新加坡建設(shè)國(guó)際LNG加注中心的實(shí)踐與啟示

CCS海外技術(shù)中心 甘少煒

作為全球航運(yùn)中心和世界第一大船用燃油加注港口，新加坡一直致力于鞏固并發(fā)展其中心地位。為將新加坡建成國(guó)際LNG加注港，新加坡海事與港務(wù)局已為推進(jìn)LNG應(yīng)用和LNG加注做足了鋪墊和準(zhǔn)備。

隨著2020年全球船用燃油限硫要求的日益臨近，越來(lái)越多的船舶選擇使用液化天然氣（LNG）作為燃料。截止2018年3月1日，全球已投入營(yíng)運(yùn)的LNG動(dòng)力船121艘，確認(rèn)訂單127艘，這還不包括內(nèi)河LNG動(dòng)力船舶。同時(shí)，LNG加注設(shè)施逐步完善，LNG動(dòng)力船與LNG加注設(shè)施之間“雞生蛋，還是蛋生雞”的困局正在逐步破解。

目標(biāo)明確，加快建設(shè)國(guó)際LNG加注中心

作為全球航運(yùn)中心和世界第一大船用燃油加注港口，新加坡一直致力于鞏固并發(fā)展其中心地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，新加坡以年加油量4860萬(wàn)噸名列榜首，遙遙領(lǐng)先于第二大港口富查伊拉（如圖1）。在維持船用燃油加注龍頭地位的同時(shí)，新加坡也一直在為提供更加廣泛的船用燃料加注方案而努力，而建設(shè)國(guó)際LNG加注中心就是其雄心之一。

圖1 2016年六大國(guó)際燃油加注港口（信息來(lái)源：Platts）

為將新加坡建成國(guó)際LNG加注港，新加坡海事與港務(wù)局（MPA）于2017年初推出了“LNG加注試點(diǎn)計(jì)劃”（LNG Bunkering Pilot Programme, LBPP）， 而 在 此 之前，MPA已為推進(jìn)LNG應(yīng)用和LNG加注做足了鋪墊和準(zhǔn)備。早在2003年，MPA就建立了“海事創(chuàng)新與技術(shù)基金”（MINT Fund），出資1億新幣鼓勵(lì)海事新技術(shù)研發(fā)和試驗(yàn)，通過(guò)不斷注資，該基金已達(dá)到2億新幣；2011年，MPA推出“新加坡綠色海事計(jì)劃”，由綠色船舶計(jì)劃、綠色港口計(jì)劃、綠色技術(shù)計(jì)劃、綠色意識(shí)計(jì)劃和綠色能源計(jì)劃五部分組成，旨在降低航運(yùn)及其相關(guān)活動(dòng)造成環(huán)境污染，推動(dòng)清潔和綠色航運(yùn)發(fā)展；2014年，MPA發(fā)起并成立了國(guó)際LNG加注港口焦點(diǎn)小組（focus group）；2015年7月和9月，MPA分別發(fā)布LNG加注資質(zhì)競(jìng)標(biāo)邀請(qǐng)和新建LNG燃料動(dòng)力船資助計(jì)劃；2016年底，MPA宣布對(duì)LNG燃料港作船及使用此類(lèi)港作船服務(wù)的船舶給予5年港口費(fèi)優(yōu)惠。一系列眼花繚亂的政策、計(jì)劃和措施，為新加坡打造國(guó)際LNG加注中心奠定了基礎(chǔ)，也凸顯了新加坡在維持國(guó)際船舶燃油加注第一大港地位的同時(shí)，搶占低硫油規(guī)則挑戰(zhàn)下市場(chǎng)先機(jī)的決心。

