農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)做法及啟示

歐小蓉

黨的十九大報(bào)告提出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革……發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。”要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，土地集約經(jīng)營(yíng)是基礎(chǔ)。因此，大力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)步伐，最大限度減少土地撂荒率，是一條可行的路徑。重慶市A村屬于丘陵地帶，為了走上富裕之路，他們?cè)谵r(nóng)村土地集約方面做了大膽的探索，為該村走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、重慶市A村土地流轉(zhuǎn)的主要做法和步驟

1.村組干部開(kāi)眼界統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，做出經(jīng)濟(jì)發(fā)展初步規(guī)劃。一是考察借鑒他人做法。“地方要致富，關(guān)鍵看干部?！备刹康乃枷胗^念是不是新，決定了他們是不是能帶領(lǐng)群眾走創(chuàng)新之路，因此村組干部的素質(zhì)和眼界非常重要。要做通群眾的思想工作，首先必須讓村組干部統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。俗話說(shuō)“眼見(jiàn)為實(shí)耳聽(tīng)為虛”，重慶市A村劉書(shū)記就是敢想敢做的“領(lǐng)頭羊”，他帶領(lǐng)村組干部自費(fèi)出去參觀考察。通過(guò)多方考察各地的土地流轉(zhuǎn)模式，分析各方利弊，然后總結(jié)出一套自己的運(yùn)作模式，為該村規(guī)劃的啟動(dòng)奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。二是網(wǎng)絡(luò)獲取信息。除了近處考察別人好的做法，還要了解更遠(yuǎn)的外地人的做法。他們因?yàn)橘Y金有限，不可能像旅游者那樣去全國(guó)各地考察。但他們是聰明的，選擇的渠道是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)完成。村組干部讓年輕人教他們?nèi)绻暇W(wǎng)查詢信息，也全部學(xué)會(huì)了耍微信。借助這些先進(jìn)的手段，他們很快了解到外地土地流轉(zhuǎn)的一些模式，并做了一番對(duì)比，試圖找出本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好路徑。三是制定鄉(xiāng)村初步規(guī)劃。鄉(xiāng)村該如何發(fā)展，必須有規(guī)劃。A村初步規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代化果園、原生態(tài)漁業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，原生態(tài)是基調(diào)。

2.開(kāi)動(dòng)員會(huì)，村組干部分片做群眾思想工作。農(nóng)村是社會(huì)的一個(gè)縮影，各種類型的人都有，其中不乏思想觀念落后的群眾，而要做好群眾思想工作是非常難的。一是集體開(kāi)動(dòng)員會(huì)。村支書(shū)和村組干部從不同的角度講本村推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體規(guī)劃，土地流轉(zhuǎn)的辦法。二是分片分人下去做群眾思想工作。為了加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，A村村組干部自告奮勇?lián)?dāng)起“說(shuō)客”角色，不厭其煩地輪番出擊。按照“由近及遠(yuǎn)”“由親到疏”的順序輻射周邊人群。把親戚朋友思想工作做通，然后發(fā)動(dòng)他們?nèi)ソo落后群眾“洗腦”，讓落后群眾接受先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，耗時(shí)不少，差不多經(jīng)歷了兩三年的時(shí)間，終于說(shuō)服了所有的群眾，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)。

3.化零為整，確權(quán)確地。一是把零碎的多塊土地?fù)Q成大塊的土地。A村從2015年3月開(kāi)始啟動(dòng)土地流轉(zhuǎn)方案，先由農(nóng)戶之間依據(jù)自愿原則自行調(diào)換土地，把曾經(jīng)零散的多塊土地互相調(diào)換成大塊的土地，盡量減少土地的塊數(shù)。有的一戶涉及五六戶甚至更多的人戶，由他們自發(fā)協(xié)商解決。遇到實(shí)在爭(zhēng)執(zhí)不下的，村長(zhǎng)干部或親戚朋友出面協(xié)調(diào)，讓他們各方妥協(xié)談判，最終達(dá)成一致。這樣做的好處是盡量避免干群矛盾，村民自己的事情力爭(zhēng)自己解決，能充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。二是留出公共通道。比如以后機(jī)器收割需要的機(jī)耕道、旅游觀光車輛出入需要的道路等等，都必須預(yù)留出來(lái)。留出這些道路需要占用農(nóng)民的土地，讓哪一個(gè)人拿出來(lái)都不合適。怎么辦？按比例落在每畝土地上，就是大家按土地的占比都拿出來(lái)一點(diǎn)土地，誰(shuí)也不虧。三是把剩余的土地確權(quán)辦證。新調(diào)整后的土地面積、位置都與原來(lái)不同了，為了保障每戶的合法權(quán)益，必須辦成新的土地產(chǎn)權(quán)證，作為以后承包的憑證。這個(gè)工作量非常大，但村組干部干成了。村委同時(shí)把土地確權(quán)的過(guò)程和細(xì)節(jié)一一辦成電子檔案和紙質(zhì)檔案，防止以后發(fā)生糾紛。

