推進(jìn)保定市智慧城市建設(shè)的對策研究

孫輝 尤廣輝 楊金會 段穎

摘要：2014年8月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，自提出到2020年，我國要建設(shè)一批特色鮮明的智慧城市，作用于輻射帶動周邊經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展，對于提高核心競爭力、保障和改善民生、創(chuàng)新管理模式、提高網(wǎng)絡(luò)安全水平方面取得顯著成效。

關(guān)鍵詞：保定市；智慧城市；建設(shè)；對策

引言

改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟(jì)水平都取得了長足的進(jìn)步，這與我國的工業(yè)水平發(fā)展是離不開的。隨著科技社會的進(jìn)步，保定市城市運作模式顯示出一些問題亟待解決，這就需要保定市重視對智慧城市建設(shè)的規(guī)劃工作?，F(xiàn)階段，保定市在經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段，認(rèn)識到了智慧城市建設(shè)的重要性，并在各地開展了一系列工作。

1全國智慧城市發(fā)展對比分析

在國家的大方針政策指引下，全國各地紛紛提出了自己的智慧城市建設(shè)思路，總的來講北京、深圳、南京等地的智慧城市建設(shè)方面走在了全國前列，特別是北京市以政府為主導(dǎo)，利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃、合理實施充分發(fā)揮電信企業(yè)、科研院所和高校作用，建設(shè)了一系列的智慧城市相關(guān)工程項目。比如北京市應(yīng)急指揮中心等。深圳市提出發(fā)展智慧城市要充分利用互聯(lián)網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)，智能家居，數(shù)字生活等領(lǐng)域的優(yōu)勢構(gòu)建全新的城市形態(tài)。南京市通過建立智慧基礎(chǔ)設(shè)施，通暢的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，高效的城市管理模式，優(yōu)質(zhì)的公共資源服務(wù)為全市人民提供優(yōu)秀良好的服務(wù)。在我省尤以省會石家莊的智慧城市發(fā)展較為迅猛。石家莊市提出了“以人為核心”和可持續(xù)發(fā)展作為智慧城市建設(shè)的根本目標(biāo)，以達(dá)到改善民生、提高政府效能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的預(yù)期目標(biāo)。目前，北京、上海、寧波、深圳、無錫等國內(nèi)城市已紛紛啟動“智慧城市”戰(zhàn)略，意在搶占先發(fā)優(yōu)勢。但我國目前對智慧城市的理論與實踐的研究還停留在初級階段，大部分研究還處于政策性的階段。

2保定市智慧城市發(fā)展分析

保定市作為全國首個創(chuàng)新驅(qū)動示范市召開了智慧城市發(fā)展論壇，中科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、省委副書記都發(fā)表了重要講話。市委提出，要加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，推動京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展，利用智慧城市建設(shè)這個大有可為的平臺，推動更多先進(jìn)理念、科技成果和高端人才在保定落地生根，結(jié)出碩果。智慧城市的發(fā)展有助于改善城市治理的效果，有益于發(fā)揮政府的服務(wù)性作用，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)新契機(jī)。因此，結(jié)合相關(guān)政策，進(jìn)一步完善保定市智慧城市建設(shè)的措施，對加快我市智慧城市建設(shè)步伐意義重大。

2.1保定市智慧城市發(fā)展優(yōu)勢

實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，保定特殊位置讓其擁有更多發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)能充分挖掘、實施整合、有效配置城市的有形和無形資源，實現(xiàn)和京津冀其他城市信息化與經(jīng)濟(jì)社會的高度融合，虛擬經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的高度結(jié)合，智慧城市將成為保定市創(chuàng)新特征的重要標(biāo)志。保定市擁有以光伏產(chǎn)業(yè)帶動的“電谷”等高新科技開發(fā)區(qū)，還有風(fēng)帆股份、寶碩股份、巨力索具、天威、長城汽車、樂凱膠片等多家上市公司。保定市既是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)大市，又是新型產(chǎn)業(yè)大市，正在傾力打造“低碳保定”、“保定制造”、“中國電谷”的城市品牌。保定已有多家企業(yè)成立國家級研發(fā)平臺，承擔(dān)多項國家級、省部級專項課題。保定具有人才優(yōu)勢，駐保高校數(shù)量、在校生人數(shù)和科研機(jī)構(gòu)都是地級市里最多的城市之一。以上這些因素為保定智慧城市探索實踐提供了良好的基礎(chǔ)。

2.2保定市智慧城市不足之處

在過去十幾年，保定市根據(jù)不同時期的特點，堅持不懈地推進(jìn)全市的信息化建設(shè)，對信息化建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)整，不斷出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，積累了較為豐富的信息化建設(shè)經(jīng)驗。就目前而言，保定市智慧城市建設(shè)依然存在一些問題亟待解決。比如，相關(guān)部門缺乏有效的系統(tǒng)化管理，沒有科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)人員沒有對智慧城市建設(shè)預(yù)期目標(biāo)和后期結(jié)算的分析。智慧城市建設(shè)實施過程中可能存在的各種技術(shù)問題還沒有明確的實施標(biāo)準(zhǔn)，對技術(shù)、資金和測試過程缺乏有效的配合。同時，不合理的監(jiān)督測試方法，文件細(xì)則等問題也直接影響保定市智慧城市建設(shè)水平的提高。

