǔ)

截至2015年，該市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力為85.3萬(wàn)kW，擁有拖拉機(jī)9 650臺(tái)（其中大中型拖拉機(jī)2 707臺(tái)）、水稻插秧機(jī)3 502臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)1 720臺(tái)，農(nóng)機(jī)配套比為1:2.5。糧食生產(chǎn)各環(huán)節(jié)機(jī)械化水平分別為：耕整地98.2%；三麥機(jī)播78.26%；水稻機(jī)械化種植90.63%（其中水稻機(jī)插率為56.6%）；機(jī)植保95%（其中高效機(jī)植保30%）；機(jī)收98.2%；烘干17.2%。秸稈機(jī)械化處理面積78.8 khm2，秸稈機(jī)械化處理率為82.76%（其中秸稈機(jī)械化還田率71.84%）。糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平為71.7%，其中，三麥生產(chǎn)全程機(jī)械化水平為71.45%，水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化水平為72.8%。

2 主要差距分析

全市糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化綜合水平為71.7%，距離80%的目標(biāo)要求相差8.3%。對(duì)照省農(nóng)機(jī)局確定的糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，如皋市主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化主要存在以下3個(gè)方面的薄弱環(huán)節(jié)：

（1）種植環(huán)節(jié)：三麥種植機(jī)械化水平為78.26%，與80%的目標(biāo)要求相差2.74%；水稻機(jī)插秧水平為56.6%，與75%的指標(biāo)要求相差18.4%。

（2）高效植保環(huán)節(jié)：現(xiàn)有機(jī)械化水平為30%，與60%的目標(biāo)要求相差30%。

（3）產(chǎn)地烘干環(huán)節(jié)：現(xiàn)有烘干能力為17.2%，與50%的目標(biāo)要求相差32.8%。

3 創(chuàng)建舉措

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)格局

創(chuàng)建初期，該市糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化總體水平還偏低，水稻機(jī)插秧、高效植保以及產(chǎn)地烘干仍是薄弱環(huán)節(jié)，要在一年多時(shí)間內(nèi)達(dá)到創(chuàng)建目標(biāo)難度很大。為此，市政府高度重視，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究創(chuàng)建工作，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建過(guò)程中的困難和問(wèn)題。同時(shí)，成立了以農(nóng)機(jī)、農(nóng)委、財(cái)政、糧食等部門業(yè)務(wù)人員為成員的技術(shù)指導(dǎo)組，采取專家“巡診”與指導(dǎo)員“坐診”相結(jié)合的辦法，著力提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。市政府召開(kāi)專題會(huì)議，全力推進(jìn)示范市建設(shè)。創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)組不定期開(kāi)展創(chuàng)建情況督查、檢查，組織各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負(fù)責(zé)人集中開(kāi)展工作交流。為破解用地、用電難題，在市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)組的協(xié)調(diào)下，市國(guó)土部門、供電部門分別出臺(tái)優(yōu)惠政策，為糧食生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展打開(kāi)綠色通道。市農(nóng)機(jī)部門成立了示范市創(chuàng)建推進(jìn)組，推進(jìn)組下設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)推廣、宣傳保障三個(gè)工作小組，負(fù)責(zé)示范市創(chuàng)建的具體業(yè)務(wù)工作。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）也分別成立了示范鎮(zhèn)創(chuàng)建的推進(jìn)組，制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案。全市上下各司其職，整體聯(lián)動(dòng)，示范市建設(shè)有序推進(jìn)。

3.2 分解目標(biāo)，形成創(chuàng)建倒逼機(jī)制

市農(nóng)機(jī)局研究制定了《如皋市糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化實(shí)施方案》，對(duì)全市14個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）的指標(biāo)差距進(jìn)行了仔細(xì)測(cè)算，逐一明確開(kāi)展示范鎮(zhèn)創(chuàng)建的工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和推進(jìn)措施，并與各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）簽訂了《糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范鎮(zhèn)創(chuàng)建責(zé)任狀》，對(duì)創(chuàng)建工作職責(zé)和創(chuàng)建完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了明確。

3.3 強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造良好創(chuàng)建氛圍

利用多種渠道，廣泛宣傳糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的重大意義、主體內(nèi)容及技術(shù)路線。制作專題宣傳片1部，PPT演示文稿2件，編印、發(fā)放創(chuàng)建宣傳手冊(cè)2 500份，在報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體發(fā)表創(chuàng)建工作信息180篇（中國(guó)農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)53篇、省農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)20篇、市農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)75篇、如皋日?qǐng)?bào)32篇）。開(kāi)展送農(nóng)機(jī)、送科技、送服務(wù)、送政策“四送下鄉(xiāng)”活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)展示和演示30多個(gè)品種100多臺(tái)（套）農(nóng)業(yè)機(jī)械。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）也都結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)宣傳造勢(shì)。九華鎮(zhèn)在夏秋收種期間，組織8輛宣傳車巡回宣傳52天，懸掛橫幅200多個(gè)，張貼標(biāo)語(yǔ)240多條，印發(fā)公開(kāi)信各22 000余份，積極營(yíng)造糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范創(chuàng)建氛圍。

