直掛云帆濟(jì)滄海
—— 訪IMO秘書長(zhǎng)林基澤（Kitack Lim）

本刊記者 王思佳

70年前的1948年3月6日，在瑞士日內(nèi)瓦召開的聯(lián)合國(guó)海事大會(huì)上正式通過了成立“政府間海事協(xié)商組織（IMCO）”的公約，公約于1958年3月17日正式生效。1982年，該組織更名為國(guó)際海事組織（IMO）。70年來，IMO為海上航行安全和防止船舶造成海洋污染做出了巨大貢獻(xiàn)。那么，回顧這70年，IMO有哪些經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)？如何看待當(dāng)前國(guó)際航運(yùn)面臨的重大挑戰(zhàn)？IMO未來的關(guān)注點(diǎn)在哪兒？日前，本刊記者專訪了IMO秘書長(zhǎng)林基澤先生。

記者：很難想象，若沒有IMO，國(guó)際海事事業(yè)的發(fā)展會(huì)是什么樣子?；仡欉@70年的發(fā)展，IMO取得了哪些耀眼成就？

林基澤：在我看來，IMO的最大成就是建立了一套全面綜合的全球性航運(yùn)規(guī)則，并將其統(tǒng)一應(yīng)用于所有船舶，不分國(guó)旗。開發(fā)一套全球通用的航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)為行業(yè)帶來了確定性，并確保了競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的公平。這是我們開展一切工作的基礎(chǔ)。

這意味著,船舶經(jīng)營(yíng)者無法在安全和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面簡(jiǎn)單通過偷工減料的方式蒙混過關(guān)。同時(shí)，這也同樣有助于鼓勵(lì)創(chuàng)新和提高效率。因此，IMO有理由為其通過監(jiān)管引導(dǎo)航運(yùn)業(yè)變得更安全、更環(huán)保、更清潔和可持續(xù)發(fā)展而自豪。

迄今為止，國(guó)際海事組織已正式通過了50多份國(guó)際文件，涉及國(guó)際航運(yùn)的所有方面，包括船舶設(shè)計(jì)、建造、設(shè)備、船員、導(dǎo)航、運(yùn)營(yíng)和清理。

另一項(xiàng)重要成就則是IMO一直注重能力建設(shè)和技術(shù)合作活動(dòng)。IMO的規(guī)則必須得到成員國(guó)法律的批準(zhǔn)，并得到有效實(shí)施。因此，IMO的綜合技術(shù)合作計(jì)劃顯得尤為重要，該計(jì)劃每年可為成千上萬的人提供培訓(xùn)。此外，我們?cè)谏鲜兰o(jì)80年代時(shí)建立了一流學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)——位于馬耳他的國(guó)際海洋法學(xué)院（IMLI），以及位于瑞典的世界海事大學(xué)（WMU），世界海事大學(xué)還與中國(guó)大連海事大學(xué)和上海海事大學(xué)合作了研究生項(xiàng)目。如今已有來自165個(gè)國(guó)家的WMU和IMLI畢業(yè)生在海事部門和其他領(lǐng)域任職。

記者：如何看待IMO這70年的發(fā)展？您認(rèn)為有哪些重要因素在推動(dòng)著IMO的發(fā)展與地位的提升？

林基澤：我認(rèn)為，我們的成員國(guó)、政府間組織、非政府組織和秘書處之間的合作與協(xié)作是取得真正顯著成果及進(jìn)展的主要驅(qū)動(dòng)因素。

IMO一直努力發(fā)揚(yáng)“合作精神”，最大程度地通過協(xié)商一致的方式采納條約和規(guī)則。而不是IMO自行制定并提出方案，讓大家投票決定是否采用。因此，IMO的大多數(shù)規(guī)則都得到了廣泛的接受。

這種合作精神推動(dòng)IMO向前發(fā)展，以使航運(yùn)變得更好、更安全、更具可持續(xù)性。

促進(jìn)IMO發(fā)展和進(jìn)步的另一個(gè)因素則是一直注重能力建設(shè)和技術(shù)合作，以確保所有的IMO成員國(guó)能夠有效地執(zhí)行IMO條約。

