河南文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)困境破解探析

摘 要：發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。通過(guò)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)困境的深入調(diào)查和系統(tǒng)分析，明確指出投資方和地方政府在投資環(huán)境、利益格局、發(fā)展理念方面存在的差異是造成項(xiàng)目建設(shè)困境的主要原因，提出了優(yōu)先優(yōu)化投資環(huán)境、保持政策連續(xù)性、平等合作實(shí)現(xiàn)共贏的三大策略，以此破解在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的發(fā)展困境。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；文化投資；文化產(chǎn)業(yè)園

早在2012年，黨的十八大就已經(jīng)提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，國(guó)家“十二五”規(guī)劃明確提出以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式可替代的新興產(chǎn)業(yè)，而建設(shè)“文化產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目即是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要形式之一。河南作為文化資源大省，建設(shè)“文化產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目，有利于提升河南文化產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，有利于發(fā)揚(yáng)和傳承傳統(tǒng)中原文化、促進(jìn)資源的有效配置，有利于助推河南“打造華夏歷史文明傳承核心區(qū)”和“加快構(gòu)筑全國(guó)重要的文化高地”建設(shè)。因此，近年來(lái)河南各地積極開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，鄭州的綠博園、開(kāi)封的清明上河園、焦作的太極文化產(chǎn)業(yè)園等如雨后春筍，方興未艾。

一、文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)成功案例

從省內(nèi)來(lái)看，結(jié)合中原文化特色，河南在文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面有很多成功案例。如開(kāi)封打造的“清明上河園”，以宋代畫(huà)家張擇端的寫(xiě)實(shí)名畫(huà)《清明上河圖》為藍(lán)本，按照“營(yíng)造法式”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以宋朝市井文化、民俗風(fēng)情、皇家園林和古代娛樂(lè)為題材，以游客參與體驗(yàn)為特點(diǎn)而創(chuàng)意投建的文化主題公園，集中再現(xiàn)原圖風(fēng)物景觀的大型宋代民俗風(fēng)情游樂(lè)園，再現(xiàn)了古都汴京千年繁華的勝景。而焦作溫縣在陳家溝的太極文化發(fā)源地規(guī)劃的“太極文化產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目，則以陳家溝古村落為根，順勢(shì)而為，投資建設(shè)陳家溝古村復(fù)建、河洛古鎮(zhèn)、太極養(yǎng)生小鎮(zhèn)三個(gè)主題項(xiàng)目，通過(guò)懷藥田園、藝術(shù)聚落、生態(tài)林地、自然水系構(gòu)筑生活與旅游的空間網(wǎng)絡(luò)，將打造一個(gè)以中式養(yǎng)生為特色的休閑、旅游、養(yǎng)生目的地。河南還有著名的河洛文化、漢字文化、姓氏文化、根親文化、三商文化、禮儀文化、圣賢文化、詩(shī)詞文化、武術(shù)文化、戲曲文化等等。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，河南還有很大的開(kāi)發(fā)空間，應(yīng)該堅(jiān)定文化自信和發(fā)展信心。

放眼國(guó)內(nèi)，如江西景德鎮(zhèn)投資建設(shè)的古窯民俗博覽區(qū)，以傳承陶瓷文化為依托，以古窯廠舊址為平臺(tái)，通過(guò)“移建復(fù)原明清古建筑群、復(fù)建古窯群、古窯復(fù)燒”等一系列文化創(chuàng)意項(xiàng)目，集文化博覽、陶瓷體驗(yàn)、娛樂(lè)休閑、產(chǎn)品銷(xiāo)售為一體，用景觀再現(xiàn)陶瓷歷史，用景觀傳播陶瓷知識(shí)，使文化資源和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，用陶瓷文化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮，形成了文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的比翼雙飛，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，是“活化”文化遺產(chǎn)的生動(dòng)典范。

從國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如風(fēng)靡全球的美國(guó)迪士尼主題公園，被很多研究者形容為“在快樂(lè)文化背后附加上了完整的商業(yè)文化，是一個(gè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、擴(kuò)充、升級(jí)的商業(yè)運(yùn)作體系”。迪士尼公司不僅開(kāi)發(fā)主題公園，還通過(guò)開(kāi)發(fā)動(dòng)漫卡通片、建立迪士尼商店銷(xiāo)售品牌衍生產(chǎn)品、出版連環(huán)畫(huà)和雜志等方式，在世界范圍內(nèi)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，形成了緊扣市場(chǎng)的巨大生產(chǎn)鏈，帶動(dòng)了一個(gè)席卷全球的龐大產(chǎn)業(yè)，取得了豐碩的商業(yè)價(jià)值。其文化產(chǎn)品的價(jià)值通過(guò)開(kāi)發(fā)衍生產(chǎn)品而反復(fù)得到體現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)鏈的延伸使投資收益得到延伸，實(shí)現(xiàn)了價(jià)值最大化。