3.4 摸清裝備家底，明確創(chuàng)建工作重點(diǎn)

糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，兩大作物、六個(gè)環(huán)節(jié)的指標(biāo)要求各不相同，只有摸清家底，才能有的放矢地開(kāi)展工作。為此，市農(nóng)機(jī)局組織各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）對(duì)全市機(jī)具保有情況進(jìn)行了兩輪調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，再組織三個(gè)工作組分片進(jìn)行抽查。通過(guò)反復(fù)調(diào)查摸底和數(shù)據(jù)分析，查找出高效植保、水稻機(jī)插秧和機(jī)械化烘干三大薄弱環(huán)節(jié)，明確了主攻重點(diǎn)，有針對(duì)性地發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備，迅速提升了整體機(jī)械化作業(yè)能力。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）加大資金投入力度，圍繞各自薄弱環(huán)節(jié)，研究制定配套獎(jiǎng)補(bǔ)措施，引導(dǎo)、激勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體積極參與創(chuàng)建工作，快速提升糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。

3.5 明確技術(shù)路線，形成“如皋作業(yè)模式”

結(jié)合實(shí)際制定了三條水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)路線和兩條小麥生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)路線，重點(diǎn)推廣應(yīng)用麥秸稈機(jī)械化還田集成水稻機(jī)插秧技術(shù)和稻秸稈機(jī)械化還田集成小麥機(jī)條播技術(shù)，形成了具有如皋特點(diǎn)的糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)模式。

3.6 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提升機(jī)手作業(yè)技能

市農(nóng)機(jī)局多次組織農(nóng)機(jī)手、農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)機(jī)合作社代表，參加麥秸稈機(jī)械化還田與水稻機(jī)插秧集成技術(shù)、稻秸稈還田機(jī)條播麥集成技術(shù)、糧食烘干機(jī)械化技術(shù)培訓(xùn)，先后培訓(xùn)近萬(wàn)人。各鎮(zhèn)也結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。東陳鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門積極整合技術(shù)資源，與市農(nóng)委、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)合作，成功舉辦兩期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)200人。市農(nóng)機(jī)局還督促經(jīng)銷企業(yè)對(duì)新機(jī)機(jī)手開(kāi)展售前技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)層層培訓(xùn)，提升了廣大機(jī)手和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的業(yè)務(wù)技能，為高質(zhì)量推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.7 培育新型主體，提高統(tǒng)一服務(wù)水平

加大對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體的培育、扶持力度。市政府對(duì)0.33 hm2以上的集中育供秧主體給予6 000元/hm2補(bǔ)貼。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）對(duì)新型服務(wù)主體分別實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，極大地調(diào)動(dòng)了新型服務(wù)主體參與機(jī)械化作業(yè)的積極性。如城街道鼓勵(lì)種植大戶擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，1個(gè)農(nóng)機(jī)合作社、4個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)2017年共流轉(zhuǎn)土地353.33 hm2。下原鎮(zhèn)對(duì)建成千畝示范片的村（居）除在年終考核時(shí)加4分外，還給予4萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)。城北街道對(duì)新增托管面積13.33 hm2（200畝）以上的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施每畝10元獎(jiǎng)補(bǔ)。全市334個(gè)村、316個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、118個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織、718個(gè)“全托管”組織，已成為推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的主力軍，農(nóng)業(yè)服務(wù)組織統(tǒng)一服務(wù)面積達(dá)到全市機(jī)械化作業(yè)總面積的80%。

3.8 嚴(yán)格考核，強(qiáng)化創(chuàng)建責(zé)任落實(shí)

市政府不僅將創(chuàng)建工作列入全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核，而且以1分的權(quán)重列入鎮(zhèn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)考核。未能通過(guò)創(chuàng)建驗(yàn)收的，對(duì)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。

3.9 政策扶持，激發(fā)示范創(chuàng)建活力

市政府出臺(tái)了相關(guān)激勵(lì)政策，整合多方資金5 680萬(wàn)元，從多個(gè)層面對(duì)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施主體進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。安排2 600萬(wàn)元用于烘干能力建設(shè)。對(duì)新建烘干中心的建設(shè)主體給予資金補(bǔ)助。標(biāo)準(zhǔn)為：使用生物質(zhì)熱風(fēng)爐供應(yīng)熱源的獎(jiǎng)補(bǔ)4.5萬(wàn)元/臺(tái)；使用燃油（氣）供應(yīng)熱源的獎(jiǎng)補(bǔ)5.25萬(wàn)元/臺(tái)；使用電能供應(yīng)熱源的獎(jiǎng)補(bǔ)5.75萬(wàn)元/臺(tái)。安排700萬(wàn)元用于各鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建整體推進(jìn)工作。指導(dǎo)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）圍繞水稻機(jī)插、高效植保、產(chǎn)地烘干等薄弱環(huán)節(jié)，研究制定配套獎(jiǎng)補(bǔ)措施，充分調(diào)動(dòng)了廣大新型服務(wù)主體投身示范鎮(zhèn)創(chuàng)建的積極性。