記者：您擔(dān)任IMO秘書長(zhǎng)以來，對(duì)IMO的工作有哪些感悟？讓您最欣慰的事情是什么？有沒有什么事情讓您難過或不安？

林基澤：自從我擔(dān)任IMO秘書長(zhǎng)以來，IMO取得了顯著成就，這無疑使我倍感鼓舞，如《壓載水管理公約》的生效及實(shí)施工作；決定從2020年起將燃油中的硫含量限制在0.5%以內(nèi)。同樣在環(huán)境領(lǐng)域，IMO海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)在今年4月通過了IMO關(guān)于減少船舶溫室氣體排放的初步戰(zhàn)略。這一重要成就使本組織能夠繼續(xù)向外界證明自己是一個(gè)有能力且具備獨(dú)特資格的機(jī)構(gòu)，受委托處理國(guó)際航運(yùn)減少溫室氣體排放的問題。

此外，IMO成員國(guó)和秘書處在為成員國(guó)提供幫助方面的友好合作，一直讓我倍感欣慰。秘書處具備豐富的知識(shí)和專業(yè)技能，他們?cè)跒闀?huì)議提供服務(wù)和確保本組織順利運(yùn)作方面表現(xiàn)出了極大的專業(yè)精神。

就我個(gè)人而言，我對(duì)能夠與各成員國(guó)代表以及有合作的國(guó)際組織的代表接洽，并就IMO的工作及其優(yōu)先事項(xiàng)進(jìn)行重要商洽，且不斷取得新成果感到滿意。同時(shí)，能夠在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中工作，且能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和2030年議程作出貢獻(xiàn)，我倍感榮幸。

盡管生活變得非常忙碌，但我無怨無悔，當(dāng)然我也需要確保有放松的時(shí)間以及陪伴家人的時(shí)間。

記者：IMO面臨著哪些重大挑戰(zhàn)？應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？

林基澤：IMO未來幾年的挑戰(zhàn)是繼續(xù)與所有利益相關(guān)方合作，攜手創(chuàng)建更好的航運(yùn)業(yè)，進(jìn)而創(chuàng)造更美好的未來。其中，最重要的幾項(xiàng)挑戰(zhàn)包括應(yīng)對(duì)氣候變化；2020年限硫規(guī)定的有效實(shí)施；航運(yùn)業(yè)數(shù)字化，包括自主船舶；船員問題。

IMO于2018年4月通過了關(guān)于減少船舶溫室氣體排放的初步戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略闡明了減少國(guó)際航運(yùn)溫室氣體排放的設(shè)想，并將其列為緊急事項(xiàng)，盡快在本世紀(jì)內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)。初步戰(zhàn)略代表了IMO未來幾年的行動(dòng)框架，包括可能需要的短期、中期和長(zhǎng)期措施清單，以便在可能的時(shí)限內(nèi)達(dá)到目標(biāo)水平。我們將對(duì)清單內(nèi)容進(jìn)行思考與討論，以決定是否采納，這是我們目前正在應(yīng)對(duì)的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

我們還與成員國(guó)和其他利益相關(guān)方合作，制定相關(guān)指導(dǎo)方針，以確保將于2020年生效的限流規(guī)定可全面、持續(xù)的有效實(shí)施。

在數(shù)字化方面，我認(rèn)為數(shù)字浪潮可能很快就會(huì)沖擊航運(yùn)界，當(dāng)它出現(xiàn)時(shí)，IMO必須已經(jīng)做好準(zhǔn)備。因此航運(yùn)規(guī)則必須牢固地建立在目標(biāo)和職能的基礎(chǔ)之上，而不是規(guī)范的解決方案。這是確保IMO所采取的措施不會(huì)因通過和生效之間出現(xiàn)時(shí)滯而導(dǎo)致過時(shí)的唯一辦法。

機(jī)器人、自動(dòng)化和大數(shù)據(jù)等技術(shù)的進(jìn)步將帶來結(jié)構(gòu)性的變化。在一些國(guó)家，自動(dòng)化港口和半自主船舶已經(jīng)接近成為現(xiàn)實(shí)。IMO的一個(gè)關(guān)鍵戰(zhàn)略方向是在監(jiān)管框架內(nèi)整合新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)——收益平衡來自這些技術(shù)對(duì)安全性和保密性問題的關(guān)注,對(duì)環(huán)境和國(guó)際貿(mào)易便利化的影響，該行業(yè)的潛在成本以及它們對(duì)船上和岸上人員的影響。

IMO的海事安全委員會(huì)(MSC)已開始對(duì)海上自主水面船舶進(jìn)行界定。法律委員會(huì)還將把這個(gè)問題列入其工作計(jì)劃中。

