努力開創(chuàng)宿遷學(xué)前教育發(fā)展新局面

宿遷市委教育工委書記、市教育局局長 湯成軍

學(xué)前教育作為國民教育體系的重要組成部分，對人的終身發(fā)展具有重要意義。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)要辦好學(xué)前教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，實(shí)現(xiàn)“幼有所育”。宿遷市委、市政府始終堅持優(yōu)質(zhì)普惠的原則，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，均衡配置城鄉(xiāng)資源，持續(xù)提升師資隊伍素質(zhì)，有力推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。目前，宿遷市現(xiàn)有成型幼兒園441所，其中公辦園217所，民辦園224所，省優(yōu)質(zhì)園297所，市優(yōu)質(zhì)園145所。在園幼兒216667人，適齡幼兒入園率96.50%。教職工17105人，其中專任教師10920人，?？萍耙陨蠈W(xué)歷占比79.95%。

一、明確目標(biāo)，著力解決學(xué)前教育突出問題

近年來，圍繞“新常態(tài)下辦好人民滿意的學(xué)前教育”這一工作目標(biāo)，深入調(diào)研論證，研判人口增長趨勢，落實(shí)針對性措施，補(bǔ)齊學(xué)前教育學(xué)位和質(zhì)量短板。

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，為學(xué)前教育發(fā)展提供政策支持。

宿遷市委、市政府高度重視和關(guān)心學(xué)前教育工作，專門成立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市教育局主要領(lǐng)導(dǎo)、幼教管理者、幼教專家組成的工作小組，研究制定政策、舉措，全面推進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展。先后出臺了《市委、市政府關(guān)于推進(jìn)教育事業(yè)改革與發(fā)展的意見》（宿政發(fā)〔2011〕15號）《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育工作的意見》（宿政辦發(fā)〔2012〕48號）《中共宿遷市委宿遷市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化民辦教育改革與發(fā)展的意見》（宿政發(fā)〔2015〕8號）《市政府關(guān)于提升學(xué)前教育公共服務(wù)水平促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展的意見》（宿政發(fā)〔2016〕130號）等一系列促進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展的政策性文件，探索建立合理的學(xué)前教育基本公共服務(wù)制度，逐步構(gòu)建政府?；?、社會廣參與、市場供選擇的多樣化學(xué)前教育服務(wù)供給體系，基本滿足所有適齡兒童就近接受優(yōu)質(zhì)、普惠學(xué)前教育的需求，保障所有適齡兒童享有基本的受教育權(quán)利，不斷推動全市學(xué)前教育的均衡發(fā)展。

2.加快資源建設(shè)，為學(xué)前教育發(fā)展提供規(guī)模保障。

根據(jù)《宿遷市第二期學(xué)前教育五年行動計劃》工作要求，市政府推出了一系列發(fā)展舉措，努力破解學(xué)前教育資源總量不足問題。一是全面整合學(xué)前教育資源，積極推動優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)。通過委托管理、集團(tuán)化辦學(xué)等方式，充分放大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射、帶動作用，不斷優(yōu)化教育資源的合理配置，快速擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。二是加強(qiáng)住宅區(qū)配套幼兒園建設(shè)，合理規(guī)劃學(xué)前教育布局。市政府多次召開相關(guān)部門專題會辦會議，研究并出臺了《宿遷市住宅區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法》（宿政辦發(fā)〔2018〕11號），進(jìn)一步加強(qiáng)小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)與管理，保障學(xué)前教育設(shè)施與住宅區(qū)首期建設(shè)項目同步規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、竣工驗收、交付使用，到2020年基本實(shí)現(xiàn)每1萬常住人口至少設(shè)置1所幼兒園，滿足基本入園需求。三是大力推進(jìn)新改（擴(kuò)）建幼兒園項目建設(shè)。根據(jù)宿遷市整體布局規(guī)劃，各縣（區(qū)）科學(xué)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育布局，制定年度幼兒園新改（擴(kuò)）建項目計劃，編制序時進(jìn)度表，有序推進(jìn)項目建設(shè)，對新改擴(kuò)（建）項目建設(shè)實(shí)行周上報、月督查、季通報制度，并將年度目標(biāo)任務(wù)納入縣（區(qū)）政府年度目標(biāo)責(zé)任狀。