二、“文化產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目發(fā)展困境及剖析

通過(guò)對(duì)多個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的實(shí)地考察和向投資建設(shè)方的深入了解得知，幾年來(lái)，這些文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目在前期規(guī)劃、可行性研究、立項(xiàng)批復(fù)、落地建設(shè)過(guò)程中，往往陷入規(guī)劃反復(fù)修改、定位不斷調(diào)整的怪圈，形成項(xiàng)目無(wú)法落地的困境，不同程度地影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。項(xiàng)目之所以存在落地瓶頸，主要存在以下三大共性問(wèn)題。

（一）投資環(huán)境制約

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，河南各地的文化產(chǎn)業(yè)雖然初具規(guī)模，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中主體產(chǎn)業(yè)所占比重偏低，“核心層”和“外圍層”所占的比重和總量偏低。項(xiàng)目規(guī)劃地的基本投資環(huán)境特別是新興的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、與居民生活密切相關(guān)的文化休閑娛樂(lè)服務(wù)和其他文化服務(wù)的外圍層所占比重太小。形成了“核心”不夠核心，“主體”達(dá)不到主體的局面，直接影響了當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的規(guī)模。有的地方項(xiàng)目開(kāi)發(fā)3～4年，區(qū)域內(nèi)的吃住行等配套設(shè)施仍不完善，無(wú)法滿(mǎn)足游客需要，無(wú)法向外來(lái)的投資方提供一個(gè)營(yíng)造溫馨便捷的投資環(huán)境。因此，需進(jìn)一步采取措施，推動(dòng)加大網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、旅游文化服務(wù)、文化藝術(shù)商務(wù)代理服務(wù)以及廣告和會(huì)展文化服務(wù)等新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給招商引資營(yíng)造溫馨方便的投資環(huán)境。部分地方政府仍然存在急功近利問(wèn)題，不注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的提升和基礎(chǔ)配套設(shè)施的完善。

（二）利益格局差異

政府與引進(jìn)的投資商投資目的存在偏差。項(xiàng)目所在的地方政府往往將發(fā)展一個(gè)項(xiàng)目社會(huì)效益放在首位，著重考慮拉動(dòng)本地本區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、帶動(dòng)就業(yè)、保護(hù)環(huán)境等問(wèn)題，希望投資商更多地偏重公益性建設(shè)。招商引資著重考慮的是“招”得來(lái)和“引”得進(jìn)，對(duì)“商”的利益和“資”的利潤(rùn)考慮較少，這是長(zhǎng)期以來(lái)以GDP為主要考核指標(biāo)致使地方政府形成的政績(jī)觀所決定的。而項(xiàng)目的投資開(kāi)發(fā)企業(yè)，往往把經(jīng)濟(jì)效益放在首位，希望政府多給予政策上的支持，如政府補(bǔ)貼、地價(jià)優(yōu)惠等，尤其看重短期經(jīng)濟(jì)效益，喜歡短平快的開(kāi)發(fā)方式，投入巨資希望盡快見(jiàn)到效益，在實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。尤其是國(guó)企，重點(diǎn)考慮年度利潤(rùn)目標(biāo)完成情況，賬面要“好看”，這是長(zhǎng)期以來(lái)以“年度利潤(rùn)”作為主要考核指標(biāo)對(duì)國(guó)企尤其是國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的考核機(jī)制所決定的。甚至有的地方行政領(lǐng)導(dǎo)往往“新官不理舊賬”，不能“一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底”，而投資企業(yè)手拿資金卻“不見(jiàn)兔子不撒鷹”，總怕地方政府“關(guān)門(mén)打狗”。由于利益鴻溝和理念落差，最終形成項(xiàng)目發(fā)展瓶頸。

