城鄉(xiāng)公交一體化中常見(jiàn)問(wèn)題與相關(guān)建議

姜新

摘要：在我黨和政府大力推進(jìn)城市化發(fā)展的今天，努力打造城鄉(xiāng)公交一體化是非常必要的，不僅能夠滿足廣大公民出行需求，還能使農(nóng)村勞動(dòng)資源被城市吸收，促進(jìn)農(nóng)村和城市良好發(fā)展?；诖?，應(yīng)當(dāng)正視并且積極解決當(dāng)前城鄉(xiāng)公交一體化存在問(wèn)題。以下本文將著重分析城鄉(xiāng)公交一體化存在的常見(jiàn)問(wèn)題，進(jìn)而探討如如何解決城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題，提出可行性意見(jiàn)，希望能夠推動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)公交；一體化；常見(jiàn)問(wèn)題；解決對(duì)策

城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措之一就是城鄉(xiāng)公交一體化，也就是將農(nóng)村公交和城區(qū)公交有機(jī)結(jié)合，實(shí)行線路一體化和管理、運(yùn)營(yíng)一體化，那么城鄉(xiāng)公交設(shè)置將充分考慮人們出行需求，進(jìn)而合理設(shè)置城鄉(xiāng)公交線路城區(qū)公交線路中轉(zhuǎn)站的位置，以方便人們能夠在各條公交線之間換乘，滿足自身的出行需求；公交部門也能夠?qū)卉囉枰越y(tǒng)一調(diào)配管理，如發(fā)車時(shí)間的合理安排、站點(diǎn)的合理設(shè)置、站點(diǎn)之間的合理規(guī)劃等，提高公交車的利用率[1]。由此看來(lái)，大力推行城鄉(xiāng)公交一體化是非常有意義的。

一、城鄉(xiāng)公交一體化的意義

（一）統(tǒng)一城鄉(xiāng)市場(chǎng)

因?yàn)槌青l(xiāng)公交一體化的實(shí)施，能夠極大程度上解決了農(nóng)村居民出行難的困難，讓人們可以很方便的乘車，那么人們?cè)谌债a(chǎn)生活中有生活用品或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求時(shí)，可以隨時(shí)乘車到城內(nèi)進(jìn)行購(gòu)物，如此不僅大大滿足人們的日常生活需求，還極大程度上增加了城市經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的聯(lián)系，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場(chǎng)。

（二）推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展

在現(xiàn)代化的今天，我國(guó)社會(huì)依舊是二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)和工業(yè)化生產(chǎn)并存。此種情況下，為了推動(dòng)我國(guó)不斷向社會(huì)主義邁進(jìn)，就要在大力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。而積極構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化，可以增加城市與城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，讓越來(lái)越多的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)企業(yè)被農(nóng)村豐富的勞動(dòng)資源所吸引，進(jìn)而積極采用農(nóng)村勞動(dòng)力，如此能夠帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展[2]。

（三）推動(dòng)城市文明發(fā)展

城鄉(xiāng)公交一體化的推進(jìn)，能夠使大量的農(nóng)村勞動(dòng)力融入到城市當(dāng)中，深入到城市各行各業(yè)當(dāng)中，做出自身的貢獻(xiàn)，如此能夠?yàn)橥苿?dòng)城市發(fā)展創(chuàng)造條件。另外，農(nóng)村居民也能因?yàn)槌青l(xiāng)公交一體化而有更多的機(jī)會(huì)感受城市文明，深受城市文化、文明的熏陶和影響，極大程度的改善自身的生產(chǎn)生活方式，如此有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)公交一體化的提出及其存在的常見(jiàn)問(wèn)題

城鄉(xiāng)公交與公路短途客運(yùn)常常因?yàn)榻?jīng)營(yíng)區(qū)域產(chǎn)生交集，多條線路重疊設(shè)置，引發(fā)利益之爭(zhēng)，這是促成統(tǒng)籌考量城鄉(xiāng)道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的直接誘因，而交通部于2003年其在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工程，加之農(nóng)村大規(guī)模建設(shè)公路基礎(chǔ)設(shè)施，真正推動(dòng)了城鄉(xiāng)公交一體化的形成。

（一）管理體制有待統(tǒng)一化

理論上來(lái)講，既然實(shí)施了城鄉(xiāng)公交一體化，那么就要制定統(tǒng)一的管理體制，統(tǒng)一的管理城市公交和農(nóng)村公交，以便使城鄉(xiāng)公交良好運(yùn)營(yíng)，真正滿足廣大人民群眾的出行需求。但通過(guò)對(duì)我國(guó)一些地區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)行實(shí)際情況的了解，確定管理體制不統(tǒng)一的現(xiàn)象比較普遍，具體表現(xiàn)為城市公交以公益性為主，兼顧經(jīng)濟(jì)性，而農(nóng)村公交則是以營(yíng)利為主；城市公交享受優(yōu)惠的稅收政策，如可減免水費(fèi)或者享有政府補(bǔ)貼，而農(nóng)村公交則需要繳納養(yǎng)路費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)等；城市公交的經(jīng)營(yíng)主體為政府的客運(yùn)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，而農(nóng)村公交的經(jīng)營(yíng)主體為國(guó)有、集體、個(gè)人多元化經(jīng)營(yíng)等，致使城鄉(xiāng)公交一體化難以有效推行下去。

（二）相關(guān)法律法規(guī)不全

在城鄉(xiāng)公交一體化之前，城區(qū)公交和農(nóng)村客運(yùn)由兩個(gè)不同的部門進(jìn)行管理。這兩個(gè)部門都有對(duì)公交系統(tǒng)的相關(guān)條例，而且并不相同。隨著城鄉(xiāng)公交一體化的推行，以往所推出的農(nóng)村公交相關(guān)條例和城市公交相關(guān)條例都不適用。