我認(rèn)為，IMO因其豐富的經(jīng)驗(yàn)和各成員國(guó)的認(rèn)同，已具備處理所有這些問題的能力。

另一個(gè)我比較關(guān)注的問題則是海員權(quán)利，包括在發(fā)生海上事故時(shí)，海員是否受到公平對(duì)待。這對(duì)現(xiàn)在的海員來說非常重要，當(dāng)我們考慮吸引新人加入這個(gè)行業(yè)時(shí)也是如此。

不幸的是，遺棄海員已成為非常常見的情況。在2017年，被報(bào)告的遺棄案例為55例，幾乎是過去5年中任何年份的3倍。盡管被遺棄的原因各不相同，包括工資損失、食物和醫(yī)療照顧不足，以及無法被遣返回國(guó)，無法回到親人身邊等，但這對(duì)海員及其家庭的影響卻是災(zāi)難性的。IMO、國(guó)際勞工組織(ILO)、國(guó)際運(yùn)輸工人聯(lián)合會(huì)(ITWF)以及整個(gè)行業(yè)都在努力幫助根除這一問題，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，這一問題依然存在。

此外，我們發(fā)現(xiàn)關(guān)于海員與其所效力的公司之間關(guān)系模式發(fā)生了轉(zhuǎn)換，在海員與航運(yùn)公司之間并不是直接聯(lián)系，而是夾著一個(gè)人員派遣機(jī)構(gòu)。因此有必要考慮這些不同利益相關(guān)者的角色和責(zé)任各是什么。

我非常希望海員能把他們所做的工作和我們?cè)贗MO所做的工作聯(lián)系起來。IMO設(shè)立的國(guó)際海員日是IMO作為一個(gè)組織為提高公眾對(duì)海員的認(rèn)識(shí)，并向海員表明IMO關(guān)心海員問題的一個(gè)途徑。每年的6月25日被定為“海員日”，今年主題將聚焦“海員福利”。通過解決海員福利問題，特別是心里健康問題，該活動(dòng)可以為海員減輕精神壓力，并為其他影響海員精神狀況的問題提供具體的應(yīng)對(duì)策略，且將這些方法推廣出去。

記者：海運(yùn)業(yè)現(xiàn)在及未來所面臨的挑戰(zhàn)有哪些？應(yīng)如何解決？

林基澤：航運(yùn)業(yè)將需要對(duì)日益增長(zhǎng)的清潔和可持續(xù)性航運(yùn)的需求作出回應(yīng)。因此，這將需要做出經(jīng)濟(jì)決策，逐步淘汰舊的、效率較低的船舶，轉(zhuǎn)向新的、效率更高的船舶設(shè)計(jì)和技術(shù)。

新技術(shù)以及人們對(duì)安全、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)責(zé)任的期望的改變，既對(duì)行業(yè)提出挑戰(zhàn)，也對(duì)IMO提出挑戰(zhàn)，但是，這同樣意味著機(jī)遇。

記者：今年的世界海事日主題定為“IMO 70周年：我們的傳承——航運(yùn)更好，未來更美”，確定這一主題出于什么樣的考慮？

林基澤：我們今年的主題是為了紀(jì)念建立IMO的《國(guó)際海事組織公約》通過70周年。想借此機(jī)會(huì)為大家提供一個(gè)回望過去和展望未來的機(jī)會(huì)。

這一主題讓我們能夠表達(dá)和展示IMO是如何在實(shí)現(xiàn)其總體使命（促進(jìn)航運(yùn)業(yè)的安全、穩(wěn)定、環(huán)保、高效和可持續(xù)性）的同時(shí)，適應(yīng)和滿足新時(shí)代的發(fā)展。

IMO 70年來的傳承一直是不斷推動(dòng)改善航運(yùn)業(yè)，讓世界變得更美好。但我們不能停留在過去的成就上，未來幾年我們將面臨的挑戰(zhàn)依舊是創(chuàng)造更好的航運(yùn)，實(shí)現(xiàn)更美好的未來。

記 者：2017年12月，IMO第30屆 大 會(huì) 通 過 了IMO六年戰(zhàn)略計(jì)劃（2018～2023）和雙年度高級(jí)別行動(dòng)計(jì)劃（2018～2019）。那么，現(xiàn)實(shí)和目標(biāo)之間存在哪些差距？要實(shí)現(xiàn)這些計(jì)劃，重點(diǎn)要做好哪些工作？

林基澤：IMO戰(zhàn)略計(jì)劃提出了七個(gè)戰(zhàn)略方向：改進(jìn)實(shí)施、在監(jiān)管框架內(nèi)整合新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)、應(yīng)對(duì)氣候變化、參與海洋治理、加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易的全球便利化與安全、確保監(jiān)管有效性和確保組織的有效性。