（三）發(fā)展理念滯后

一方面大力提倡傳統(tǒng)文化保護(hù)，宣傳自己的項(xiàng)目可以讓人民“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。但另一方面，在傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承上，無(wú)論是文化產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)，還是特色小鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)文化的傳承一直處于低谷。很多地方政府提出要大力開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)，其實(shí)“開(kāi)發(fā)”是個(gè)帶有野蠻色彩的詞匯。世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，對(duì)自己的文化遺產(chǎn)使用“開(kāi)發(fā)”一詞，聯(lián)合國(guó)用的是“利用”，我國(guó)香港和臺(tái)灣地區(qū)用的是“活化”。一些地方政府忙于“開(kāi)發(fā)”文化遺產(chǎn)，目的就是希望從文化遺產(chǎn)中“開(kāi)發(fā)”出錢(qián)來(lái)。他們忘了文化遺產(chǎn)最需要的是保護(hù)和傳承。在考察焦作溫縣陳家溝東溝舊址改造項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn)，復(fù)建措施“人為”因素重、“自然”體驗(yàn)少。舊址民居群落中甚至混雜有外露的現(xiàn)代鋼架結(jié)構(gòu)建筑，舊集市改造中過(guò)多使用水泥仿古結(jié)構(gòu)，沒(méi)有充分體現(xiàn)傳統(tǒng)建筑原貌，某種意義上失去了太極和陳家溝的文化特征，無(wú)法重建原生態(tài)的生活體驗(yàn)。在發(fā)展理念上，很多項(xiàng)目建設(shè)方尤其是地方政府，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到“深度游”的發(fā)展趨勢(shì)，沒(méi)有洞察出市場(chǎng)越來(lái)越傾向于有地方獨(dú)特個(gè)性或者時(shí)代文化特點(diǎn)的文化旅游發(fā)展方向。在區(qū)域項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量上，品種少、模式單一，無(wú)法深度吸引游客。地方特色產(chǎn)品不突出，無(wú)法形成“回頭客”效應(yīng)和鏈條經(jīng)濟(jì)，發(fā)展?jié)摿案?jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

三、推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)的思路與對(duì)策

（一）筑巢引鳳，創(chuàng)造良好投資環(huán)境

地方政府要視外來(lái)投資者為“上帝”，以人為本，誠(chéng)信服務(wù)。以親商、安商的真情，以誠(chéng)意、誠(chéng)信的舉動(dòng)，實(shí)實(shí)在在地幫助外來(lái)投資企業(yè)排憂(yōu)解難，做到來(lái)一家、安一家，在親商安商的基礎(chǔ)上，吸引更多的外來(lái)投資。著重改善投資環(huán)境，為外來(lái)投資者搭建方便、快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的平臺(tái)。真正把交通、能源、通訊、城市、開(kāi)發(fā)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套搞好，同時(shí)著力改善投資軟環(huán)境，依法保護(hù)外來(lái)投資者的合法權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范和公開(kāi)政務(wù)管理，認(rèn)真兌現(xiàn)和落實(shí)國(guó)家關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策，讓外部資金看到利益、看到前途。

（二）政策穩(wěn)定，一張藍(lán)圖繪到底

一個(gè)大的項(xiàng)目從醞釀、研究、立項(xiàng)、審批到開(kāi)工、建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效，沒(méi)有一個(gè)3～5年的周期不可能完成，一個(gè)好的藍(lán)圖、規(guī)劃往往也需要好幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子傳承接力才能實(shí)現(xiàn)。因此，無(wú)論是決策者還是后任執(zhí)行者必須樹(shù)立大局觀念、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，“功成不必在我任期、功名不必歸我所有”，多干一些打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，多做一些功在當(dāng)代、利在千秋的實(shí)事。有些事情是前任提出來(lái)的、前任安排部署的，只要項(xiàng)目論證、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃確定無(wú)誤，無(wú)論換幾任行政領(lǐng)導(dǎo)，都要“一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底”，決不能隨意更改、半途而廢。

（三）定向定點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)合作雙贏

按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平等互惠的原則，有針對(duì)性地定向定點(diǎn)開(kāi)展合作，不但具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)效性，而且可以大大節(jié)約招商引資的成本。地方政府要瞄準(zhǔn)本地的文化資源優(yōu)勢(shì)，做到讓外來(lái)資金放放心心進(jìn)來(lái)、安安心心住下，長(zhǎng)期發(fā)揮作用，以文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。投資方要充分發(fā)揮文化策劃能力和資金優(yōu)勢(shì)，設(shè)身處地幫助地方政府謀劃好發(fā)展藍(lán)圖，把文化產(chǎn)業(yè)園這一文旅地產(chǎn)項(xiàng)目做好，讓國(guó)家支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和國(guó)有資金充分發(fā)揮效能。共同努力，將合作項(xiàng)目定得準(zhǔn)、干得好、見(jiàn)到效。

綜上所述，只有首先優(yōu)化投資環(huán)境、保持政策連續(xù)性，文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)才能“平等合作、實(shí)現(xiàn)共贏”，各地才能避免重沓覆轍，徹底解決在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中遇到的共性問(wèn)題，從而有效推進(jìn)河南“打造華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)”，成功構(gòu)筑“全國(guó)重要的文化高地”，使中原更加出彩。

作者簡(jiǎn)介：

李淑華，女，經(jīng)濟(jì)師，原任河南日?qǐng)?bào)大河傳媒資訊策劃有限公司副總經(jīng)理，現(xiàn)任河南省文化產(chǎn)業(yè)投資有限責(zé)任公司（河南省文投）計(jì)劃財(cái)務(wù)部主任。民盟河南省委“文化工作委員會(huì)”委員，長(zhǎng)期從事文化傳媒、文化產(chǎn)業(yè)投資相關(guān)工作。