（三）運(yùn)營(yíng)模式有待更新

通過(guò)對(duì)我國(guó)各地區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)行實(shí)際情況的分析，確定所采用的運(yùn)營(yíng)方式為集約化運(yùn)營(yíng)，這就需要對(duì)多家運(yùn)營(yíng)公司予以統(tǒng)一管理，如采用單車承包或租賃的方式來(lái)運(yùn)營(yíng)公交車。對(duì)比城鄉(xiāng)公交車采購(gòu)情況，因?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)水平較高，所以租賃或者承包的公交車較多、公交車較好，相應(yīng)的城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)營(yíng)管理的過(guò)程中，負(fù)責(zé)人更側(cè)重于對(duì)城市公交車的管理，盡可能的避免公交車出現(xiàn)故障，增加維修費(fèi)用。

（四）件條件不統(tǒng)一

盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，黨和政府越來(lái)越重視公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展，城市公路建設(shè)項(xiàng)目遠(yuǎn)多于農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的城區(qū)道路、公交站等設(shè)施的投資和建設(shè)水平都遠(yuǎn)高于農(nóng)村。而城鄉(xiāng)公交一體化則要求公交線網(wǎng)的密集度和站點(diǎn)的覆蓋率要滿足農(nóng)村居民的出行，通俗的講就是實(shí)現(xiàn)“村村通”。但因?yàn)楫?dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)效果不佳，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公路一體化受到公路建設(shè)不佳這一因素的影響，致使城鄉(xiāng)公交一體化的推行比較緩慢[4]。

三、加強(qiáng)推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化的有效對(duì)策

城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施是非常有意義的，不僅能夠滿足廣大居民的出行需求，還能促進(jìn)城鎮(zhèn)和城市良好發(fā)展。所以面對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)公交一體化推行過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)探究行之有效的對(duì)策加以處理，改變現(xiàn)狀，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化良好發(fā)展?；诖耍疚墓P者參考相關(guān)資料并總結(jié)自身工作經(jīng)驗(yàn)，提出了以下建議，即：

（一）統(tǒng)一思想，增強(qiáng)推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化常見(jiàn)問(wèn)題的分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題出現(xiàn)與城鄉(xiāng)公交一體化思想薄弱有直接關(guān)系。為了改變城鄉(xiāng)公交一體化現(xiàn)狀，首先就要統(tǒng)一思想，增強(qiáng)推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。也就是各級(jí)政府及相關(guān)部門要下達(dá)文件，明文規(guī)定城鄉(xiāng)公交一體化的運(yùn)營(yíng)和管理，并且積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、負(fù)責(zé)人及普通員工，使之能夠充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)公交一體化的重要性，進(jìn)而統(tǒng)一思想，認(rèn)真對(duì)待[5]。

（二）實(shí)事求是，構(gòu)建健全的、完善的城鄉(xiāng)公交一體化網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)公交一體化網(wǎng)絡(luò)，可以對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)營(yíng)情況予以了解，進(jìn)而有針對(duì)性的管控城鄉(xiāng)公交。當(dāng)然，要想實(shí)現(xiàn)這一目的，首先要建設(shè)好鄉(xiāng)村公路，也就是嚴(yán)格按照《公路法》的相關(guān)要求，設(shè)計(jì)建設(shè)四級(jí)公路；其實(shí)是根據(jù)鄉(xiāng)村公民出行需求及城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)行方案來(lái)合理規(guī)劃和安排線路，設(shè)置要公交站點(diǎn)、安排好公交班次；最后是要明確一體化的一個(gè)基本內(nèi)容，即線路的一體化，也就是妥善安排城區(qū)公交線路和城鄉(xiāng)公交線路以及中轉(zhuǎn)站的位置，使人們能夠方便地在各線路之間換乘[6]。

（三）政府扶持，解決城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展中存在的實(shí)際困難

因城鄉(xiāng)公交一體化能否良好推行與政府相關(guān)部門是否有所作為有直接關(guān)系。為了改變當(dāng)前城鄉(xiāng)公交一體化現(xiàn)狀，需要各地政府能夠深入了解當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)公交一體化推行實(shí)際情況，進(jìn)而明確阻力，制定可行的扶持政策，以便大力扶持城鄉(xiāng)公交一體化，也就是在稅費(fèi)方面，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“減免緩”的稅費(fèi)政策，如優(yōu)惠公交車的油費(fèi)、免除公交車需要繳納的養(yǎng)路費(fèi)、過(guò)路費(fèi)等；在財(cái)政方面，政府應(yīng)當(dāng)扮演主要投資來(lái)源的角色，通過(guò)了解城鄉(xiāng)公交一體化推行實(shí)際情況，給予基礎(chǔ)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等方面的財(cái)政補(bǔ)貼，支持城鄉(xiāng)公交一體化良好運(yùn)營(yíng)和發(fā)展；

結(jié)束語(yǔ)：

城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，為城鄉(xiāng)一體化的大環(huán)境形成創(chuàng)造條件。但是，要想營(yíng)造良好的城鄉(xiāng)一體化大環(huán)境，還要正視城鄉(xiāng)公交一體化所存在的問(wèn)題，如管理體制有待統(tǒng)一化、相關(guān)法律法規(guī)不全、運(yùn)營(yíng)模式有待更新等，通過(guò)統(tǒng)一思想，增強(qiáng)發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感、實(shí)事求是，構(gòu)建健全的、完善的城鄉(xiāng)公交一體化網(wǎng)絡(luò)、政府扶持，解決城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展中存在的實(shí)際困難等對(duì)策來(lái)改變現(xiàn)狀，優(yōu)化城鄉(xiāng)公交一體化，使之良好發(fā)展。

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