建立門(mén)檻，實(shí)施LNG加注許可制度

LNG作為一種有別于常規(guī)燃油的替代燃料，本身具有低溫和燃爆風(fēng)險(xiǎn)，其加注技術(shù)和操作難度遠(yuǎn)高于燃油加注，所以對(duì)加注方的資質(zhì)要求自然要高。同時(shí)，對(duì)一個(gè)新的加注市場(chǎng)，如果不加以規(guī)范和限制，必將導(dǎo)致市場(chǎng)混亂和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。因此，MPA自一開(kāi)始就建立并實(shí)施LNG加注許可（LNG bunkering license）制度。2015年7月28日，MPA公開(kāi)征求投標(biāo)建議書(shū)，邀請(qǐng)感興趣方申請(qǐng)?jiān)谛录悠赂蹆?nèi)進(jìn)行船用LNG燃料加注的許可證；2016年元月，MPA宣布蘭亭天然氣（Pavilion Gas）和FueLNG（吉寶和殼牌合資公司）獲得LNG加注許可證，這也是目前僅有的兩家公司。

為滿(mǎn)足MPA提出的“積累加注經(jīng)驗(yàn)，具備加注能力”的要求，兩家公司均采取了積極措施。2017年5月2日，蘭亭天然氣用LNG槽車(chē)對(duì)一個(gè)ISO罐箱模擬的LNG燃料艙進(jìn)行“車(chē)對(duì)船”加注，成功實(shí)施了新加坡首例船舶LNG加注示范（見(jiàn)圖2）。FueLNG公司則在2017年6月22日至9月23日之間，多次實(shí)施了槽車(chē)和一艘FLNG的LNG傳輸作業(yè)。目前，兩家公司均有建造或租賃LNG加注船的計(jì)劃。

圖2 蘭亭天然氣開(kāi)展車(chē)對(duì)船LNG加注示范

一增一減，推進(jìn)LNG燃料應(yīng)用和提升LNG加注能力

所謂一增，是指對(duì)LNG動(dòng)力船和LNG加注船提供資金補(bǔ)貼。作為“綠色技術(shù)計(jì)劃”的重要內(nèi)容，MPA在MINT Fund中設(shè)有5000萬(wàn)新幣專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)本地公司研發(fā)并使用可有效降低船舶污染物排放的環(huán)保技術(shù)，使用LNG燃料，就是重點(diǎn)鼓勵(lì)對(duì)象。2015年9月，MPA宣布從MINT Fund中拿出1200萬(wàn)新幣，對(duì)新造LNG燃料動(dòng)力船進(jìn)行資金補(bǔ)貼，每個(gè)公司最多可申請(qǐng)2艘船舶。2016年，四家公司的6艘新建LNG動(dòng)力船獲得首批資金補(bǔ)貼，每艘200萬(wàn)新幣。2017年12月，MPA追加1200萬(wàn)新幣，繼續(xù)支持新建LNG燃料動(dòng)力船和LNG加注船（LBV）。其中，600萬(wàn)補(bǔ)貼兩艘新建LNG燃料加注船，另外600萬(wàn)繼續(xù)資助LNG燃料動(dòng)力船。

申請(qǐng)資助的公司必須是在新加坡成立的，受資助船舶必須在新加坡注冊(cè)（掛新加坡旗）或具備在新加坡港從事相關(guān)活動(dòng)至少5年的資質(zhì)，其與LNG相關(guān)的部分必須在新加坡建造或安裝，如LNG動(dòng)力系統(tǒng)部分等；LNG加注船補(bǔ)貼的申請(qǐng)方必須具有MPA頒發(fā)的LNG加注許可證，所以目前只有蘭亭天然氣和FueLNG兩家公司可以申請(qǐng)。

所謂一減，是指對(duì)使用LNG燃料的船舶，以及LNG燃料動(dòng)力港作船的服務(wù)對(duì)象，給予稅費(fèi)減免和優(yōu)惠，這實(shí)際是另一種形式的補(bǔ)貼?！靶录悠戮G色海事計(jì)劃”的五個(gè)子計(jì)劃，幾乎每個(gè)都與LNG相關(guān)：綠色港口計(jì)劃中，對(duì)于所有使用LNG作燃料的遠(yuǎn)洋船舶，在新加坡港靠泊時(shí)可申請(qǐng)減免25%的港口費(fèi)；綠色船舶計(jì)劃中，采用LNG燃料的新加坡旗船舶最多可減免75%的初次登記費(fèi)并返還最高50%的年度噸位稅；綠色能源計(jì)劃的具體措施尚在制定，但明確提出鼓勵(lì)替代或清潔能源。在2016年10月舉行的第19屆新加坡國(guó)際加注大會(huì)上，MPA繼續(xù)推出兩項(xiàng)新的鼓勵(lì)措施，促進(jìn)新加坡港內(nèi)船舶采用LNG作燃料。第一項(xiàng)是，對(duì)2017年10月1日至2019年12月31日之間在MPA注冊(cè)的新造LNG動(dòng)力港作船，免除其5年港口費(fèi)；另一項(xiàng)是對(duì)于在“綠色港口計(jì)劃”注冊(cè)的船舶，如果其在港口內(nèi)租用LNG燃料港作船服務(wù)，則對(duì)其港口費(fèi)進(jìn)一步減免10%。

