城市軌道交通與其他交通設(shè)施一體化建設(shè)研究

劉 云，徐永剛

（1. 浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江寧波 315000；2. 寧波市軌道交通集團(tuán)有限公司，浙江寧波 315000）

1 一體化建設(shè)難點(diǎn)分析

（1）管理部門多元。表1給出了城市軌道交通涉及的相關(guān)交通設(shè)施及一般城市管理職能的劃分，從中可以看出多個(gè)部門分別承擔(dān)著不同設(shè)施的建設(shè)或行業(yè)管理職能，并且每項(xiàng)工程從規(guī)劃、立項(xiàng)到實(shí)施及運(yùn)營(yíng)管理都要經(jīng)過不同的審批環(huán)節(jié)，工作進(jìn)展不一致，且往往不同項(xiàng)目以用地或道路紅線為界，沒有圍繞軌道站點(diǎn)和乘客出行鏈整合管理職能。這些問題都會(huì)給一體化建設(shè)帶來困難。

（2）規(guī)劃融合不夠充分。軌道站點(diǎn)周邊各類換乘接駁設(shè)施往往都是其專項(xiàng)規(guī)劃的一部分，或者有的尚未專門進(jìn)行規(guī)劃，這些規(guī)劃對(duì)滿足城市軌道交通配套設(shè)施需求的系統(tǒng)性考慮不足，從而使各項(xiàng)設(shè)施在空間規(guī)劃上容易脫節(jié)，真正的無縫換乘難以實(shí)現(xiàn)。在建設(shè)時(shí)間上，由于不同項(xiàng)目的工作深度、實(shí)施計(jì)劃不同，規(guī)劃編制時(shí)間和條件也不同，有的配套設(shè)施的規(guī)劃沒有依據(jù)軌道的建設(shè)及時(shí)聯(lián)動(dòng)調(diào)整，造成即便規(guī)劃上有銜接，但是實(shí)施中仍難以落地，更不用說一體化建設(shè)。

表1 軌道站點(diǎn)周邊交通設(shè)施及管理職能劃分表

（3）項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃不統(tǒng)一。不同配套交通設(shè)施由于在規(guī)劃、立項(xiàng)、土地、預(yù)算、政策處理及建設(shè)周期上的不一致，實(shí)施計(jì)劃也會(huì)差異較大，甚至有的設(shè)施因?yàn)檎w項(xiàng)目審批滯后而導(dǎo)致不能協(xié)同建設(shè)。同時(shí)，由于各類接駁設(shè)施緊密圍繞軌道站點(diǎn)布設(shè)，現(xiàn)場(chǎng)空間有限，每項(xiàng)作業(yè)需要按時(shí)按部就班完成，若不同接駁設(shè)施建設(shè)計(jì)劃達(dá)不到一體化，會(huì)重復(fù)實(shí)施管線遷移、路面開挖、綠化搬遷等，導(dǎo)致后道工序破壞前項(xiàng)作業(yè)，或者站點(diǎn)周邊整體設(shè)施的復(fù)建因?yàn)槟骋粋€(gè)設(shè)施的滯后而受到影響。

2 一體化建設(shè)技術(shù)路線及原則

2.1 建立一體化協(xié)同機(jī)制

建立跨部門的協(xié)同管理機(jī)制是軌道交通接駁配套設(shè)施一體化建設(shè)的關(guān)鍵之一。打破部門分割，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，將規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改、城管、軌道、交通和屬地政府等圍繞工作需要整合成臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)，既分工配合又在一體化平臺(tái)上集中管控，系統(tǒng)、整體、有效地協(xié)調(diào)指揮各類換乘接駁設(shè)施全過程建設(shè)的工作。

（1）任務(wù)分工一體化。圍繞軌道交通站點(diǎn)周邊交通設(shè)施和環(huán)境整治任務(wù)，明確各部門的分工和責(zé)任邊界。其中，重點(diǎn)是軌道交通沿線道路整治提升的線性工程與軌道交通站點(diǎn)的節(jié)點(diǎn)工程要分工明確，落實(shí)責(zé)任。

