林業(yè)資源城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題研究

才立民，詹保林，崔艷玲

（遷西縣國(guó)營(yíng)大峪林場(chǎng)，河北 唐山064300）

一、林業(yè)資源城市的特點(diǎn)

我國(guó)森林資源極為豐富，總面積達(dá)2億多公頃，森林蓄積152億多立方米，特別是東北地區(qū)的植被覆蓋率高達(dá)41.22%，西部地區(qū)的森林面積和蓄積率都分別占到了全國(guó)總量的54%、61.9%。從20世紀(jì)50年代以來(lái)，為了國(guó)家建設(shè)，政府相繼在東北、華北、西北、東南等許多地區(qū)建設(shè)了森工集團(tuán)，這些集團(tuán)又下轄眾多森工企業(yè)，大多歸屬?lài)?guó)家政府管理。在此背景下，逐步發(fā)展出了以林業(yè)資源為主的城市。

在為國(guó)家建設(shè)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，林業(yè)資源城市還有一些客觀(guān)情況是導(dǎo)致發(fā)展落后的根源所在。首先，林業(yè)處于產(chǎn)業(yè)上游，行業(yè)條件低，投入少，技術(shù)落后，這些因素導(dǎo)致其價(jià)值較為固定，附加值很低。其次，林業(yè)的延伸產(chǎn)品邊際利潤(rùn)遞減。這是由于在加工木制品時(shí)，往往需要逐步投入資金、時(shí)間、人力等許多要素，導(dǎo)致成本上升而利潤(rùn)下降。再次，隨著社會(huì)上對(duì)于環(huán)保觀(guān)念的重視，人才對(duì)木材的需求量反而逐步走低。

二、林業(yè)資源城市發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題

近年來(lái)，隨著環(huán)保意識(shí)逐年提高，社會(huì)對(duì)于林業(yè)的依賴(lài)程度逐步降低，林業(yè)發(fā)展放緩，其木材砍伐量下降了83%左右。由此，此類(lèi)城市居民收入出現(xiàn)拐點(diǎn)，消費(fèi)水平逐步回落。勞動(dòng)力方面，外出打工人員逐年增多，個(gè)別地區(qū)甚至突破了10%。更重要的是，林業(yè)難以帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度低、發(fā)散性差，這樣的資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成已是年長(zhǎng)工日久，剛性較強(qiáng)，導(dǎo)致此類(lèi)城市出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)動(dòng)力、轉(zhuǎn)型方向較盲目的問(wèn)題。

在近年來(lái)陸續(xù)付出沉重的資源短缺、環(huán)境惡化、后續(xù)無(wú)力等代價(jià)后，林業(yè)資源城市在逐步轉(zhuǎn)型的過(guò)程中也暴露出了許多問(wèn)題。一是外部經(jīng)濟(jì)脫離市場(chǎng)。由于林業(yè)價(jià)格與市場(chǎng)偏離較大，造成了極大的浪費(fèi)與破壞，地方收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低下，無(wú)力投入其他領(lǐng)域。二是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移乏力。由于林業(yè)屬于勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，城市其他產(chǎn)業(yè)無(wú)法消化這樣大規(guī)模的勞動(dòng)力，而且就業(yè)條件低，導(dǎo)致大量的從業(yè)人員知識(shí)程度低并缺乏其他技能，轉(zhuǎn)移到其他城市打工的數(shù)量也受到約束。三是此類(lèi)城市受到地理位置、交通、信息等多方面的約束，又加之環(huán)境破壞程度高，這些都極大地限制了新興科技產(chǎn)業(yè)的引入與落戶(hù)。在此基礎(chǔ)上造成的人才匱乏，也嚴(yán)重制約了林業(yè)資源城市的轉(zhuǎn)型起步。

三、林業(yè)資源城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)因與成本分析

實(shí)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是林業(yè)資源城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，主要受到多方面的動(dòng)因影響。從外部原因來(lái)看，一是林業(yè)資源城市需要永續(xù)發(fā)展，需要綠色發(fā)展，才能跳出生長(zhǎng)周期的影響，最大程度地實(shí)現(xiàn)林業(yè)這類(lèi)可再生資源的長(zhǎng)期發(fā)展。二是城市居民需要良好的生態(tài)環(huán)境作為生存依靠，黨的十九大也提出了“綠水青山是金山銀山”的發(fā)展戰(zhàn)略。三是提高城市綜合實(shí)力也是客觀(guān)需求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)值低、創(chuàng)新程度低，都是城市缺乏實(shí)力的表現(xiàn)，難以吸引更多新興產(chǎn)業(yè)的培育。而從內(nèi)部原因來(lái)看，首先，林業(yè)資源逐年利用，已逐步表現(xiàn)出枯竭的現(xiàn)狀，再轉(zhuǎn)型必將導(dǎo)致城市破碎、居民流失。其次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整、居民生活需要提高水平。此外，國(guó)家政策、技術(shù)知識(shí)、社會(huì)共識(shí)、對(duì)外貿(mào)易、資源儲(chǔ)備等都是影響城市轉(zhuǎn)型的因素。