3.加大經(jīng)費(fèi)投入，為學(xué)前教育發(fā)展提供資金保障。

一方面，市政府將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，公辦幼兒園經(jīng)費(fèi)和公辦教師工資列入縣（區(qū)）教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障公辦園的正常運(yùn)行。另一方面，2010～2017年期間，全市新建、改（擴(kuò)）建幼兒園326所（其中新建220所、擴(kuò)建69所、改建37所），總投入近14億元，辦園條件得到了極大改善，更好地滿足了群眾的教育需求。同時，積極落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資補(bǔ)政策，2017年，共資助學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生16536人，發(fā)放資助資金1630萬元，其中省補(bǔ)助1098萬元，縣（區(qū)）配套532萬元，極大地保證了每一個適齡兒童都能入園就讀。

二、突出重點(diǎn)，建立健全學(xué)前教育管理體制

隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，人們對學(xué)前教育的重視程度越來越高，對學(xué)前教育質(zhì)量要求也越來越高。加強(qiáng)管理，提高保教質(zhì)量是我市學(xué)前教育工作的目標(biāo)之一。

1.建立健全管理體系，規(guī)范辦園體制。

堅持政府主導(dǎo)、公辦為主、民辦補(bǔ)充、公辦民辦并舉的辦園體制，構(gòu)建市級統(tǒng)籌、縣（區(qū)）為主的學(xué)前教育管理體制。市政府在學(xué)前教育的宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、協(xié)調(diào)管理和督導(dǎo)獎補(bǔ)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用；縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育整體布局規(guī)劃，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)各類學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)學(xué)前教育的責(zé)任，建設(shè)并辦好區(qū)域內(nèi)普惠性幼兒園。

2.推進(jìn)獨(dú)立法人登記工作，規(guī)范辦園機(jī)制。

市教育局和市編辦相互協(xié)調(diào)，積極配合，聯(lián)合制定了《關(guān)于做好利用國有資產(chǎn)舉辦的幼兒園實(shí)施事業(yè)單位法人登記管理工作的通知》（宿編辦〔2017〕51號），進(jìn)一步推進(jìn)公辦幼兒園獨(dú)立法人登記工作。各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際，積極指導(dǎo)有關(guān)公辦幼兒園制定獨(dú)立法人登記實(shí)施工作方案，找準(zhǔn)難點(diǎn)，明確解決舉措，加強(qiáng)督查，按序時進(jìn)度加以推進(jìn)。對符合條件的公辦幼兒園及時辦理事業(yè)單位設(shè)立審批手續(xù)，妥善處理隸屬小學(xué)的公辦園資產(chǎn)歸屬、人員性質(zhì)和債務(wù)等問題，明確經(jīng)費(fèi)投入渠道，實(shí)現(xiàn)編制、核算、管理“三獨(dú)立”。

3.建立優(yōu)質(zhì)普惠服務(wù)制度，規(guī)范辦園行為。

成立專家指導(dǎo)委員會，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建工作指導(dǎo)，以縣（區(qū)）為單位制定年度創(chuàng)建規(guī)劃，市教育局定期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行督查，確保創(chuàng)建質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所達(dá)省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)中心幼兒園的目標(biāo)。積極發(fā)展普惠性學(xué)前教育，通過普惠性民辦幼兒園認(rèn)定與管理，制定普惠性民辦幼兒園財務(wù)管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)普惠性學(xué)前教育資源全覆蓋。目前，全市已有41所幼兒園通過普惠性民辦幼兒園認(rèn)定。

4.逐步建立服務(wù)區(qū)制度，明確辦園方向。

為切實(shí)解決入園難、入園貴問題，滿足幼兒就近入園需求，在部分區(qū)域率先建立服務(wù)區(qū)制度，加強(qiáng)招生管理，規(guī)范招生行為。各縣（區(qū)）選擇部分資源配置基本均衡的區(qū)域，試行普惠性幼兒園服務(wù)區(qū)制度。中心城區(qū)30多所幼兒園建立服務(wù)區(qū)，對服務(wù)區(qū)內(nèi)的幼兒，提供學(xué)額保障，確保優(yōu)先入園。