（2）規(guī)劃融合一體化。立足軌道詳規(guī)和各交通設(shè)施的專項(xiàng)規(guī)劃，圍繞軌道建成后的條件，進(jìn)行軌道站點(diǎn)接駁及環(huán)境整治專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)保障可行性和前瞻性。對(duì)于各專項(xiàng)規(guī)劃，涉及軌道交通換乘接駁的要優(yōu)先深化具備實(shí)施條件。

（3）立項(xiàng)審批一體化。各專項(xiàng)工程中，軌道交通迫切需要的配套設(shè)施要優(yōu)先審批，為一體化建設(shè)創(chuàng)造條件，行政審批包括立項(xiàng)、招投標(biāo)、綠化遷移、土地、預(yù)算等項(xiàng)目。對(duì)于某些由于立項(xiàng)、預(yù)算等原因使進(jìn)度滯后的項(xiàng)目，可以協(xié)調(diào)部分節(jié)點(diǎn)工程委托代建，后期結(jié)算。

（4）設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)一體化。各管理主體根據(jù)一體化的任務(wù)分工，分別設(shè)計(jì)不同交通配套設(shè)施，整合接口界面，必要時(shí)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和接口可由軌道交通或相關(guān)設(shè)計(jì)單位總體統(tǒng)籌。

（5）建設(shè)移交一體化。各類配套接駁設(shè)施依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)條件，安排施工時(shí)間和順序，由各責(zé)任主體在場(chǎng)地、預(yù)埋件埋設(shè)等方面相互配合，做到安全、有序、高效。對(duì)建管分離的交通設(shè)施，接收管理單位要提前介入和參與，保障建成后無縫驗(yàn)收、及時(shí)投用。

（6）環(huán)境整治一體化。在建設(shè)各類配套交通設(shè)施的同時(shí)，要同步開展環(huán)境整治，可因地制宜設(shè)置臨時(shí)圍擋、文化墻、簡(jiǎn)單綠化、交通渠化和標(biāo)志等，以人為本為乘客便捷換乘和良好環(huán)境提供保障。

2.2 軌道交通客流預(yù)測(cè)及換乘方式預(yù)測(cè)

軌道交通客流特征和換乘方式是軌道交通站點(diǎn)周邊的各類換乘設(shè)施需求預(yù)測(cè)和規(guī)劃的基礎(chǔ)。

（1）結(jié)合功能定位對(duì)軌道交通各站點(diǎn)分類，既滿足客流需求又適當(dāng)引導(dǎo)客流。按照功能定位，軌道交通站點(diǎn)一般可分為綜合換乘樞紐站、軌道換乘樞紐站、公交換乘樞紐站和一般站等。

（2）預(yù)測(cè)軌道交通客流，并以此預(yù)測(cè)站點(diǎn)換乘接駁方式。軌道交通客流預(yù)測(cè)一般在線路工可研階段即開展專項(xiàng)預(yù)測(cè)，方法以“四階段預(yù)測(cè)法”為主。換乘接駁方式預(yù)測(cè)依托站點(diǎn)功能定位，一般采用非集計(jì)模型借鑒交通方式劃分的思路進(jìn)行預(yù)測(cè)，或基于人工智能算法進(jìn)行換乘方式預(yù)測(cè)[1]。

（3）依據(jù)特征年高峰最大客流和不同換乘方式的預(yù)測(cè)結(jié)果，規(guī)劃設(shè)計(jì)各類換乘設(shè)施的需求規(guī)模。

