“二元協(xié)商”模型對提高基層協(xié)商主體參與能力的啟示和借鑒

任鵬鵬

摘要：十八大以來，基層協(xié)商民主得到國家的高度重視，基層政府采取多種措施加快基層協(xié)商民主建設(shè)的步伐。雖然基層協(xié)商民主發(fā)展勢頭強(qiáng)盛，但也存在一些問題。其中，基層協(xié)商主體參與能力不足的問題越來越突出。這影響了我國協(xié)商民主的質(zhì)量，不利于協(xié)商民主的發(fā)展。本文旨在通過對二元協(xié)商民主進(jìn)行分析討論，從中得到一些啟示，提升基層群眾的協(xié)商參與能力，從而加快基層協(xié)商民主建設(shè)步伐。

關(guān)鍵詞：基層協(xié)商民主；協(xié)商主體；參與能力

博拉·坎拉在《分化社會(huì)中的社會(huì)學(xué)習(xí)》一文中基于協(xié)商民主的范疇和現(xiàn)有理論構(gòu)建了一個(gè)二元協(xié)商模型，他將協(xié)商活動(dòng)分成兩個(gè)獨(dú)立的階段，即社會(huì)學(xué)習(xí)和政策制定。在社會(huì)學(xué)習(xí)階段，我們的目標(biāo)不是通過協(xié)商達(dá)成共識(shí)，而是在沒有壓力的條件下，讓公民參與其中，通過討論、協(xié)商，加強(qiáng)群體成員之間的交流來增進(jìn)彼此之間的理解。而政策制定階段的目標(biāo)在于某個(gè)特定的決策，與學(xué)習(xí)階段不刻意追求理性的共識(shí)相反，它旨在迫使參與者“通過選舉、協(xié)議或者其它達(dá)成共識(shí)的方式制定政策?！彼倪@一模型對于我們加強(qiáng)基層協(xié)商民主建設(shè)、解決基層協(xié)商主體參與能力不足的問題具有重要意義。我們可以從社會(huì)學(xué)習(xí)和政策制定兩個(gè)方面探討如何提高基層協(xié)商主體的參與能力。

（一）、社會(huì)學(xué)習(xí)階段對提高公民參與能力的啟示

作為參與協(xié)商決策的第一個(gè)階段，社會(huì)學(xué)習(xí)的主旨是使參與者之間彼此理解，構(gòu)建信任。在這一階段，參與者通過彼此之間的交流溝通，使得彼此相互理解、信任，并通過對差異性的詮釋和理解，增強(qiáng)其包容性，而且通過參與其中，參與者感知到自己得到了平等重視，可以增強(qiáng)其滿足感和主人翁意識(shí)。根據(jù)其特性，在社會(huì)學(xué)習(xí)階段提高基層協(xié)商主體的參與能力，要做到如下幾點(diǎn)：

（1）加強(qiáng)宣傳教育，形成協(xié)商的文化氛圍

提升協(xié)商主體的政治素質(zhì)和協(xié)商意識(shí)是發(fā)展基層協(xié)商民主不可或缺的內(nèi)部條件。參與決策和政治生活不僅需要公民有民主協(xié)商意識(shí)，積極主動(dòng)的參與其中，還要有表達(dá)觀點(diǎn)和理性思考的能力。當(dāng)前基層協(xié)商主體的身份地位、文化水平等特點(diǎn)導(dǎo)致基層政府的傳統(tǒng)宣傳達(dá)不到預(yù)期的效果。這就需要基層政府把握基層協(xié)商主體的特性，創(chuàng)新宣傳方法，促進(jìn)其對于協(xié)商民主的認(rèn)知，了解協(xié)商民主對人們生活產(chǎn)生的有利影響。

首先，基層政府應(yīng)該加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳途徑。通過創(chuàng)辦宣傳欄、舉辦公益性講座、舉行協(xié)商座談會(huì)、借助媒體和網(wǎng)絡(luò)宣傳等多元化的宣傳，可以增強(qiáng)人們對協(xié)商民主的認(rèn)同感，培育基層群眾的協(xié)商民主理念，增強(qiáng)其民主參政意識(shí)。其次，基層群眾應(yīng)該加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)。通過自主學(xué)習(xí)，培養(yǎng)民主意識(shí)和民主觀念，掌握一定的協(xié)商技巧，學(xué)會(huì)理性分析問題，增強(qiáng)自身的政治參與能力。最后，不僅要培養(yǎng)基層群眾的民主協(xié)商意識(shí)，還要增強(qiáng)對基層政府成員協(xié)商意識(shí)和能力的培養(yǎng)。他們作為協(xié)商民主的召集方，自身協(xié)商意識(shí)淡薄會(huì)影響協(xié)商民主的實(shí)施。

（2）創(chuàng)新協(xié)商參與渠道

在社會(huì)學(xué)習(xí)階段，要?jiǎng)?chuàng)造條件提高基層群眾的協(xié)商能力，除了努力營造文化氛圍，提高人們的協(xié)商意識(shí)外，還應(yīng)該創(chuàng)新協(xié)商渠道。當(dāng)前很多基層政府都設(shè)立了群眾意見聽證會(huì)、民主懇談會(huì)等不同形式的參與渠道，這對于人們參與協(xié)商、提高自己參政議政的能力有一定的積極意義，，但也存在著一些局限。這就需要我們創(chuàng)新參與渠道，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，我們可以使人們通過網(wǎng)絡(luò)參與協(xié)商，例如我們可以構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)公共論壇，利用微博、微信等平臺(tái)讓人們能夠?qū)εc自身利益相關(guān)的政治問題、民生問題發(fā)表意見。