林業(yè)資源城市由傳統(tǒng)的資源依賴(lài)向脫離資源轉(zhuǎn)型，必然存在很大的風(fēng)險(xiǎn)和多方面的成本。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換成本。東北某林區(qū)在長(zhǎng)達(dá)六十年的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，產(chǎn)生了大量的銀行貸款以及付息，并拖欠了職工大額工資和福利資金，要轉(zhuǎn)型就需要清償這些債務(wù)。二是修復(fù)和維護(hù)生態(tài)環(huán)境的成本。這部分成本包括修復(fù)植被、治理水土流失、關(guān)停污染企業(yè)、退企還林等多方面的作業(yè)成本。三是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的成本。包括建設(shè)城市所需要的交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、電力、管網(wǎng)等各方面的基礎(chǔ)設(shè)施，以及醫(yī)院、學(xué)校、超市等多種生活設(shè)施。四是勞動(dòng)力提升成本。即對(duì)大量剩余勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，以提升他們的知識(shí)程度和勞動(dòng)技能。

四、模式比較

資源型經(jīng)濟(jì)是林業(yè)資源城市的本質(zhì)特點(diǎn)。根據(jù)此類(lèi)城市林業(yè)特點(diǎn)，突出強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高新興產(chǎn)業(yè)培育的加快轉(zhuǎn)型主題，注重修復(fù)和維護(hù)林區(qū)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，推進(jìn)體制改革，加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放，提高社會(huì)公共服務(wù)水平，最終實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。這個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變還包括政策體制優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境匹配、人才配備、林業(yè)與區(qū)域有效結(jié)合等因素的支持（見(jiàn)圖1）。

圖1 林業(yè)資源城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展思路

通過(guò)整理林業(yè)資源城市的各項(xiàng)要素，結(jié)合國(guó)內(nèi)外已經(jīng)成功的經(jīng)驗(yàn)，本文整理出延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)勢(shì)復(fù)興、融合發(fā)展三種模式。

延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的模式，是指在原有林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，向上游培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，向下游發(fā)展木材深加工，橫向配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展。圖2為產(chǎn)業(yè)鏈條延伸思路。

優(yōu)勢(shì)復(fù)興的模式，從根本上講，主要還是要通過(guò)尋找培育新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并發(fā)展壯大，從而形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在培育新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，要把握好生態(tài)與永續(xù)發(fā)展的要求，發(fā)展清潔能源、林區(qū)旅游、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、林業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型多元化。

圖2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸模式圖

融合發(fā)展的模式，主要是將傳統(tǒng)林業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的整體結(jié)構(gòu)中，最大程度地降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)平衡過(guò)度，但這種模式存在容易陷入混亂的不足之處。

五、對(duì)策與保障

一要推進(jìn)林業(yè)資源的國(guó)際認(rèn)證，提高輸出產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，這可以使林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)品價(jià)格提高，獲得的資金可以用來(lái)為轉(zhuǎn)型服務(wù)；二要發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，比如生態(tài)旅游、動(dòng)物培育、植物栽培、生態(tài)能源等產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)資源利用率，豐富轉(zhuǎn)型途徑；三要提升林業(yè)加工手段，比如家具制造、木制工藝、造紙印刷、香蠟松脂加工等，深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四要推進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革，促進(jìn)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)一責(zé)權(quán)利，分開(kāi)政事企，強(qiáng)化法律規(guī)范程序；五要從政府層面加大資金扶持力度，引入社會(huì)資金、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金、從長(zhǎng)計(jì)議，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型所需資金的蓄水功能；六要加大人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)力度，提高人才知識(shí)與技能，培養(yǎng)各產(chǎn)業(yè)所需人才；七要綜合治理生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造青山綠水的優(yōu)美環(huán)境，優(yōu)化城市布局；八要市場(chǎng)化運(yùn)作相關(guān)資產(chǎn)，開(kāi)放資源補(bǔ)償政策，提高居民參與轉(zhuǎn)型的積極性。

六、結(jié)語(yǔ)

林業(yè)資源城市在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，改變單純依靠林業(yè)、勞動(dòng)力眾多的低級(jí)消費(fèi)市場(chǎng)行為，提高林業(yè)資源的擴(kuò)展性、全面性和協(xié)調(diào)性。

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