2.3 一體化換乘系統(tǒng)規(guī)劃

依據(jù)城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等上位規(guī)劃，在換乘設(shè)施規(guī)模預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合公交線網(wǎng)規(guī)劃、城市停車場(chǎng)規(guī)劃、城市主干道整治規(guī)劃、公交專用道規(guī)劃、軌道交通詳細(xì)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，編制軌道交通換乘接駁系統(tǒng)規(guī)劃，結(jié)合軌道建設(shè)后邊界條件的變化，整合軌道站點(diǎn)周邊各類交通設(shè)施的空間布置和建設(shè)時(shí)序。

2.4 實(shí)施原則

（1）臨時(shí)與永久結(jié)合。公交首末站、P+R 等工程工程量大、周期長(zhǎng)，往往難以與軌道交通站點(diǎn)同步建設(shè)，可以因地制宜采用臨時(shí)站、過渡站的方式，以滿足功能為優(yōu)先考慮，預(yù)留永久工程實(shí)施條件。

（2）近期與遠(yuǎn)期結(jié)合。在軌道交通新線開通時(shí)，客流需要培育和增長(zhǎng)，乘客對(duì)換乘接駁的需求也會(huì)在數(shù)量上和分布方式上發(fā)生變化。因此，針對(duì)站點(diǎn)周邊不同交通設(shè)施規(guī)模，可以按近期和遠(yuǎn)期需求分別規(guī)劃，建設(shè)時(shí)優(yōu)先考慮近期需求，預(yù)留遠(yuǎn)期土地、延伸條件。

（3）復(fù)建與新建結(jié)合。各類交通設(shè)施的用地大多是軌道交通站點(diǎn)周邊的施工場(chǎng)地，在軌道交通結(jié)束后實(shí)施場(chǎng)地復(fù)建時(shí)，統(tǒng)籌考慮不同交通設(shè)施的建設(shè)需要，統(tǒng)一設(shè)計(jì)與施工，防止設(shè)計(jì)沖突、重復(fù)施工，降低工程浪費(fèi)，提高實(shí)施效率。對(duì)于沿線主干道新建或提升整治，軌道交通實(shí)施單位要與道路實(shí)施單位做好配合協(xié)調(diào)，有條件時(shí)可將站點(diǎn)恢復(fù)的局部工程委托道路整治的線性工程單位統(tǒng)一實(shí)施。

（4）環(huán)境與設(shè)施結(jié)合。乘客便捷地在軌道與其他交通方式之間換乘，不僅有賴于各類接駁交通設(shè)施的硬件，還需要各類配套設(shè)施之間良好的環(huán)境。在建設(shè)接駁交通設(shè)施的同時(shí)，要同步進(jìn)行周邊環(huán)境提升整治，為乘客的視覺環(huán)境、步行環(huán)境提供安全、便捷、舒適的條件。

3 寧波市軌道交通 1 號(hào)線西門口站一體化建設(shè)

城市軌道交通 1 號(hào)線是寧波市開通的首條地鐵線路，其中西門口站位于中心城區(qū)，周邊居民區(qū)、商業(yè)辦公聚集，還緊鄰天一閣、月湖等景區(qū)，站點(diǎn)輻射強(qiáng)度大，沿線的城市主干道中山路隨著軌道交通的建成同步實(shí)施改造。

3.1 一體化管理頂層設(shè)計(jì)

（1）整合一體化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。結(jié)合正在實(shí)施的城市交通擁堵治理，由城市交通擁堵治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱“治堵辦”）牽頭協(xié)調(diào)具體工作，主要成員單位包括各相關(guān)管理部門，如發(fā)改、城管、規(guī)劃、住建、軌道、交通、交警等，并視具體工作需要納入屬地政府參與工作。

（2）對(duì)換乘接駁設(shè)施的工作任務(wù)進(jìn)行集中與分工。主要是將涉及軌道交通配套工程的不同項(xiàng)目和相應(yīng)立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、投資等審批的流程進(jìn)行集中，避免因信息不對(duì)稱、要求不一致，導(dǎo)致工作不能協(xié)同、多頭管理、重復(fù)建設(shè)。