資金支持和稅費(fèi)減免，可謂雙管齊下，以一艘新加坡旗的新造港作拖輪為例，如果使用LNG燃料，可申請(qǐng)200萬(wàn)新幣補(bǔ)貼，外加免除5年港口費(fèi)，減免75%初次登記費(fèi)和50%年度噸位稅——這是相當(dāng)誘人的。一增一減措施，有助于同步解決“雞和蛋”問(wèn)題，有助于激發(fā)業(yè)界應(yīng)用LNG的熱情，增強(qiáng)業(yè)界對(duì)于LNG供應(yīng)的信心。

表1 獲得MPA首批資金補(bǔ)貼的LNG燃料動(dòng)力船

標(biāo)準(zhǔn)先行，引導(dǎo)和規(guī)范LNG安全加注和應(yīng)用

正如MPA所說(shuō)，過(guò)去30年新加坡之所以成為世界頭號(hào)燃油加注港口，強(qiáng)大的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)揮了極其重要的支撐作用。同樣，將新加坡建成國(guó)際LNG加注中心，也離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的引導(dǎo)和支撐。2015年，新加坡標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力與創(chuàng)新局（簡(jiǎn)稱(chēng)標(biāo)新局）和MPA、新加坡化學(xué)工業(yè)委員會(huì)聯(lián)合成立三個(gè)工作組，開(kāi)始制定LNG加注的技術(shù)參考（Technical Reference，TR）， 并于2017年4月正式發(fā)布了《TR-56 LNG加注》，對(duì)LNG傳輸和加注從如下幾個(gè)方面作出了詳細(xì)規(guī)定：

1、密閉傳輸要求。包括：LNG的屬性，密閉傳輸程序，LNG質(zhì)量與計(jì)量，文檔記錄，糾紛解決方式等；

2、程序與安全距離。包括：安全要求、加注程序、特定加注模式導(dǎo)則等；

3、人員資質(zhì)要求。包括：LNG加注操作培訓(xùn)與資質(zhì)、資質(zhì)評(píng)估、培訓(xùn)師資質(zhì)要求、模擬器要求和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面。

TR 56為相關(guān)方制定船舶LNG加注計(jì)劃、審批、實(shí)施和管理提供了技術(shù)依據(jù)和根本遵循，MPA在一份聲明中說(shuō)：“TR 56為新加坡LNG加注領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展提供了一個(gè)安全、高效和透明的技術(shù)框架，從而為當(dāng)?shù)睾蛧?guó)際LNG燃料買(mǎi)家和供應(yīng)商提供了更大的保障”。

至2018年5月，MPA海事學(xué)院已委托新加坡理工學(xué)院（PolyTechnic)開(kāi)展了兩期基于TR 56的LNG加注操作、管理和應(yīng)急培訓(xùn)。此外，根據(jù)標(biāo)新局的規(guī)定，“技術(shù)參考”是用于應(yīng)對(duì)業(yè)界緊急需求的過(guò)渡性文件，在其發(fā)布后的三年內(nèi)，還可繼續(xù)反饋使用意見(jiàn)，以便在三年后評(píng)估是否將其升格為新加坡國(guó)標(biāo)，或繼續(xù)保留或撤銷(xiāo)。可見(jiàn)，從標(biāo)準(zhǔn)角度講，新加坡對(duì)新技術(shù)、新需求的處理方式是及時(shí)、科學(xué)和靈活的。

