加快完善平潭國際旅游島配套設(shè)施建設(shè)的策略

詹立新

[摘 要] 平潭國際旅游島一定要建成、一定能建成，這成為國家戰(zhàn)略和全民共識。然而，對照國際旅游島建設(shè)的目標任務(wù)，目前平潭國際旅游島建設(shè)尚有不少短板和差距，特別是旅游配套設(shè)施建設(shè)方面差距較大。為此應創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)，而基礎(chǔ)配套設(shè)施、文化配套設(shè)施和生態(tài)配套設(shè)施建設(shè)乃當務(wù)之急。

[關(guān)鍵詞] 國際旅游島；配套；策略

[中圖分類號] F205 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）04-0056-03

千礁百嶼的平潭是鑲嵌在中國東南沿海的璀璨明珠，與寶島臺灣一衣帶水，珠聯(lián)璧合。這里以獨特的亞熱帶海島風光聞名遐邇。2014年11月，習近平主席親臨平潭考察時強調(diào)：要好好保護旅游資源，建設(shè)國際旅游島。2016年8月，國務(wù)院發(fā)布《平潭國際旅游島建設(shè)方案》，同年12月，福建省委省政府出臺《關(guān)于支持平潭國際旅游島建設(shè)方案的實施意見》，可謂“花開并蒂正當時?！?/p>

一、建設(shè)平潭國際旅游島的價值意義

古人云：“不忘初心，方得始終”。弄清平潭建設(shè)國際旅游島的“初心”是什么，是解決問題的第一把鑰匙。

三年多前，習總書記來嵐考察時提出：“平潭是閩臺交流合作的窗口，是國家對外開放的窗口”，“要建設(shè)國際旅游島”。國務(wù)院發(fā)布的《平潭國際旅游島建設(shè)方案》明確指出：“平潭國際旅游島發(fā)展定位為國際知名旅游目的地、海島生態(tài)旅游示范區(qū)、兩岸同胞共同家園、對外開放重要窗口”。由此可見，第一，“兩窗”是“一島”的特色；第二，“兩窗”是“一島”的目標與發(fā)展定位，即“兩窗”是目的，“一島”是手段；第三，旅游是不可抗拒的人性需要、經(jīng)濟文化需要，與政治無關(guān)，可以避開敏感話題，所以最宜入手。

這就是平潭發(fā)展國際旅游島的“初心”，即價值意義，只有明確了這個“初心”，我們才能站在戰(zhàn)略的高度看待平潭發(fā)展的國家意義、長遠意義。

二、平潭發(fā)展旅游的基本條件

（一）區(qū)位不可復制

平潭位于臺灣海峽中西部，是祖國大陸與臺灣島最近點，太平洋西岸海上交通要沖，在海上絲路和臺海交通中具有重要戰(zhàn)略地位。輻射長三角、珠三角經(jīng)濟區(qū)，連通東北亞與東南亞。換句話說，平潭的區(qū)位再也不是傳統(tǒng)觀念中理解的海疆邊陲，而是兩個“中”：一是臺海之“中”，二是大陸版圖沿海之“中”。縱觀沿海版圖，全國再也找不出第二個地方可以替代平潭。這是“地利”之便。

（二）資源稟賦良好

習近平總書記考察平潭時指出，要保護利用好“真寶貝”，平潭的“真寶貝”即資源，概略如下：海闊潮涌：雄渾大氣的亞熱帶海島風光；奇礁怪石：海蝕地貌甲天下；沙廣灘平：廣闊沙灘，開闊視野；天風海濤：感受風的魅力與威力，感受大浪滔天的氣勢；石厝城堡：自然與人文交集千百年的神秘居所與畫面感；古老海洋文明：厚重悠遠的殼丘頭遺址與南島語族文化；漁耕民俗：海島文化、漁耕風情；海疆重鎮(zhèn)：戰(zhàn)爭與和平、海防前哨、藤牌操；海峽情緣：臺灣元素、兩岸交往；開放窗口：國際化、未來化。