（二）、政策制定階段對提高協(xié)商參與能力的借鑒意義

二元協(xié)商模型的第二階段是政策制定，在這一階段，需要參與者就某一問題進(jìn)行討論、協(xié)商，最終達(dá)成共識(shí)。也就是將第一階段掌握的能力真正運(yùn)用于協(xié)商決策、解決問題。協(xié)商主體經(jīng)過社會(huì)學(xué)習(xí)階段的理解，彼此之間產(chǎn)生信任并愿意包容他人，獲得充分的信息和滿足感，使其形成程序公平的印象，并相信在公平的程序下作出的決策也是公正合法的，進(jìn)而積極參與決策。為了確保協(xié)商主體有序參與協(xié)商實(shí)踐，我們要做到：

（1）加強(qiáng)基層協(xié)商民主的法律保障

法律不僅從原則上確認(rèn)了協(xié)商主體的原則和內(nèi)容，而且以具體法律法規(guī)的形式規(guī)定了參與的實(shí)施辦法，使基層協(xié)商民主具有特定規(guī)范的可操縱的政治活動(dòng)方式。基層政府應(yīng)該加強(qiáng)法治建設(shè)，完善基層協(xié)商民主相關(guān)的法律法規(guī)，通過法律條文使其明晰化，使參與者在具體的實(shí)踐中擁有法律保障。健全的法律不僅可以保障基層協(xié)商民主的有序進(jìn)行，還可以保證公民的權(quán)利能夠得到真正的實(shí)現(xiàn)，這有利于激發(fā)公民參與協(xié)商民主的積極性。當(dāng)前政府對于基層協(xié)商民主立法還不夠重視，還沒有一套完善的法律法規(guī)保證基層協(xié)商民主的規(guī)范有序進(jìn)行，我們應(yīng)該加強(qiáng)這方面的建設(shè)。

（2）完善基層協(xié)商民主制度

良好的制度是實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商民主的重要保障，完善的制度可以規(guī)范基層協(xié)商民主的秩序，確保協(xié)商主體的的地位平等，為其有序參與協(xié)商提供支撐。目前我國基層協(xié)商民主的發(fā)展面臨著部分協(xié)商流于形式，規(guī)范性不足的問題，這極大地阻礙了協(xié)商民主的步伐。我們應(yīng)該盡快完善與之相關(guān)的制度，提高協(xié)商民主的制度化水平。

首先要規(guī)范協(xié)商民主的程序。只有基層群眾了解參與協(xié)商的一整套程序并明確自身的職責(zé)，才能有序的參與其中。這就要求我們要明確協(xié)商的主題和內(nèi)容，確定協(xié)商參與的成員，規(guī)范協(xié)商的步驟，保障協(xié)商結(jié)果的實(shí)現(xiàn)，使協(xié)商有計(jì)劃、有組織的進(jìn)。其次，要建立健全監(jiān)督制度。監(jiān)督制度可以保證協(xié)商過程的公正和和人們平等參與的機(jī)會(huì)以實(shí)現(xiàn)真正意義上的協(xié)商民主。最后，除了要完善協(xié)商民主進(jìn)程中的相關(guān)制度外，還要建立回應(yīng)制度，確保基層協(xié)商的公平公正和高效，以此激勵(lì)人們參與協(xié)商進(jìn)程。

（3）培養(yǎng)人們包容妥協(xié)的能力

協(xié)商的第二階段是就某一問題達(dá)成共識(shí)，形成統(tǒng)一決策，這對協(xié)商主體的參與能力要求更高。參與者不僅要表達(dá)自己的觀點(diǎn)，還要認(rèn)真聽取他人的觀點(diǎn)，對于他人不同于自己的見解，要理性分析并能夠包容、妥協(xié)。在這一階段，參與者能獲得所需的信息從而做出高質(zhì)量的決策，而且參與者會(huì)秉著民主協(xié)商的觀念參與其中，思考如何實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，提升協(xié)商的效率。

首先，要加強(qiáng)宣傳，使人們能夠獲取充分的信息。這里的宣傳與第一階段的宣傳不同，此處的宣傳對象是將要協(xié)商的主題、內(nèi)容，通過宣傳，人們能夠掌握更多的信息，從而更全面的分析問題，也更容易接受別人的觀點(diǎn)。其次，在協(xié)商過程中，基層政府要積極引導(dǎo)。通過引導(dǎo)，使協(xié)商過程有序進(jìn)行，人們有序參與政治，也避免協(xié)商走向極端化。

四、結(jié)語

提高基層協(xié)商主體的參與能力是發(fā)展基層協(xié)商民主的關(guān)鍵一步，是建設(shè)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要一環(huán)，面對當(dāng)前存在的問題，我們應(yīng)該積極尋找解決辦法。根據(jù)博拉？坎拉的模型，我們得到的啟示就是對于參與者協(xié)商能力的培養(yǎng)不能僅僅局限于正式的協(xié)商場合，還要注重非正式領(lǐng)域的學(xué)習(xí)。通過在非正式領(lǐng)域的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對協(xié)商民主的認(rèn)同感，形成協(xié)商民主意識(shí)，獲取協(xié)商能力，推進(jìn)包容的、非正式的協(xié)商方式的發(fā)展。而在正式場合，將這一能力運(yùn)用到?jīng)Q策制定過程中，使其得到進(jìn)一步的鍛煉和升華。博拉？坎拉將協(xié)商民主進(jìn)程分為兩個(gè)階段只是為了制定高質(zhì)量政策的一種暫時(shí)性步驟，本文中將提高協(xié)商主體參與能力的途徑分成兩個(gè)階段也是為了更清晰地了解參與協(xié)商所需的能力，從而提出更加詳細(xì)的策略，提高基層協(xié)商主體參與能力，進(jìn)而推動(dòng)的協(xié)商民主的發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)的步伐。

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