針對鞏固退耕還林成果的研究

周娜

摘 要：退耕還林工程是國家重點扶持推廣的國家性自然生態(tài)工程項目。退耕還林工程的開展，有效地改善了國內自然生態(tài)環(huán)境狀況。本文將針對如何鞏固退耕還林成果進行研究。

關鍵詞：鞏固；退耕還林；成果；基層林業(yè)機構體系；政策

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180432154

我國土地荒漠化嚴重、植被覆蓋率相對較低，為了確保國家生態(tài)的安全性，積極地開展退耕還林工作、落實退耕還林政策、鞏固退耕還林成果，就成為推動國家經(jīng)濟發(fā)展的重要工作之一。

1 退耕還林的含義和當前的狀況

宜林荒山荒地造林、坡耕地退耕還林是中國退耕還林工程的重要組成部分。政府通過研究撥發(fā)了退耕還林專項資金，完善了糧食補貼制度；同時，基于農戶退耕還林耕地的總量，在規(guī)定時間內給予了適當?shù)募Z食、造林樹苗等現(xiàn)金補助。當前，國內糧補被現(xiàn)金補助替換，發(fā)放1.4元/kg補助費。另外，退耕的每667m2土地也會給予一定的經(jīng)濟補助。

我國實施退耕還林政策后，全國森林覆蓋率明顯提升，森林管理水平、林木生產(chǎn)質量不斷提高。通過退耕還林工程的實施，我國進入了全新的林業(yè)發(fā)展時代，而且還制定了“退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個體承包”的生態(tài)建設方針，對全國的退耕還林工作做了全面部署。因此，國家有必要做好鞏固退耕還林成果的相關研究工作。

2 現(xiàn)在和未來林業(yè)工作核心將轉變?yōu)殪柟坛晒?/p>

為了優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境，大力推廣退耕還林工程至關重要。在國內推廣退耕還林工程，讓毀林開田轉向退耕還林變成了現(xiàn)實，實現(xiàn)了森林覆蓋率的增長，極大地改善了國內土地荒漠化、水土流失嚴重的現(xiàn)象。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，截止2017年，中國大陸森林覆蓋率已經(jīng)達到了21.93%。由此可見，生態(tài)狀況在不斷改善。退耕還林工作的開展，為農村產(chǎn)業(yè)結構調整創(chuàng)造了良好的機遇，加快了農村山區(qū)和沙區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整的步伐。退耕還林工程的實施增強了民眾建設生態(tài)環(huán)境的意識，同時提高了農民的收入，改善了生活水平[1]。積極地推廣退耕還林政策、開展推廣還林工程，有助于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、增加農民經(jīng)濟收入。鑒于我國在退耕還林方面提出的“鞏固成果，確保質量，完善政策，穩(wěn)步推進”的要求，未來退耕還林工作在開展過程中，追求的目標要從數(shù)量朝質量轉變，中心要由推廣向鞏固成果轉變。

3 退耕還林成果鞏固問題的解決策略

3.1 完善基礎林業(yè)機構體制，提供技術性支撐

基層林業(yè)工作站是鞏固退耕還林工程成果的重要基礎。所以，應該根據(jù)各地區(qū)退耕還林的實際狀況，有針對性地構建、完善基礎林業(yè)機構，建立林業(yè)工作服務站，通過完善的林業(yè)機構體系對退耕還林工程及成果進行管理；要積極培訓基層林業(yè)工作站員工，通過為其提供培訓、學習的機會，對其普及專業(yè)技術知識，提高專業(yè)人員專業(yè)知識的儲備量及技術操作能力，為基層林業(yè)工作站培養(yǎng)優(yōu)秀的技術隊伍，強化對退耕還林成果的技術性支撐，改善基層鞏固退耕還林成果的水平。

3.2 通過分區(qū)域集中管護對退耕還林成果實施鞏固

各地區(qū)在進行退耕還林成果鞏固時，要構建優(yōu)秀的管理隊伍，利用分區(qū)分片、集中管護的方法對退耕還林成果進行管護。各地區(qū)要基于退耕還林工程落實狀況，以基層農戶為基礎，通過多戶、多組聯(lián)合的方式組建管護隊伍。同時，安排責任意識突出、護林意識強的人員擔任管護人員，并為其提供培訓、學習的機會。在管護過程中，政府部門要確定各方職責與權益，做好管護工作。

3.3 推動產(chǎn)業(yè)轉型

實施退耕還林政策的地方政府，應向中央政府申請“退耕土地納入天保工程”，實現(xiàn)對退耕還林農戶的生態(tài)效益經(jīng)濟補償，通過直接發(fā)放補償金、聘用文化水平高、思想意識好的農戶擔任護林員、繳納“五險一金”等方式，幫助農戶二次轉業(yè)，確保其收入來源不受影響。

3.4 優(yōu)化補助政策，激發(fā)退耕還林工程本地區(qū)農戶積極性

要堅持“以民為本”的原則，要從退耕還林農戶的利益角度去分析問題，并根據(jù)政策、法規(guī)，給予退耕還林農戶適當?shù)?、足夠的?jīng)濟及政策補助，嚴格落實每一項政策要求，激發(fā)農戶退耕還林的積極性與主觀能動性，不斷完善補助政策。要根據(jù)本地區(qū)退耕還林工程推廣、開展的真實狀況，制定、落實、推廣長久、有效的可持續(xù)扶持政策，比如轉移支付、林業(yè)效益補償金等。積極地優(yōu)化、延長和退耕還林農戶自身利益息息相關的補助政策，為農戶提供穩(wěn)定的收入，從而消除用戶對未來生活的顧慮，進一步鞏固退耕還林成果。

4 結語

積極地開展退耕還林工作、落實退耕還林政策、鞏固退耕還林成果，有助于修復千瘡百孔的自然生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)保持水土、抑制土地荒漠化等目標。所以，要及時發(fā)現(xiàn)、處理退耕還林期間的問題，確保退耕還林工作的有序進行。

參考文獻

[1]何平，李敏.鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃實施的問題及對策[J].現(xiàn)代園藝，2017（7）：166-167.