國(guó)際合作，建立國(guó)際LNG加注港口網(wǎng)絡(luò)

2014年，MPA、安特衛(wèi)普港、鹿特丹港和澤布勒赫港成立了一個(gè)關(guān)于LNG加注的“焦點(diǎn)小組”，或稱(chēng)“LNG加注港口聯(lián)盟”。2016年10月，日本國(guó)土交通省和韓國(guó)蔚山港等通過(guò)簽訂備忘錄形式，加入該聯(lián)盟；2017年，隨著寧波港、馬賽-福斯港和溫哥華港的加入，該聯(lián)盟已有10個(gè)國(guó)際港口成員。該聯(lián)盟的主要目標(biāo)是：

1、建立橫貫東西的LNG加注港口網(wǎng)絡(luò)，以鼓勵(lì)船東選擇LNG作為船舶燃料；

2、加深關(guān)于LNG加注的合作與信息共享；

圖3 新加坡第一艘雙燃料動(dòng)力拖輪

3、通過(guò)協(xié)調(diào)國(guó)際組織和私有運(yùn)營(yíng)方，推動(dòng)LNG用作船舶燃料。

在上述政策和措施的推動(dòng)下，新加坡國(guó)際LNG加注中心建設(shè)效果初顯。2018年4月25日，受MINT Fund資助的第一艘雙燃料拖輪“KST Liberty”正式交付；到2018年底，還有多艘LNG動(dòng)力船要交付或開(kāi)工建造；兩家具有LNG加注資質(zhì)的公司，正在制定其LNG加注船的建造計(jì)劃或租賃方案。可以預(yù)見(jiàn)，在2020年到來(lái)之際，新加坡將建成一批LNG燃料動(dòng)力船，并具備多種模式的LNG加注能力。

對(duì)我國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)LNG水上應(yīng)用的啟示

我國(guó)自2012年開(kāi)始大規(guī)模推動(dòng)LNG水上應(yīng)用，經(jīng)過(guò)6年的發(fā)展，我國(guó)在試點(diǎn)示范、標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)船建造、監(jiān)督管理、站點(diǎn)規(guī)劃、產(chǎn)品研發(fā)和配套建設(shè)等方面，都取得了長(zhǎng)足進(jìn)展和豐碩成果，在某些領(lǐng)域可謂走在世界前列，如油氣合一LNG加注躉船、內(nèi)河LNG動(dòng)力船特殊要求等，都屬于創(chuàng)新性成果。但整體而言，受制于一些仍存的挑戰(zhàn)和瓶頸，我國(guó)LNG水上應(yīng)用的發(fā)展仍未達(dá)到預(yù)期。觀察新加坡建設(shè)國(guó)際LNG加注中心的做法，筆者認(rèn)為有兩點(diǎn)啟示。

一是為達(dá)目標(biāo)而持之以恒的建設(shè)。新加坡通過(guò)持續(xù)的投入，連貫的政策，科學(xué)的路線圖，向業(yè)界展示了建設(shè)國(guó)際LNG加注中心的決心，讓業(yè)界明確了主管機(jī)關(guān)的目標(biāo)和意圖，看到LNG水上應(yīng)用的甜頭和前景，從而堅(jiān)定了選擇LNG的信心。尤其是政策的連貫性，對(duì)于業(yè)界選擇LNG極為重要。

二是成體系的做法。前文中提到的設(shè)定門(mén)檻、“一加一減”、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、國(guó)際合作等做法，形成了一套“綜合解決方案”，有利于目標(biāo)的達(dá)成。

作為一個(gè)城市國(guó)家和航運(yùn)中心，新加坡有其“小”的便利和“國(guó)際化”的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)LNG水上應(yīng)用發(fā)展之路自然沒(méi)有中國(guó)復(fù)雜和艱難，但他山之石，可以攻玉，新加坡建設(shè)LNG加注中心的決心、科學(xué)的規(guī)劃以及成體系的做法，仍可為我國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)LNG水上應(yīng)用所借鑒。