一些領(lǐng)域的現(xiàn)狀與目標(biāo)之間還存在明顯差距。例如，我們已經(jīng)確定了哪些條約沒有得到某些國(guó)家的批準(zhǔn)，我們可以與這些國(guó)家合作，以促進(jìn)批準(zhǔn)和有效執(zhí)行。此外，部分公約目前因未獲得足夠多的國(guó)家的批準(zhǔn)而無法生效，我希望能夠盡快解決。以下三個(gè)公約需要特別注意。

首先，需重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)關(guān)于漁船安全的《開普敦協(xié)定》。在聯(lián)合國(guó)其他伙伴和非政府組織的支持下，我們正在與各國(guó)聯(lián)手合作，提高對(duì)該條約的認(rèn)識(shí)，以支持該條約的批準(zhǔn)和生效。這項(xiàng)重要條約的生效將有助于改善全球漁民漁船的安全，還將支持打擊非法、不報(bào)告和不受管制捕撈活動(dòng)。

其次，已生效的《香港公約》，該公約旨在支持安全、環(huán)保的拆船活動(dòng)。本公約不僅注重保護(hù)海洋環(huán)境，更重要的是保證拆船活動(dòng)不會(huì)對(duì)人類健康造成不必要的危害，改善船舶回收設(shè)施的安全工作條件。

第三，尚未生效的《2010年船舶國(guó)際海上運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)損害責(zé)任及賠償公約》(2010年HNS公約)。當(dāng)條約生效后, 在HNS框架下，將對(duì)包括石油和化學(xué)物質(zhì)在內(nèi)的海上貨物運(yùn)輸造成的損害提供責(zé)任和賠償制度，不僅是污染損害,還有火災(zāi)和爆炸的風(fēng)險(xiǎn),包括生命損失或人身傷害以及財(cái)產(chǎn)損失或損害。

中國(guó)在批準(zhǔn)和加入IMO條約方面一直保持良好記錄，因此，我很愿意看到中國(guó)能夠批準(zhǔn)上述這些條約。

在氣候變化方面，國(guó)際海事組織關(guān)于減少船舶溫室氣體排放的初步戰(zhàn)略為逐步消除船舶溫室氣體排放提供了明確的目標(biāo)?，F(xiàn)在，我們需要進(jìn)行下一步工作，討論戰(zhàn)略中所列候選措施，并制定行動(dòng)計(jì)劃。

在有效執(zhí)行方面，按國(guó)家對(duì)有效執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估的強(qiáng)制性國(guó)際海事組織成員國(guó)審計(jì)計(jì)劃的現(xiàn)狀與目標(biāo)之間還存在明顯差距。該計(jì)劃可為成員國(guó)提供IMO技術(shù)合作計(jì)劃的支持，以改進(jìn)其履行IMO條約的方式。

記者：如何看待未來海事界？應(yīng)關(guān)注哪些點(diǎn)？

林基澤：完全預(yù)測(cè)未來是不可能的。但我們可以肯定地說，在未來，世界各地之間的大宗商品和貨物還是需要使用船舶來運(yùn)輸。近幾十年來，船舶貿(mào)易大幅增長(zhǎng)，2017年，全球船舶貿(mào)易增至106億噸。因此，我認(rèn)為航運(yùn)業(yè)依然將是世界貿(mào)易的支柱。

我們知道，越來越多的壓力要求航運(yùn)變得更環(huán)保、更具可持續(xù)性。同時(shí)，該行業(yè)還需要考慮如何支持聯(lián)合國(guó)通過的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，且?guī)椭鷮?shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。例如，IMO最初的GHG戰(zhàn)略為減少溫室氣體排放設(shè)定了明確的目標(biāo)，因此該行業(yè)應(yīng)該考慮在未來投資低碳燃料和船舶。

此外，航運(yùn)業(yè)還將面臨如何應(yīng)對(duì)不斷增加的自動(dòng)化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)安全等其他挑戰(zhàn)。

然而，我相信，IMO仍將是一個(gè)合適的全球性平臺(tái)。業(yè)界應(yīng)該在這個(gè)平臺(tái)上討論所有與全球航運(yùn)相關(guān)的問題，而這些問題都應(yīng)屬于IMO的職權(quán)范圍。那么，挑戰(zhàn)和機(jī)遇將變得清晰起來。