3保定市智慧城市建設(shè)研究策略

在實踐中，保定市智慧城市建設(shè)研究策有很多，一般包括：第一，文獻(xiàn)分析法：通過查閱、收集、分析、綜合有關(guān)開展智慧城市建設(shè)的對策措施資料，全面深入地分析我市開展智慧城事建設(shè)的對策措施方面的文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)，獲取足夠多的信息、知識和觀點，為開展智慧城市建設(shè)的對策措施提供了理論依據(jù)。第二，案例分析法：把其他省市的關(guān)于開展智慧城市建設(shè)的對策措施作為案例進(jìn)行分析研究，結(jié)合我市自身特點提出具有針對性的建議和對策。第三，比較分析法：智慧城市建設(shè)的信息安全保障是現(xiàn)代城市管理和信息社會的時代產(chǎn)物，在實踐中各地在智慧城市建設(shè)的信息安全保障的內(nèi)容、創(chuàng)新模式及特色打造上各具特色。通過以上研究方法，研究人員總結(jié)分析出保定市智慧城市建設(shè)的優(yōu)化策略。

3.1規(guī)劃環(huán)評能做到全面性考慮

部分智慧城市建設(shè)只是進(jìn)行簡單的線性規(guī)劃，不注重后期的規(guī)劃改革，導(dǎo)致工作不夠細(xì)致全面，在實施建設(shè)生產(chǎn)后引發(fā)一系列后續(xù)問題，增加了解決后續(xù)問題所需要的時間成本和資金成本。為此，保定市智慧城市建設(shè)要做到全面性考慮。全面性是指在建設(shè)投產(chǎn)之前，相關(guān)人員有必要對保定市做全方位的綜合調(diào)研，以免造成不必要的財力、物力和人力損失。相關(guān)部門要提前建立影響智慧城市建設(shè)評估體系，保證將評估策略滲透到工業(yè)生產(chǎn)的每個具體環(huán)節(jié)，考慮智慧城市建設(shè)的建立對周圍環(huán)境的影響、優(yōu)化周圍資源的可利用性并保證環(huán)境的適宜性。需要注意的是智慧城市建設(shè)體制并不是單一線性的計劃實施執(zhí)行而是具有前瞻性、回顧性和循環(huán)型的新型體制。

3.2創(chuàng)建智慧城市評價模型

從智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的制定，到具體的詳細(xì)目標(biāo)分解，再到評價體系的建立，是一個系統(tǒng)工程。因此，智慧城市評價體系首先需要客觀地評價智慧城市發(fā)展的效果，客觀地評價智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略的正確性。其次，這個客觀的評價結(jié)果可以為智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整提供輸入，在具體的評價中，城市智慧化應(yīng)用的程度一目了然，可以根據(jù)結(jié)果調(diào)整戰(zhàn)略執(zhí)行和具體步驟。這個體系從表面上看，可能更加注重于城市智慧化后價值的衡量和比較，實際上還存在著一個價值引導(dǎo)的作用，通過設(shè)置一些指標(biāo)，讓政府部門注意到在策略執(zhí)行過程中注重效益方向的轉(zhuǎn)變。金字塔式的評價模型把凡是在網(wǎng)絡(luò)、智慧應(yīng)用和公共支撐服務(wù)等方面都作為智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施評價的指標(biāo)。

3.3政府公共服務(wù)平臺

通過電子政務(wù)、公共交通信息服務(wù)、公共物流服務(wù)等政府公共服務(wù)平臺，改變“公告欄”式的政府網(wǎng)站，將其變成“服務(wù)型”的業(yè)務(wù)網(wǎng)站，樹立服務(wù)型政府為民辦事的形象?？赏ㄟ^短/彩信、傳真、語音、視頻、WEB、WAP、郵件等多種途徑為公眾用戶提供服務(wù)。以數(shù)字地理信息為基礎(chǔ)，結(jié)合數(shù)字通信技術(shù)、移動定位系統(tǒng)、和計算機(jī)軟件平臺為城市管理者提供像、文字、聲、圖四位一體的城市數(shù)字化管理平臺，實現(xiàn)針對城市公共資源的報警、檢查、督察督辦、指揮調(diào)度、緊急事件處理等功能。例如：危險品安全處置、食品安全追溯、災(zāi)害預(yù)警與處理等。

3.4發(fā)揮群眾和政府的督導(dǎo)作用

首先，保定智慧城市建設(shè)工作的順利開展離不開人民群眾的監(jiān)督，這就要求工程企業(yè)加強(qiáng)信息公開力度，增加人民群眾在保定智慧城市建設(shè)工作中的參與度。比如相關(guān)企業(yè)應(yīng)該公開環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的問題督辦清單的詳細(xì)內(nèi)容，利用線上宣傳和線下宣傳相結(jié)合的方式，保證人民群眾的知情權(quán)，充分發(fā)揮群眾參與和社會監(jiān)督的作用，動員全社會的力量共同打好環(huán)境保護(hù)的攻堅戰(zhàn)。此外，政府應(yīng)該大力支持保定智慧城市建設(shè)技術(shù)的研發(fā)工作，在政策和資金上給予環(huán)境工程企業(yè)足夠的支持，這樣不僅可以提高智慧城市建設(shè)企業(yè)對環(huán)保技術(shù)研發(fā)的積極性，也可以提高其綜合效益。

結(jié)束語

保定智慧城市建設(shè)工作應(yīng)本著全局意識做好前期的市場調(diào)研工作，并依照可持續(xù)發(fā)展理念做出系統(tǒng)可循環(huán)性的政策規(guī)劃。保定應(yīng)該注重智慧城市建設(shè)的環(huán)境保護(hù)效益、明確針對性、完善制度并注意跨區(qū)域污染問題的發(fā)展方向，只有做到以上幾點才能使智慧城市建設(shè)順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制的大潮流，促進(jìn)保定智慧城市建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

注：本論文為保定市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“推進(jìn)保定市智慧城市建設(shè)的對策研究”的研究成果，課題編號為2017205

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