建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理研究分析

李志輝

摘要：現(xiàn)如今，建筑行業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)的第二大產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了較大貢獻(xiàn)。在建設(shè)工程施工過(guò)程中，政府質(zhì)量監(jiān)管作為建設(shè)工程的重要組成部分，不僅關(guān)系著工程質(zhì)量的好壞，而且對(duì)建筑業(yè)的發(fā)展具有重要的影響。由于施工現(xiàn)場(chǎng)是一個(gè)比較混亂的場(chǎng)面，所以政府的監(jiān)管工作面臨許多挑戰(zhàn)。在政府實(shí)際地監(jiān)管過(guò)程中，很容易遺漏掉一些細(xì)節(jié)問(wèn)題，不利于后續(xù)工作地開(kāi)展，因此，政府為了提高施工質(zhì)量與建設(shè)水平，創(chuàng)建一個(gè)完整的監(jiān)管體系是十分重要的，為建筑業(yè)的健康發(fā)展奠定良好的保障。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程，質(zhì)量；工程質(zhì)量；政府監(jiān)督管理

前言：在時(shí)代發(fā)展的今天，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平上升了一個(gè)新的高度，與此同時(shí)，建筑行業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出了好的發(fā)展趨勢(shì)。然而，由于對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理工作地執(zhí)行不到位，以及法律手段不明確、不按照正確規(guī)范進(jìn)行監(jiān)管以及信譽(yù)缺失，給建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理工作帶來(lái)了很多麻煩?；诖?，本文展開(kāi)了對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的研究，為了使建設(shè)工程更好地發(fā)展，完善建筑市場(chǎng)的體系，建立信譽(yù)機(jī)制，賦予政府監(jiān)督人員一定的主體權(quán)利，加強(qiáng)各個(gè)流程的管理，是發(fā)展必要的前提。

一、 建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的重要性

在我國(guó)，由于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的起步比較晚，在監(jiān)理審核制度上存在一系列的不完善，同時(shí)政府將監(jiān)管工作授權(quán)給一些監(jiān)理單位，導(dǎo)致在責(zé)任劃分以及費(fèi)用收取等發(fā)面，出現(xiàn)了許多問(wèn)題，因此，貫徹落實(shí)建筑工程政府監(jiān)管工作勢(shì)在必行。另外，某些開(kāi)發(fā)商為了利益最大化，不顧施工工程的質(zhì)量，對(duì)工程造成了惡劣的影響，所以，作為政府監(jiān)管人員，如何控制工程的最低質(zhì)量，明確分配工程管理的責(zé)任是十分重要的，對(duì)違規(guī)的建筑行為加以防范、對(duì)違規(guī)的企業(yè)加以嚴(yán)懲，保證建設(shè)工程的施工質(zhì)量。建筑工程施工質(zhì)量的好壞，不僅關(guān)系著人們的自身安全，對(duì)這個(gè)社會(huì)的發(fā)展也具有深遠(yuǎn)影響，[1]。

二、建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

（一）政府監(jiān)督管理工作以及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行不到位

在政府的具體監(jiān)督工作中，對(duì)相關(guān)的管理工作及法律法規(guī)執(zhí)行不夠到位。

甚至一些相關(guān)的主體機(jī)構(gòu)并不具備監(jiān)管資格，是政府部門委托執(zhí)法的管理機(jī)構(gòu)。且相關(guān)的管理行為也無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，難以做到公平、公正的執(zhí)法手段。在建設(shè)工程監(jiān)管的過(guò)程中，委托監(jiān)管人員對(duì)一些相關(guān)法律法規(guī)不夠明確，在施工過(guò)程中，無(wú)法將監(jiān)管的細(xì)節(jié)管理到位[2]。

（二）監(jiān)管人員不按照正確規(guī)范進(jìn)行監(jiān)

質(zhì)量監(jiān)督工作需要監(jiān)管人員具有較高的職業(yè)素質(zhì)，既能提供有效政策，又具備足夠?qū)I(yè)的水平。然而，在我國(guó)的建設(shè)工程政府監(jiān)管工作中，一方面，監(jiān)管人員在管理方式上，不具有高水平與技術(shù)，甚至有些相關(guān)部門的監(jiān)管人員存在不具有編制的問(wèn)題；另一方面，無(wú)論是在業(yè)務(wù)能力上，還是理論知識(shí)水平上，都很難與國(guó)外進(jìn)行評(píng)比。監(jiān)管人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)掌握不到位，對(duì)相關(guān)施工行為指導(dǎo)并不規(guī)范，對(duì)相關(guān)設(shè)備的檢測(cè)與使用更不明確，導(dǎo)致在監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生很多問(wèn)題，無(wú)法順利進(jìn)行監(jiān)督工作。

（三） 工程建設(shè)管理缺乏權(quán)威性

施工現(xiàn)場(chǎng)一般是比較混亂的，監(jiān)管人員若不具備過(guò)硬的技術(shù)以及相關(guān)的職業(yè)素養(yǎng)是難以在工程建設(shè)管理中樹(shù)立權(quán)威，除此之外，我國(guó)的建筑市場(chǎng)存在惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，一些企業(yè)不按正規(guī)的招投標(biāo)流程走，違法亂紀(jì)的行為比比皆是，對(duì)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展造成及其惡劣的影響。在我國(guó)工程質(zhì)量的整體水平穩(wěn)固上升階段，許多民用建筑還存在一些質(zhì)量安全隱患，使工程建設(shè)管理在人民心中缺乏權(quán)威性[3]。