3.10 強(qiáng)化督查，確保創(chuàng)建進(jìn)度

根據(jù)省考評(píng)細(xì)則精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣市經(jīng)驗(yàn)、做法，市農(nóng)機(jī)局多次召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取基層意見(jiàn)，研究出臺(tái)了《如皋市糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范鎮(zhèn)創(chuàng)建考核評(píng)價(jià)辦法》，統(tǒng)一設(shè)計(jì)了一整套基礎(chǔ)表格，規(guī)范了創(chuàng)建臺(tái)賬資料。做到：組織推進(jìn)有記載，機(jī)具推廣有臺(tái)賬，技術(shù)培訓(xùn)有佐證，現(xiàn)場(chǎng)演示有影像，作業(yè)面積有明細(xì)。定期開(kāi)展督查，并將督查、考核情況進(jìn)行通報(bào)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）將創(chuàng)建工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)列入村（社區(qū)）目標(biāo)責(zé)任制考核，進(jìn)一步細(xì)化創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，確保了創(chuàng)建工作按序時(shí)推進(jìn)。

4 創(chuàng)建成果

4.1 機(jī)具裝備情況

全市新增75馬力以上拖拉機(jī)83臺(tái)，大中型拖拉機(jī)保有量達(dá)1 961臺(tái)；新增大中型條播機(jī)90臺(tái)，大中型條播機(jī)保有量為1 949臺(tái)；新增水稻插秧機(jī)333臺(tái)（其中乘坐式插秧機(jī)202臺(tái)，占新增插秧機(jī)總數(shù)的60.66%），插秧機(jī)保有量為2 146臺(tái)（其中乘坐式插秧機(jī)847臺(tái)、步進(jìn)式插秧機(jī)1 299臺(tái)）；新增高效植保機(jī)械615臺(tái)（其中高地隙植保機(jī)械52臺(tái)），在役高效植保機(jī)械保有量達(dá)2 408臺(tái)（其中噴桿式植保機(jī)械83臺(tái)）。新增烘干機(jī)511臺(tái)（套），新增烘干機(jī)總噸位8 059 t，在役烘干機(jī)保有量達(dá)702臺(tái)（套），烘干機(jī)總噸位達(dá)到10 458 t。

4.2 水平提升情況

兩大作物糧食生產(chǎn)六個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平均達(dá)到或超過(guò)了創(chuàng)建目標(biāo)要求。其中：機(jī)械化耕整地水平為98.88%；機(jī)械化種植水平為92.27%，其中水稻機(jī)插秧水平達(dá)78.73%；機(jī)械化收獲水平為99.28%；機(jī)械化植保能力達(dá)100%；機(jī)械化秸稈處理水平為92.46%，秸稈機(jī)械化還田率88.72%；機(jī)械化糧食烘干能力79.88%。全市糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化綜合水平達(dá)91.72%，與創(chuàng)建前相比凈增20個(gè)百分點(diǎn)。

4.3 示范方建設(shè)情況

全市建成糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化萬(wàn)畝示范方1個(gè)，千畝示范方27個(gè)，核心示范面積1.47 khm2，輻射面積15.99 khm2。

4.4 示范鎮(zhèn)創(chuàng)建情況

全市14個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）參加糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范鎮(zhèn)創(chuàng)建。經(jīng)考評(píng)，14個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）全部達(dá)到示范鎮(zhèn)建設(shè)要求，其中9個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）考評(píng)等次為優(yōu)秀，5個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）考評(píng)等次為合格。

4.5 省補(bǔ)資金使用情況

共使用省級(jí)補(bǔ)助資金800萬(wàn)元，其中760萬(wàn)用于烘干中心建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)，40萬(wàn)用于示范方牌制作及宣傳片制作剛性支出。

5 關(guān)于創(chuàng)建工作的思考

下一步，應(yīng)緊緊圍繞示范市創(chuàng)建的目標(biāo)和要求，突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，確保高標(biāo)準(zhǔn)完成示范市創(chuàng)建任務(wù)。一是大力推廣小麥機(jī)播技術(shù)，鞏固提高小麥機(jī)播水平。二是全力打造示范亮點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范方建設(shè)。應(yīng)認(rèn)真總結(jié)示范市創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，特別是示范鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不斷培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，加大宣傳推介力度，鞏固提升創(chuàng)建成效。