（三）政策獨一無二

2011年11月國務(wù)院批復《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》；2015年4月國務(wù)院印發(fā)《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》；2016年8月國務(wù)院批復《平潭國際旅游島建設(shè)方案》。平潭擁有“兩區(qū)一島”多重政策疊加優(yōu)勢，在全國獨一無二，將逐步散發(fā)政策紅利。

三、平潭發(fā)展旅游的理念與定位

建設(shè)全國第二個國際旅游島的雄偉目標既定，然而，差距與挑戰(zhàn)又擺在眼前。當下之急，先理清思路、認準方向，可謂“磨刀不誤砍柴工”，又如古人所云“運籌于帷幄之中，決勝于千里之外”。值此，我們提煉出四大行動理念：

（一）全域化思維

近年來，在國際旅游界提出“全域旅游”概念，這是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源，尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升。

全域旅游實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。全域旅游所追求的，不再停留在旅游人次的增長上，而是旅游質(zhì)量的提升，追求的是旅游在新財富革命中的價值。

在平潭，全域化旅游思維不僅僅指“處處是景區(qū)”，更是“行行皆旅游”，尤其是融合于兩岸合作、國際交流。

（二）國際化標桿

平潭旅游應著眼國際化高度，不論是規(guī)劃、設(shè)計、項目、市場都應具有國際視野，按照面向世界、面向未來的原則，具體而論包括多元文化共生、國際規(guī)則、現(xiàn)代文明、獨特人文體驗（包括慢生活、原生態(tài)）、安全保障、便利舒適等，借助國際化資金、管理、營銷、人才及機制，構(gòu)建具有國際吸引力的旅游產(chǎn)品體系。

（三）個性化定位

個性化是生存的基礎(chǔ)。在資源比對中，創(chuàng)造“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我復合”的旅游產(chǎn)品市場體系，以強烈的辯識度標簽亮相國際旅游市場。具體而論就是突顯平潭特色，發(fā)揮平潭資源稟賦，實現(xiàn)國際化精準定位，也就是在國際旅游資源中顯示具有地方價值的元素，再現(xiàn)“原鄉(xiāng)即國際”或“轉(zhuǎn)身即國際”，也就在尋找習主席來嵐視察指示的“平潭真寶貝”。

（四）持續(xù)化發(fā)展

按照“五大發(fā)展理念”（創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠化、開放、共享），尤其是綠色發(fā)展的理念拓展平潭旅游，一是著眼于綠色低碳生態(tài)的發(fā)展理念，絕不以犧牲自然環(huán)境為代價；二是注重核心傳統(tǒng)文化的保護與傳承；三是產(chǎn)品選擇避免短視行為，把生命周期長、具備可持續(xù)活力的項目作為優(yōu)選產(chǎn)品。

以上梳理的是平潭旅游發(fā)展的三大思維，即我們要什么（目標方向）、我們有什么（基礎(chǔ)條件）、我們怎么辦（理念定位）。根據(jù)三大思維，開展平潭旅游的配套設(shè)施建設(shè)。

四、平潭旅游配套設(shè)施建設(shè)

好馬配好鞍、好船配好帆才能相得益彰。平潭自然和人文稟賦已經(jīng)具備開發(fā)國際旅游的先決條件，迫在眉睫的是旅游管理（人的因素）和旅游配套（物的因素），現(xiàn)主要針對物的因素，即旅游配套設(shè)施建設(shè)，試述如下：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)

1.舌尖上的平潭

平潭因地處亞熱帶海島產(chǎn)魚區(qū)以及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)形成特色食材，又因獨居海島形成個性餐飲文化，從而創(chuàng)造出獨具風味的美食傳統(tǒng)，堪稱“舌尖上的平潭”。實施美食工程、提升美食品牌，打造主題餐館，形成專項旅游產(chǎn)品。未來策劃重點打造的主題項目有：

