高校教育基金會(huì)運(yùn)行及募資策略研究

馬甜

摘要：高校教育基金會(huì)可通過(guò)多種渠道進(jìn)行籌資，進(jìn)而解決教育經(jīng)費(fèi)過(guò)于依賴政府財(cái)政投入的問(wèn)題。較之發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)高校教育基金會(huì)起步較晚，發(fā)展速度也比較緩慢。在此背景下，本文從高校教育基金會(huì)的概念出發(fā)，闡釋了其運(yùn)行和募資現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以期為相關(guān)工作人員提供理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：高校教育基金會(huì)；運(yùn)行與募資；現(xiàn)狀；對(duì)策

1 引言

一、 隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，單純依靠政府教育財(cái)政投入已經(jīng)無(wú)法滿足高校的需求，教育經(jīng)費(fèi)不足已經(jīng)成為制約高校教育發(fā)展的重要問(wèn)題。對(duì)此，我國(guó)針對(duì)實(shí)際國(guó)情，從歐美先進(jìn)國(guó)家引進(jìn)了高校教育基金會(huì)的理念，其可通過(guò)多元籌資渠道緩解高校教育經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題。從1994年清華大學(xué)成立國(guó)內(nèi)首家高校教育基金會(huì)開始，高校教育基金會(huì)已經(jīng)發(fā)展超過(guò)了20年，但其發(fā)展水平與速度仍低于發(fā)達(dá)國(guó)家，這一現(xiàn)狀值得我們深刻地反思與討論。為了我國(guó)高校教育基金會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，我們必須要針對(duì)其在發(fā)展中遇到的問(wèn)題找出相應(yīng)解決對(duì)策。

2 高校教育基金會(huì)概述

高校為了推動(dòng)和促進(jìn)高校教育事業(yè)發(fā)展而依法成立的非營(yíng)利性組織稱之為高校教育基金會(huì)，其主要是通過(guò)資金籌集、項(xiàng)目管理和資金運(yùn)作來(lái)獲得資金并為高校建設(shè)提供服務(wù)。我國(guó)自1999年開始實(shí)施高校擴(kuò)招政策，有效緩解了嚴(yán)重的就業(yè)壓力，同時(shí)也提升了國(guó)民素質(zhì)，但教育經(jīng)費(fèi)不足卻阻礙了高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大。高校教育基金會(huì)的誕生及發(fā)展在一定程度上緩解了經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，并逐漸成為了我國(guó)承擔(dān)教育成本的又一大主體。至2016年年度，我國(guó)正式注冊(cè)的高校教育基金會(huì)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)300家，其已逐漸成為高校動(dòng)員社會(huì)資源的有效組織形式，從2011年的數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)僅清華大學(xué)、北京大學(xué)和浙江大學(xué)所獲得的社會(huì)捐贈(zèng)就高達(dá)17.68億元。高校教育基金會(huì)的籌款形式有效整合了社會(huì)捐贈(zèng)資源，為高校教育事業(yè)的發(fā)展提供了巨大的財(cái)力支持，其已然成為我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的有益補(bǔ)充。除籌款外，教育基金會(huì)還具有資本運(yùn)作的功能，其可極大地幫助大學(xué)拓寬教育經(jīng)費(fèi)。

3 我國(guó)高校教育基金會(huì)在運(yùn)行及募資中存在的問(wèn)題

3.1資金規(guī)模較小

除我國(guó)北京大學(xué)、清華大學(xué)、廈門大學(xué)、浙江大學(xué)、暨南大學(xué)等少數(shù)高校能籌集到億元以上的資金，目前大部分高校的資金規(guī)模仍較小，捐贈(zèng)收入也并未成為基金收入的重要組成部分。英美等發(fā)達(dá)國(guó)家高校的社會(huì)捐贈(zèng)約占學(xué)校經(jīng)費(fèi)的10%，哈弗、斯坦福等名校的年捐贈(zèng)高達(dá)5億美元以上，相較而言，我國(guó)高校教育基金會(huì)仍落后較遠(yuǎn)。

3.2行政管理型的管理模式過(guò)于僵化

目前我國(guó)高校教育基金會(huì)的管理模式主要還是行政管理型，即將基金會(huì)當(dāng)做學(xué)校的一個(gè)職能部門進(jìn)行管理，這一管理方式過(guò)于僵化，無(wú)法完全適應(yīng)市場(chǎng)需求，由此也造成了工作人員工作積極性不高、工作效率過(guò)低等問(wèn)題。

3.3基金運(yùn)作機(jī)制不健全

現(xiàn)階段，我國(guó)僅有北京郵電大學(xué)、浙江大學(xué)等少數(shù)高校聘請(qǐng)了專門人員和機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)作基金，大部分高校并沒(méi)有對(duì)基金運(yùn)作加以重視，因此其投資規(guī)模較小，投資方式也比較單一，因此并沒(méi)有有效地實(shí)現(xiàn)基金的保值和增值。