4.推進(jìn)土壤改良修復(fù)工程，眾籌款項(xiàng)干事業(yè)。耕地土壤是重要農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素，是人類賴以生存的根基。一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期缺乏耕地質(zhì)量保護(hù)的有效機(jī)制，耕地土壤退化嚴(yán)重，土壤肥力很差。另一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)一直追求高投入、高產(chǎn)出，耕地長(zhǎng)期處于超負(fù)荷的狀態(tài)，加上超標(biāo)化肥、農(nóng)藥等的運(yùn)用，耕地質(zhì)量急劇下降，對(duì)我們的食品安全造成嚴(yán)重的威脅。為了確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全，實(shí)施土壤改良修復(fù)工程迫在眉睫。因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)條件的好轉(zhuǎn)，人們對(duì)生活質(zhì)量有了更高的追求，寧愿花更高的代價(jià)也希望吃原生態(tài)的、沒(méi)有農(nóng)藥和化肥的蔬菜食品。A村的村組干部和群眾也意識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，對(duì)統(tǒng)一改良土壤形成了共識(shí)，試圖全面提升耕地質(zhì)量。但這一工程浩大，不是少許錢就能解決問(wèn)題的。村組干部義務(wù)帶頭干，感動(dòng)了群眾，大家都相信他們能帶領(lǐng)群眾致富。于是大家都出力干，沒(méi)有在家的或者沒(méi)有勞力的出錢也要干。請(qǐng)挖機(jī)需要錢，貸款靠眾籌，有錢的都拿出來(lái)，村委會(huì)打欠條，等以后有收益了再付給村民。

5.統(tǒng)一加入村組合作社，土地流轉(zhuǎn)不搞一刀切。土地改良完畢后，農(nóng)民全部加入村組組建的農(nóng)村專業(yè)合作社，人人都是股東，然后就可以開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作了。A村主要推行三種模式：一是自己不經(jīng)營(yíng)只拿租金。這種模式主要針對(duì)外出務(wù)工者，他們常年在外地工作生活，田地空置率高。這部分人愿意流轉(zhuǎn)土地得一部分租金，反正閑著也是閑著，以后萬(wàn)一要回家耕種還難得開(kāi)荒，所以他們更樂(lè)意有人接手。租金按每畝田、地的肥瘦大家協(xié)商，看給幾百斤黃谷的市價(jià)，隨行就市。二是代耕代種。自己不出勞力，讓公司或其他人耕種，卻要得到收入。三是自己有勞力耕種。加入合作社就是股民。

6.統(tǒng)一招標(biāo)，征求本地人意見(jiàn)。土地流轉(zhuǎn)后具體經(jīng)營(yíng)什么，村里有初步規(guī)劃。為了提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，A村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌，擬統(tǒng)一招標(biāo)龍頭企業(yè)，目的是輻射帶動(dòng)周邊村組經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一旦招到企業(yè)，村集體可以出面調(diào)規(guī)土地，與村里初步規(guī)劃基本吻合。稍有出入，將征求本地人的意見(jiàn)進(jìn)行一定的調(diào)整。這樣會(huì)減少企業(yè)與村民的矛盾。經(jīng)營(yíng)模式是龍頭企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)、資金、廣告宣傳、統(tǒng)一包裝、策劃營(yíng)銷、種子和肥料等，村民在技術(shù)員的科學(xué)指導(dǎo)下勞作，產(chǎn)品由企業(yè)回收。按質(zhì)量付費(fèi)，實(shí)行最低保護(hù)價(jià)制度，保證村民的利益不受損。

二、重慶市A村土地流轉(zhuǎn)的成效及啟示

1.重慶市A村土地流轉(zhuǎn)的成效顯著。目前，A村參與土地整合的農(nóng)戶達(dá)500多戶，共計(jì)4200多畝土地已經(jīng)納入囊中。整村推進(jìn)，切實(shí)解決了土地碎片化的問(wèn)題，效果良好。土地整合花錢降到最低，統(tǒng)一改造，統(tǒng)一設(shè)計(jì)。目前，土地改良工程基本完成，將進(jìn)入掛牌統(tǒng)一招標(biāo)階段，為規(guī)模化種養(yǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.重慶市A村土地流轉(zhuǎn)的啟示。一是“領(lǐng)頭羊”要有膽識(shí)，思路要新。振興鄉(xiāng)村不是一句空話，需要有知識(shí)有文化懂經(jīng)營(yíng)的人來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有這樣的人一個(gè)鄉(xiāng)村是無(wú)法走向富裕的。二是干群關(guān)系不是敵對(duì)關(guān)系，而且魚(yú)水關(guān)系。如果村組干部是大公無(wú)私，真心為老百姓服務(wù)，他們是會(huì)擁護(hù)你的。A村干部從不把落后農(nóng)民當(dāng)“刁民”，這是他們先進(jìn)的理念體現(xiàn)。他們把群眾當(dāng)成自己的親人、朋友，以情動(dòng)人，做了諸多細(xì)致的思想工作，最終以實(shí)際行動(dòng)贏得了民心。三是依靠群眾辦大事，遇到困難協(xié)商為法寶。“群眾的智慧是無(wú)窮的”，在A村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，遇到很多的困難和挫折，但他們最終能克服，一個(gè)重要的秘訣是“協(xié)商”。與民協(xié)商，高手在民間。A村充分發(fā)動(dòng)群眾，讓他們積極參與其中，以主人翁姿態(tài)來(lái)解決遇到的難題，取得了顯著的成效。四是因地制宜高規(guī)劃，爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持。A村土地流轉(zhuǎn)的做法之所以較為成功，是村組干部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極爭(zhēng)取的結(jié)果。沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持，不少工作難以推進(jìn)。五是黨員干部發(fā)揮了先鋒模范作用，讓老百姓信服。他們帶頭義務(wù)干不要一分錢，有這樣的好干部作為榜樣，鄉(xiāng)村的振興不再是夢(mèng)。