三、建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的建議

（一）加強(qiáng)政府監(jiān)督管理工作以及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行力

加強(qiáng)政府監(jiān)督管理工作以及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行力，既可以使建筑市場(chǎng)有條不紊的發(fā)展，又可以約束監(jiān)管人員不正確的執(zhí)法行為，為人們生命及財(cái)產(chǎn)安全提供有利保障。在建設(shè)工程政府監(jiān)管的工作中，工程質(zhì)量主要受工程責(zé)任主體的影響，因此，政府有關(guān)部門進(jìn)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程監(jiān)管責(zé)任意識(shí)。業(yè)主作為工程建設(shè)的主主導(dǎo)位置，不僅要規(guī)范自身的行為，在施工前期，對(duì)各招標(biāo)單位的信譽(yù)及技術(shù)水平進(jìn)行深入了解，企業(yè)在制定工程建設(shè)方案的過(guò)程中，對(duì)招標(biāo)單位進(jìn)行審查，企業(yè)是否有資質(zhì)，且定期或者不定期對(duì)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)施工單位還應(yīng)健全質(zhì)量監(jiān)督保障體系，并審查好施工企業(yè)的資質(zhì)。制定相關(guān)的法律管理體制，將法律責(zé)任具體分配到個(gè)人，通過(guò)相關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的渠道，進(jìn)而對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行有效指導(dǎo)[4]。

（二）使監(jiān)督執(zhí)法主體賦予行政權(quán)力

在建筑工程施工過(guò)程中，建設(shè)行政部門可根據(jù)創(chuàng)建質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使監(jiān)督執(zhí)法主體賦予行政處罰權(quán)并能充分地對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。一方面，政府監(jiān)督管理部門應(yīng)對(duì)其管理職能進(jìn)行宏觀監(jiān)督，在監(jiān)督過(guò)程中，對(duì)任何違法行為進(jìn)處罰，通過(guò)對(duì)工作內(nèi)容以及方法的及時(shí)調(diào)整，來(lái)加大監(jiān)管人員的執(zhí)法力度。另一方面，建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要明確主體，嚴(yán)格篩選有資質(zhì)的責(zé)任人，使設(shè)計(jì)、勘察、施工、建設(shè)以及監(jiān)理工作完美地融合在一起。監(jiān)督執(zhí)法主體也應(yīng)將責(zé)任合理分配到五方單位的負(fù)責(zé)人頭上，一旦出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，能夠直接定向的找到相關(guān)負(fù)責(zé)人，并培養(yǎng)一些具有組織能力以及相關(guān)專業(yè)技能的執(zhí)法人員，分配到各個(gè)負(fù)責(zé)單位，在管理上、技術(shù)上提供有效地指導(dǎo)與監(jiān)管工作[5]。

（三）打破傳統(tǒng)監(jiān)管理念

政府部門作為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的主體位置，其主要職責(zé)在于有效監(jiān)管建筑工程質(zhì)量，因此，打破傳統(tǒng)的監(jiān)管理念，全面調(diào)整工程質(zhì)量現(xiàn)有的監(jiān)管方式、轉(zhuǎn)變監(jiān)督模式是十分必要的。告別傳統(tǒng)的全日制監(jiān)管，調(diào)整為隨機(jī)監(jiān)管方式，與五方單位及負(fù)責(zé)人及時(shí)進(jìn)行溝通，達(dá)到共同監(jiān)管的目的。隨機(jī)監(jiān)管方式不僅能有效地對(duì)施工單位進(jìn)行約束，還可以提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督政府部門的權(quán)威性。相對(duì)于隨機(jī)監(jiān)管的方式，將工程的重要程度、施工企業(yè)所具有的信譽(yù)度以及企業(yè)建設(shè)工程完成情況等相融合，實(shí)行分類進(jìn)行監(jiān)督的措施，形成具有差別化的工程監(jiān)督體系，也是一種創(chuàng)新的管理方式。對(duì)于一些保障性住房等重要的工程，要更加嚴(yán)格一些，隨機(jī)監(jiān)管的頻率要大一些，及時(shí)處理建設(shè)工程過(guò)程中的問(wèn)題，避免為后續(xù)工作造成不必要的麻煩，在監(jiān)管過(guò)程中，執(zhí)法人員態(tài)度要認(rèn)真嚴(yán)肅，堅(jiān)決制止違法的施工行為，保證工程質(zhì)量[6]。

結(jié)論：本文在對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的重要性分析的基礎(chǔ)上，展開(kāi)了建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的研究。研究結(jié)果表明，我國(guó)建設(shè)工程政府監(jiān)督管理工作在政府監(jiān)督管理工作以及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行不到位、監(jiān)管人員不按照正確規(guī)范進(jìn)行監(jiān)、工程建設(shè)管理缺乏權(quán)威性依然存在問(wèn)題的，未來(lái)，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)政府監(jiān)督管理工作以及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行力，全面賦予監(jiān)督執(zhí)法主體行政權(quán)力，并要打破傳統(tǒng)監(jiān)管理念，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督的有效管理，為人類及社會(huì)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

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