平潭民間特色小吃系列；

海鮮大排檔；

平潭特色美食大餐；

漁家樂系列。

重點打造的餐飲聚集區(qū)有：

流水街、龍鳳路、西航潭人街、康德臺灣夜市。

2.睡夢中的平潭

目前平潭住宿業(yè)床位供給量只達到需求量的一半，預計三年時間要增長一倍。建設(shè)策略如下：

第一，多元化，提倡多種形式住宿；第二，盡快制定民宿管理辦法，明確民宿準入條件，有序發(fā)展民宿業(yè)；第三，引進品牌住宿業(yè)，鼓勵發(fā)展共享住宿，盤活現(xiàn)有住宿資源，緩解住宿業(yè)淡旺季明顯問題；第四，鼓勵改建舊式建筑為特色酒店；第五，建設(shè)體現(xiàn)平潭特色石頭厝酒店。

3.車輪下的平潭

在旅游交通方面，已建成進出島主線，但口岸交通能力還應進一步加強。島上交通功能明顯改善，但智慧交通能力不強、交通工具不足，“海峽”的士半癱瘓狀態(tài)，“滴滴”公司正常運作。未來策劃的重點是：

（1）完善交通體系。包括交通工具、?？空军c、立體停車場、交通服務(wù)、安全管理等。還應完成陸島碼頭，郵輪、游艇泊位。加快高鐵建設(shè)和平潭機場前期工作。

（2）塑造特色體驗。借鑒紹興的烏篷船、武夷山的竹筏、怒江的溜索等特色旅游產(chǎn)品，探索平潭特色出行體驗，例如環(huán)島觀光巴士、環(huán)島觀光游船、帆船、游艇、郵輪、創(chuàng)意車輛等。

（3）創(chuàng)設(shè)騎行驛站。在環(huán)島路美化的今天，騎行活動日漸盛行，需逐步建成騎行驛站。

4.觀光體驗中的平潭

自然景區(qū)觀光、體驗旅游是平潭旅游的重點，應進一步突出景區(qū)建設(shè)，形成規(guī)?；⑻厣?。加大旅行步道、旅游廁所、停車場、購物商店、游客服務(wù)中心、景區(qū)標準化服務(wù)等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。重點自然景區(qū)游樂項目打造簡述如下：

*石牌洋：擴大景區(qū)范圍，提升旅游船碼頭，創(chuàng)設(shè)海上燈光秀、建設(shè)地質(zhì)公園博覽館。

*王爺山——東海仙境：擴大線路范圍，修建巖岸棧道，建設(shè)亭臺樓閣，完善景區(qū)道路，打造特色漁村，建設(shè)東美綜合碼頭，配套小型游艇，啟動“海上一日游”項目。

*將軍山：擴大景區(qū)范圍，提升軍事觀光，建設(shè)“戰(zhàn)爭與和平紀念公園”，“風谷”感受基地。

*海壇天神：開辟海上游覽路線，建設(shè)度假酒店和露營設(shè)施。

*君山：設(shè)置“觀日、看海、聽濤、拾貝、沐風、賞花、步行、觀石厝、看風車”最佳觀光、拍攝點，開發(fā)一村一品（北港文創(chuàng)村、山門水磨村、磹水風韻古村、君山水仙花村、北嵐嶺風情漁村），打造中國最美公路。

*猴巖島：打造兩岸最近點體驗區(qū)（瞭望、石刻、立牌、觀景臺）

*海壇灣：完善海上運動設(shè)施，打造海洋運動綜合體。

*壇南灣：打造國際康體養(yǎng)生度假區(qū)，建設(shè)帆船基地，引入海洋主題公園，人工潛水基地。

5.購物奢享中的平潭

購物是現(xiàn)代旅游必備的環(huán)節(jié)，目前是平潭旅游的短板，特別要創(chuàng)造國際化購物條件。簡述如下：

（1）臺灣小商品免稅商場（澳前臺灣小鎮(zhèn)）

①增加免稅產(chǎn)品目錄。目前已增加五大類（日用化妝品、家用醫(yī)療器械、玩具、眼鏡、珠寶首飾類），今后還應繼續(xù)拓展免稅產(chǎn)品目錄，特別是電子、電器、服裝、名表、名包等。