（3）針對(duì)配套工程協(xié)同要求高、時(shí)間性強(qiáng)等特點(diǎn)，建立相應(yīng)的一體化保障機(jī)制，包括簡(jiǎn)化流程、強(qiáng)化統(tǒng)籌、加強(qiáng)考核等。通過聯(lián)席會(huì)議對(duì)軌道交通換乘接駁系統(tǒng)涵蓋的各項(xiàng)設(shè)施涉及的立項(xiàng)、規(guī)劃等進(jìn)行一次性審批，各部門明確聯(lián)絡(luò)員并通過周例會(huì)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，同時(shí)納入各部門年度責(zé)任狀考核。

3.2 客流預(yù)測(cè)及各類交通設(shè)施需求分析

近遠(yuǎn)期西門口站高峰小時(shí)客流量可依據(jù)《寧波市軌道交通 1 號(hào)線工程可行性研究——客流預(yù)測(cè)專題》[2]獲得，詳見表2，其中 2015年為開通初期，2037年為遠(yuǎn)期。按照規(guī)劃功能定位，西門口站屬于換乘樞紐站，因此，西門口站相應(yīng)的換乘方式及客流預(yù)測(cè)為：步行 60%～80%，公交 20%～30%，非機(jī)動(dòng)車 5%～10%，其他 0%～3%。按此預(yù)測(cè)，初期、遠(yuǎn)期開通不同交通方式的預(yù)測(cè)客流量見表3。

表2 西門口站預(yù)測(cè)高峰流量 人次/h

表3 西門口站初期和遠(yuǎn)期不同交通方式換乘客流量預(yù)測(cè) 人次/h

3.3 配套交通設(shè)施一體化規(guī)劃與設(shè)計(jì)

在寧波市治堵辦的統(tǒng)一牽頭下，根據(jù)西門口站客流及乘客接駁方式預(yù)測(cè)結(jié)果，分別對(duì)近期（2015年）和遠(yuǎn)期（2037年）的換乘設(shè)施展開規(guī)劃設(shè)計(jì)，見圖1、圖2。

圖1 西門口站開通初期（2015年）一體化規(guī)劃和設(shè)計(jì)

（1）常規(guī)公交?？空?。因西門口站施工需要，將原公交停靠站點(diǎn)實(shí)施了遷移。在施工臨時(shí)用地復(fù)建時(shí)，重新遷回?？空荆恢谜{(diào)整至距出入口 50m 左右。因所在中山路即將系統(tǒng)改造，為了避免重復(fù)建設(shè)，先設(shè)置臨時(shí)站臺(tái)，候車棚隨道路改造完成后一并設(shè)置到位。

（2）小汽車停車場(chǎng)。西門口站緊鄰中心城區(qū)，站點(diǎn)周邊無停車場(chǎng)建設(shè)條件，無法專門新建，周邊的幾家酒店停車場(chǎng)可兼顧少量換乘需要。

（3）公共自行車和社會(huì)自行車。自行車布局主要圍繞地鐵出入口和公交首末站并按近遠(yuǎn)期分別布置。近期，B 口、D 口及預(yù)留口共計(jì)布置公共自行車位50個(gè)（待中山路改造后視情增加），社會(huì)自行車位 240 個(gè)；在公交首末站設(shè)置社會(huì)自行車位 100 個(gè)，公共自行車位25 個(gè)。遠(yuǎn)期，地鐵口設(shè)置公共自行車位 170 個(gè)，社會(huì)自行車位 110 個(gè)；在公交首末站設(shè)置公共自行車位 210個(gè)，社會(huì)自行車位 100 個(gè)。

（4）出租車臨時(shí)?？奎c(diǎn)。近期，主要考慮沿中山路靠近地鐵出入口和公交?？空驹O(shè)置出租車揚(yáng)招點(diǎn)一對(duì)。