三、強(qiáng)化舉措，促進(jìn)學(xué)前教育健康持續(xù)發(fā)展

根據(jù)國家、省、市有關(guān)要求，以學(xué)前教育五年行動計劃為抓手，按照“擴(kuò)總量、保供給、拓市場、保選擇、強(qiáng)監(jiān)管、保質(zhì)量”思路，不斷優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，改善辦園條件，提高保教質(zhì)量，努力辦好人民滿意的優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育事業(yè)。

1.加強(qiáng)幼兒園管理與監(jiān)督，促進(jìn)學(xué)前教育有序發(fā)展。

一是組織管理人員培訓(xùn)。先后組織了“全市幼兒園園長任職資格培訓(xùn)”“農(nóng)村幼兒園園長管理實(shí)務(wù)培訓(xùn)”“全市幼兒園檔案管理培訓(xùn)”等幼兒園急需的專題培訓(xùn)，提升管理團(tuán)隊的管理水平，促進(jìn)幼兒園規(guī)范有序發(fā)展。二是組織保育員上崗培訓(xùn)。市教育局聯(lián)合市婦幼保健部門，定期對全市幼兒園衛(wèi)生保健保育人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，規(guī)范各幼兒園衛(wèi)生保健工作行為，提高幼兒一日生活規(guī)范管理能力，保障幼兒健康發(fā)展。三是強(qiáng)化監(jiān)管，不斷規(guī)范辦園行為。建立縣區(qū)自查、市級督查制度，通過例行檢查、隨機(jī)抽查等方式，重點(diǎn)檢查教師持證上崗、師德師風(fēng)建設(shè)及幼兒園安全管理方面存在問題，引導(dǎo)幼兒園規(guī)范辦園。四是定期開展無證園清理整頓工作，嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。市、縣（區(qū)）教育局會同綜治辦、公安等部門定期在全市范圍內(nèi)組織開展無證幼兒園清理整頓工作，限期整改，對于整改不達(dá)標(biāo)的堅決予以取締。

2.加強(qiáng)幼兒教師隊伍建設(shè)，提升保教人員專業(yè)化水平。

一是落實(shí)教師管理目標(biāo)責(zé)任。制定2016-2020年幼兒教師隊伍建設(shè)專項規(guī)劃及實(shí)施方案，認(rèn)真落實(shí)幼兒園教師資格準(zhǔn)入制度，逐步配足、配齊保教人員，滿足保教工作需求。二是加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。2017年以來，在全市持續(xù)開展幼兒園教師違規(guī)失德專項治理行動，師德修養(yǎng)得到極大提升。每年9月確定為師德師風(fēng)提升月，集中開展教師節(jié)表彰活動，激勵幼兒園教師愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)。三是打造骨干教師、名師團(tuán)隊。成立各級名師工作室和學(xué)前教育鄉(xiāng)村教師培育站，通過專家引領(lǐng)、團(tuán)隊研修、網(wǎng)絡(luò)研討等形式，加快全市幼兒教師專業(yè)成長。目前，全市幼兒教師中有省特級教師5名，市級學(xué)科帶頭人182名。四是完善幼兒教師在職培訓(xùn)制度。嚴(yán)格實(shí)行五年一周期的幼兒教師全員培訓(xùn)制度，通過省、市、縣（區(qū)）、園四級聯(lián)動，切實(shí)提高在職幼兒教師的保教能力和職業(yè)素養(yǎng)。2017年，組織市級幼兒園園長培訓(xùn)、教師素養(yǎng)提升培訓(xùn)、鄉(xiāng)村薄弱幼兒教師“雙基”培訓(xùn)、幼兒園教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)5628人次。

3.推進(jìn)幼兒園課程游戲化建設(shè)，促進(jìn)學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展。