②回歸“免稅”本意。目前客流量上不去的原因之一就是價格太高，已經(jīng)形成市場負面效應，宜盡快改變。必須回歸到“免稅”的本意，也就是售價低。

③綜合開發(fā)業(yè)態(tài)。本區(qū)目前利用率太低，應規(guī)劃區(qū)塊，形成共輝互映效應。如開發(fā)餐飲、客棧體系、娛樂體系、兩岸文創(chuàng)體系等。

（2）跨境電商購物天堂

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，出臺支持跨境電商O2O直購體驗店，加快新絲路跨境電商二期項目建設(shè)，努力將其打造成兩岸電子商務(wù)集聚示范基地。

（3）平潭特色產(chǎn)品購物街市

聚集平潭漁農(nóng)產(chǎn)品、手工食品、非遺產(chǎn)品、貝殼貝雕藝術(shù)品等平潭特色產(chǎn)品，全面扶持具有平潭優(yōu)勢、平潭品牌的產(chǎn)品，打造平潭本土特色購物街。

6.智慧生活中的平潭

智慧城市建設(shè)是國際化和未來化的方向，也是基礎(chǔ)設(shè)施配套的一部分。智慧城市是運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，如民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商活動等各種需求做出智能響應，從而實現(xiàn)城市智慧式管理，創(chuàng)造更加美好的生活。

其中，智慧旅游可整合食、住、行、游、娛、購各類旅游信息資源，建立旅游綜合信息服務(wù)體系，為游客提供全程、一體化、個性化的旅游信息服務(wù)，有效提升旅游形象和品質(zhì)，創(chuàng)造巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。

（二）文化旅游項目及配套設(shè)施

1.殼丘頭與南島語族文化村

平潭擁有海峽兩岸最早的史前遺址，概稱：“殼丘頭文化”。建設(shè)殼丘頭史前文化遺址公園，傳播平潭在中國東南沿海海洋文化的源頭性。介于殼丘頭文化與南島語族的淵源關(guān)系，建設(shè)南島語族考察基地、研究中心，籌建南島語族各國辦事處（領(lǐng)事館），推動國際南島語族發(fā)源地認可，增強對南太平洋地區(qū)的吸引力，凸顯平潭歷史文化的國際性。

2.平潭海洋文化博物館

平潭列島區(qū)位優(yōu)勢，在交通和戰(zhàn)略上具重要地位。論及海防，平潭是祖國東南海疆重要基地，特別是兩岸軍事聯(lián)防，史冊傳芳。單就平潭史料，僅自臺灣故宮就已復印百余頁。論及海絲，福建是全國首要之區(qū)，而福建的重點是泉州和平潭。據(jù)專家預測，海壇海峽藏有2000余艘古沉船就是明證。載入青史的戚繼光抗倭護民、鄭和揚帆西洋、鄭成功驅(qū)荷復臺、阿波凡沉船事件等都與平潭息息相關(guān)。建議建設(shè)中國（平潭）海洋文化系列博物館，包括嵐臺史話館、水下文物館、海防名將館（故居）等。