（5）步行道路?？紤]乘客對(duì)步行環(huán)境和距離的心理舒適度，合理布設(shè)各類接駁設(shè)施的間距，基本距離出入口 50～100m。有條件時(shí)，在地鐵出入口背面或保持一定距離設(shè)置自行車位，以減少人流交織和集聚。地鐵站兼顧行人穿越中山路過街需要。

（6）道路恢復(fù)及環(huán)境建設(shè)。在中山路整體改造到西門口站前，先進(jìn)行臨時(shí)恢復(fù)以保障通行。對(duì) D 口南側(cè)未開發(fā)地塊，設(shè)置磚砌圍墻并加設(shè)彩繪提升景觀。

（7）公交首末站。在西門口站北側(cè)綠地建設(shè)4 000m2公交首末站，可規(guī)劃滿足 4 條公交線路需要。

圖2 西門口站遠(yuǎn)期（2037年）一體化規(guī)劃和設(shè)計(jì)

3.4 一體化建設(shè)工作分工

（1）市治堵辦。負(fù)責(zé)總體牽頭，包括編制接駁系統(tǒng)規(guī)劃、組織聯(lián)席會(huì)議、日常協(xié)調(diào)等工作。

（2）市規(guī)劃局。統(tǒng)籌換乘接駁系統(tǒng)規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃審批。

（3）市發(fā)改委。統(tǒng)籌不同交通項(xiàng)目立項(xiàng)審批。

（4）市軌道交通指揮部。統(tǒng)籌站點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)各類設(shè)施的平面布置和建設(shè)時(shí)序；負(fù)責(zé)西門口站及施工區(qū)域主干道施工，并在恢復(fù)管線、遷回公交站臺(tái)、地坪澆筑時(shí)埋設(shè)公共自行車、市政設(shè)施等預(yù)埋件。布設(shè)社會(huì)自行車停車位和固定設(shè)施。

（5）市交通委。負(fù)責(zé)公共自行車建設(shè)、公交線路調(diào)整、首末站建設(shè)。

（6）市住建委。負(fù)責(zé)中山路系統(tǒng)改造提升。

（7）海曙區(qū)。負(fù)責(zé)公共自行車布點(diǎn)，并協(xié)調(diào)臨時(shí)接電、局部綠化遷移、臨時(shí)借地、環(huán)境整治。

（8）市交警局。規(guī)劃西門口站附近交通秩序，布局交通誘導(dǎo)、指示、出租車停靠點(diǎn)等。

4 結(jié)束語

城市軌道交通站點(diǎn)與其他交通設(shè)施一體化建設(shè)具有系統(tǒng)性強(qiáng)、時(shí)間要求高、專業(yè)面廣、協(xié)調(diào)難度大等特點(diǎn)。通過寧波市軌道交通 1 號(hào)線的實(shí)踐，在協(xié)調(diào)機(jī)制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、任務(wù)分工等方面進(jìn)行一體化頂層設(shè)計(jì)，可以有效保障各項(xiàng)交通接駁設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)有序銜接。在空間布局和建設(shè)時(shí)序上符合軌道交通復(fù)建和開通運(yùn)行的需要，并為乘客出行提供便利的換乘條件和良好的環(huán)境。隨著信息化和共享交通方式的發(fā)展，在一體化建設(shè)各類換乘接駁設(shè)施硬件的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)一體化運(yùn)營(yíng)和應(yīng)急管理作進(jìn)一步研究，包括共享單車、微公交、網(wǎng)約車等新的換乘需求和移動(dòng)支付需求。

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[2]孫超，張?jiān)讫?，陳挺，? 深圳市軌道交通接駁系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的深層思考[C]//新型城鎮(zhèn)化與交通發(fā)展——2013年中國(guó)城市交通規(guī)劃年會(huì)暨第27次學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集. 北京：中國(guó)建筑出版社，2013.

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