深化幼兒園課程改革，堅持以游戲為基本活動，保教并重，促進(jìn)幼兒身心全面和諧發(fā)展。一是扎實(shí)做好項目培訓(xùn)工作。通過舉辦課程游戲化現(xiàn)場研討會、專題培訓(xùn)會、外出考察學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)即時分享研討等多種方式，引領(lǐng)園長老師們不斷更新兒童觀、游戲觀、課程觀，不斷增強(qiáng)課程意識、資源意識和研究意識。二是重視幼兒園室內(nèi)外環(huán)境的全面改造與優(yōu)化。豐富的環(huán)境、充足的資源是支持幼兒自主游戲與發(fā)展的良好保證。項目實(shí)施過程中通過自主設(shè)計、全程跟蹤、不斷調(diào)整的建設(shè)思路，大力推行游戲化環(huán)境改造，如自主設(shè)計的湖濱新區(qū)皂河二小幼兒園戶外場地改造方案受到廣泛好評。三是實(shí)施團(tuán)隊式協(xié)作研究。成立全市幼兒園課程游戲化發(fā)展聯(lián)盟和中心城區(qū)幼教科研共同體，定期開展研討活動，共研課改問題，共享專家資源，共建研討平臺。通過協(xié)作共研和結(jié)對幫扶等方式，提升39所薄弱園近2000名教師的課程實(shí)施水平。四是關(guān)注重點(diǎn)項目培育工作。依托省、市專家的伴隨式、診斷性的引領(lǐng)與指導(dǎo)，幫助行動力強(qiáng)的項目園大膽地先行先試，在摸索探究中不斷總結(jié)、積累課程實(shí)施經(jīng)驗，打造能引領(lǐng)、有影響、可復(fù)制的幼兒園課程改革品牌項目。2017年12月，宿遷市第一實(shí)小幼教集團(tuán)在全省學(xué)前教育推進(jìn)會上分享課程建設(shè)經(jīng)驗，受到廣泛關(guān)注與好評。截至目前，我市已創(chuàng)建省級幼兒園課程游戲化項目14個，省級前瞻性基礎(chǔ)教育課程改革項目1個，市級幼兒園課程游戲化項目64個。

四、破解難題，全力推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

為了有效化解學(xué)前教育資源總量不足、幼兒教師素質(zhì)不高、幼兒教師隊伍不穩(wěn)定等問題，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，創(chuàng)新舉措，狠抓落實(shí)。一是各縣（區(qū)）每年擬定新建、改（擴(kuò)）建幼兒園計劃，積極落實(shí)推進(jìn)，有效緩解學(xué)前教育資源總量不足問題。二是構(gòu)建幼兒園教師隊伍建設(shè)支持體系。研究、確定宿遷學(xué)院培養(yǎng)本科層次的學(xué)前教育師資力量、宿遷高等師范學(xué)校培養(yǎng)五年制?？茖哟蔚膶W(xué)前教育師資力量，并通過五年制省、市免費(fèi)幼師生的培養(yǎng)，不斷優(yōu)化師資素質(zhì)。三是由市教育局牽頭，積極會同市編辦、市財政等相關(guān)部門，研討解決幼兒教師編制問題，保證每年增加一定比例的幼兒教師編制數(shù)量。同時積極鼓勵幼兒園對聘用教師實(shí)行擇優(yōu)獎勵制度，通過考核評比，加大對優(yōu)秀聘用教師的獎勵力度，逐步提升非在編教師的工資待遇，以此激發(fā)工作動力，保障幼教隊伍穩(wěn)定。

經(jīng)過持續(xù)發(fā)力、深入推進(jìn)，近年來，宿遷市學(xué)前教育整體水平得到很大提升，辦園條件明顯改善，優(yōu)質(zhì)資源總量持續(xù)攀升，隊伍整體素質(zhì)不斷增強(qiáng)，保教質(zhì)量穩(wěn)步提升。馳而不息，久久為功。今后，我們一定會堅定信心，篤力前行，繼續(xù)為辦好人民滿意的學(xué)前教育作出不懈的努力！