3.國際演藝場館

（1）演藝中心：結(jié)合綜合性城市劇院，高標準建設(shè)平潭國際演藝中心，除滿足楊麗萍執(zhí)導的《平潭映象》專場演出外，還要兼容城市劇院功能。

（2）兩影視基地：一為鄧麗君影視基地。一為海洋文化主題影視基地。

（3）一古城。繼續(xù)支持海壇古城成為海島特色古城旅游中心，推動海壇古城展示、演藝項目開展。

（4）民俗歌舞：除本地藤牌操、民間舞之外，還可引進臺灣原住民歌舞，讓臺灣原住民文化在平潭開出絢爛花朵。

4.石厝文化村

石厝是平潭極富建筑特色的文化符號，是自然和人文集合的最完美再現(xiàn)，具有很高的辨識度“標簽”，是平潭的“真寶貝”。

石頭厝資源可開發(fā)為石頭厝精品酒店群落（重新規(guī)劃設(shè)計），鄉(xiāng)村石厝活化、石厝藝術(shù)吧、咖啡館、醫(yī)養(yǎng)館、民宿等，這將碰撞出平潭原鄉(xiāng)的國際范。

5.世界艦船博覽公園

擇址建設(shè)艦船公園，將世界各地報廢的船只、軍艦、潛艇、汽艇、游輪等海上交通、商務(wù)、工程、軍事等船舶放置一地，供游人參觀。具有易操作和個性化定位。

6.漁耕文化創(chuàng)意活動

打造若干個主要漁耕活動的文創(chuàng)旅游項目。如：（1）開漁節(jié)。選擇地為東澳碼頭，休漁期一過即開漁節(jié)啟動，營造千帆競發(fā)慶開漁的勞動場景和民間祭祀儀式。（2）紫菜節(jié)。選擇地位敖東鎮(zhèn)建民村，主要活動為潑紫菜苗，極富觀賞、參與、攝影價值。（3）海帶節(jié)。選擇地為敖東山岐澳，主要活動為海帶收成和玩沙，富有參與、購物、攝影價值。（4）拉網(wǎng)。選擇地為流水鎮(zhèn)五星村、北厝企沙村等，主要活動即拉網(wǎng)，具有參與、購物、攝影價值。

（三）生態(tài)環(huán)境配套設(shè)施

生態(tài)文明對城市品牌的有益構(gòu)建已成為全民共識。習主席更是形象比喻：綠水青山就是金山銀山。隨著北方遭遇霧霾困擾，“清新福建”的品牌卻以清新的空氣、良好的生態(tài)脫穎而出，名聲鵲起，2016年8月，福建省成為全國首個國際生態(tài)文明試驗區(qū)，堅持生態(tài)立省、綠色發(fā)展，加強生態(tài)保護和生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)與生態(tài)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

隨著“清新福建”生態(tài)品牌標識的提出，我們推出“平潭藍”的旅游品牌，可謂及時而到位，這既是對清新福建的演繹，又是地方品牌的營造。

“清新福建·平潭藍”的生態(tài)品牌與配套首要應進行生態(tài)規(guī)劃，著手全局，放眼未來。主要包括如下任務(wù)：

1.沙灘保護與整治：打擊盜沙、破壞、污染沙灘行為。

2.水源保護：整治海上污染，推進污水處理。

3.植樹造林：全民動員，獎勵綠化，消滅“裸土”，凈化空氣。

4.制約建筑：控制人口，體現(xiàn)“海島”而不是“城市”。

5.鄉(xiāng)村改造：改造活化鄉(xiāng)村。

6.生物多樣性保護：君山、三十六腳湖、漁區(qū)、小島等作為重點區(qū)域。

五、結(jié)語

平潭國際旅游島，這是歷史機遇賦予的重大使命，黨和國家寄予厚望，人民深切期待，發(fā)展前景廣闊，但目前距離目標要求尚遠。我們目前所要做的就是先行先試探索平潭國際旅游島建設(shè)之路，創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)，而基礎(chǔ)設(shè)施配套、文化配套和生態(tài)配套設(shè)施建設(shè)乃當務(wù)之急。

“千年一遇”的時代大機會落在我們這一代人身上，面對重大的使命和責任，我們倍感榮耀，倍增信心，直面挑戰(zhàn)，奮力擔當，在新時代的征程上寫下砥礪前行的生命華章！

[參考文獻]

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[責任編輯：趙磊]