3.4組織機(jī)構(gòu)不健全

嚴(yán)密健全的組織機(jī)構(gòu)對(duì)任何一個(gè)單位、企業(yè)都十分重要，然而我國(guó)大多數(shù)高?；饡?huì)并沒(méi)有建立一定的組織機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有配備足夠的專業(yè)化管理人員，這嚴(yán)重影響了基金會(huì)的功能發(fā)揮。然而，國(guó)外大學(xué)的基金會(huì)日常工作人員就有逾百人之多。

4 促進(jìn)我國(guó)高校教育基金會(huì)更好地運(yùn)行和募資的對(duì)策

4.1進(jìn)一步為高?；饡?huì)發(fā)展提供良好外部環(huán)境

（1） 優(yōu)化外部環(huán)境，需國(guó)家為社會(huì)公益性捐助提供良好的政策環(huán)境，我們可從實(shí)際國(guó)情出發(fā)，適時(shí)增設(shè)遺產(chǎn)稅和資源稅，逐步增大個(gè)人所得稅的累進(jìn)稅率力度，進(jìn)一步調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距，同時(shí)還應(yīng)大力鼓勵(lì)遺產(chǎn)捐贈(zèng)和個(gè)人收入捐贈(zèng)，根據(jù)實(shí)際需要簡(jiǎn)化稅前扣除的審批程序。（2）在保障大學(xué)自主辦學(xué)權(quán)的前提下，政府依法對(duì)大學(xué)進(jìn)行宏觀監(jiān)督，加快建立起更為合理的學(xué)政關(guān)系。

（3）大力借鑒國(guó)外優(yōu)秀發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在大學(xué)綜合能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中納入“獲贈(zèng)能力”，在高校校長(zhǎng)考核指標(biāo)中納入“平衡預(yù)算”與“融資能力”。

4.2依據(jù)高校自身?xiàng)l件加強(qiáng)高校內(nèi)部建設(shè)

（1） 在選擇基金會(huì)管理模式時(shí)，我們不僅要充分考慮本校的歷史傳統(tǒng)與機(jī)構(gòu)設(shè)置狀況，還需充分考慮其是否與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相匹配，如此才能最大限度地發(fā)揮教育基金會(huì)在學(xué)校事業(yè)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。

（2） 合理的組織機(jī)構(gòu)與充足的專業(yè)人員對(duì)于基金會(huì)的發(fā)展十分重要。以哈佛大學(xué)為例，其學(xué)校發(fā)展部有超過(guò)150名專職人員從事社會(huì)捐贈(zèng)管理工作，其基金會(huì)均為校董會(huì)直管。我國(guó)應(yīng)充分吸取其中的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合高校實(shí)際進(jìn)行組織設(shè)置和人員安排。

（3） 盡管我國(guó)高校教育基金會(huì)都屬于非公募基金會(huì)，無(wú)法面向公眾進(jìn)行募捐，但我們可靈活運(yùn)用各種方式來(lái)擴(kuò)大非公募基金的籌資范圍和渠道。

（4） 一個(gè)基金會(huì)的發(fā)展離不開專業(yè)的資本運(yùn)作，國(guó)外高校教育基金會(huì)之所以發(fā)展規(guī)模如此龐大，捐贈(zèng)資金被高度開發(fā)是最重要的原因。因此，我國(guó)高校應(yīng)選擇優(yōu)秀的理財(cái)公司和經(jīng)理來(lái)評(píng)估所有資產(chǎn)，并按照一定比例將資金分為股市基金、債券、存款等不同投資方式，確保在本金安全的前提下獲得收益。其次，學(xué)校應(yīng)積極同企業(yè)展開合作，企業(yè)捐贈(zèng)給高校的款項(xiàng)不僅僅局限于金錢，也可轉(zhuǎn)化為企業(yè)的股份，以保證學(xué)校獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的收益。我國(guó)廈門大學(xué)和浙江大學(xué)在資本運(yùn)作方面均作了一定的嘗試，并獲得了成效。

（5） 為提高社會(huì)的信任度，高校教育基金會(huì)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，確保資本運(yùn)作更加公開、公正、透明。高校應(yīng)自覺(jué)接受社會(huì)各方面的監(jiān)督與管理，以此爭(zhēng)取更多的支持與認(rèn)可。

從國(guó)外高校教育基金會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其十分注重對(duì)校友資源和潛在捐贈(zèng)群體的挖掘，以哈佛為例，70～80%的畢業(yè)生會(huì)通過(guò)校友會(huì)與母校保持聯(lián)系，他們中的不少人也愿意通過(guò)捐贈(zèng)回饋學(xué)校的教育。因此，高校應(yīng)進(jìn)一步開展校友會(huì)工作，充分發(fā)揮校、院二級(jí)主體的積極性，推動(dòng)我國(guó)高校教育基金會(huì)長(zhǎng)久的、健康的發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)：至今，高校教育基金會(huì)在我國(guó)已經(jīng)走過(guò)來(lái)二十多個(gè)年頭，其以各種渠道募集到的資本有效解決了高校教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，教育基金會(huì)的發(fā)展空間十分廣闊，我們必須緊緊抓住時(shí)代發(fā)展的機(jī)遇，有效借鑒國(guó)外優(yōu)秀發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)與組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)高校教育基金會(huì)逐步走向成熟，為教育事業(yè)提供更為強(qiáng)有力的資本支持。

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