基于自然災(zāi)害情況下的糧食應(yīng)急物流研究

劉寧 孫丹

摘 要：我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，2008年的汶川地震，2010年6月下旬南方11省洪澇災(zāi)害，2012年5月甘肅特大山洪冰雹泥石流等等，這些自然災(zāi)害的發(fā)生總是具有突發(fā)性、不可預(yù)測(cè)性。面對(duì)重大自然災(zāi)害的發(fā)生，糧食物資的及時(shí)送達(dá)，對(duì)于人民的生命保障具有重要意義，這時(shí)刻考驗(yàn)著物流應(yīng)急系統(tǒng)的承受能力。為了保障供應(yīng)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的緊密配合，對(duì)于應(yīng)急物流的研究也就十分必要?；谧匀粸?zāi)害的糧食物流，屬于按應(yīng)急物資需求的誘因分類的自然災(zāi)害類，這也就表明了其自身具備的不可控屬性。本文主要針對(duì)于我國(guó)自然災(zāi)害下糧食的應(yīng)急物流進(jìn)行分析和解讀。

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；糧食應(yīng)急物流；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；解決措施

一、糧食應(yīng)急物流的綜述

1.應(yīng)急物流

應(yīng)急物流是指，為應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件，例如自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等，針對(duì)物資，人員資金的需求，進(jìn)行緊急保障的一種特殊的物流活動(dòng)。

2.糧食應(yīng)急物流

糧食應(yīng)急物流是指，為應(yīng)對(duì)在突發(fā)事件中，人民群眾對(duì)于糧食的需求，而進(jìn)行的的糧食物資的調(diào)配活動(dòng)。

3.糧食應(yīng)急物流的特性

針對(duì)自然災(zāi)害的糧食應(yīng)急物流，主要是對(duì)人員糧食需求采取的措施，從而進(jìn)行緊急的物資保障。它的特點(diǎn)具體表現(xiàn)在：

第一，突發(fā)性。自然災(zāi)害包括地震、海嘯、洪澇、旱災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、凍害、農(nóng)林病蟲害等以自然條件為主因的災(zāi)害。因此也就具備了無(wú)法精準(zhǔn)預(yù)測(cè)的可能。

第二，非常規(guī)性。自然災(zāi)害具有爆發(fā)突然，短時(shí)破壞力強(qiáng)的特點(diǎn)，一般的常規(guī)糧食物流無(wú)法滿足其快速響應(yīng)、單次指定地點(diǎn)大量供應(yīng)的要求。

第三，多變性。與一般物流活動(dòng)具有的常規(guī)屬性不同，應(yīng)急物流對(duì)實(shí)時(shí)環(huán)境資料的掌握較少，且信息短期內(nèi)波動(dòng)較為頻繁，往往難以準(zhǔn)確的掌控相關(guān)信息。

4.研究糧食應(yīng)急物流的必要性

自然災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)群眾對(duì)于糧食的需求呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，糧食的供應(yīng)與運(yùn)輸，考驗(yàn)的是整個(gè)應(yīng)急物流供應(yīng)鏈條的完整性與各個(gè)環(huán)節(jié)的配合程度。自然災(zāi)害發(fā)生后，保護(hù)好人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全是首要要求，糧食的應(yīng)急物流快速響應(yīng)，是穩(wěn)定民心的重要舉措，有利于維護(hù)社會(huì)的安定有序發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)急物流的發(fā)展水平，也是對(duì)于中國(guó)現(xiàn)代物流綜合水平的重要考量。糧食應(yīng)急物流，通過(guò)擴(kuò)展供應(yīng)鏈理論研究的范圍，解決了許多應(yīng)急物資動(dòng)員中的實(shí)際問(wèn)題，幫助推進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)，也為其他品類救援物資的應(yīng)急物流開(kāi)辟了新道路，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

二、我國(guó)糧食應(yīng)急物流的現(xiàn)狀及發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.我國(guó)糧食應(yīng)急物流的現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)代應(yīng)急糧食物流，雖然在各類重大突發(fā)事件的實(shí)踐中，累積了一定的應(yīng)急物資保障經(jīng)驗(yàn)，但要求在第一時(shí)間內(nèi)達(dá)成對(duì)于應(yīng)急物資的保障這一目標(biāo)還是有一定難度的。整個(gè)糧食應(yīng)急物流體系仍處于較低水平。究其原因，既有應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)的嚴(yán)重滯后，也有信息溝通不到位，無(wú)法有效傳遞，導(dǎo)致應(yīng)急物流體系的供應(yīng)鏈上各個(gè)節(jié)點(diǎn)不能夠有效配合、靈活反應(yīng)。應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)的數(shù)量較少且分布不合理，配套設(shè)施水平較低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息的透明化，關(guān)鍵信息無(wú)法實(shí)時(shí)響應(yīng)，法律法規(guī)仍待完善。

2.糧食應(yīng)急物流中所存在的問(wèn)題

（1）倉(cāng)庫(kù)供給不足

我國(guó)現(xiàn)有糧食應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)的數(shù)量極其有限，而自然災(zāi)害發(fā)生后，為了保障人民群眾的正常需求，對(duì)于糧食的儲(chǔ)備規(guī)模有較高要求。要確保國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量在緊急情況下可以正常供給，就必須解決倉(cāng)庫(kù)供給不足的問(wèn)題。盡管在全國(guó)范圍已初步構(gòu)成了救災(zāi)儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，但目前只設(shè)立的十個(gè)中央級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，并不能滿足要求。其中，中央級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)的地理布局主要集中在中、東部地區(qū)，例如西南，西北自然條件較脆弱的地區(qū)，應(yīng)急儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)所能夠覆蓋的面積較小，其布局存在不合理現(xiàn)象，未涉及的區(qū)域較多。在應(yīng)急物流中的倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)，目前設(shè)立的應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，因建設(shè)資金不充裕，所建造倉(cāng)庫(kù)的容量及建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不高，配套設(shè)施簡(jiǎn)陋。除了中央應(yīng)急儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)外，地方政府由于資金問(wèn)題，對(duì)于當(dāng)?shù)貞?yīng)急救災(zāi)設(shè)施的投入不多，應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)規(guī)模小，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施落后，儲(chǔ)備資金不足等問(wèn)題也日益顯現(xiàn)。倉(cāng)庫(kù)保管面積不足，盡管主管部門在災(zāi)害事件發(fā)生前，就儲(chǔ)備了一定數(shù)量的應(yīng)急糧食，但突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，儲(chǔ)備的應(yīng)急物資，相較于一時(shí)涌現(xiàn)的大量需求來(lái)說(shuō)，還是難以滿足的。

（2）機(jī)械化水平低

在糧食應(yīng)急物流中，其配備的作業(yè)工具，大型機(jī)械占較低比重，發(fā)展相對(duì)滯后。應(yīng)急情況下，對(duì)于物流響應(yīng)有較高的要求，機(jī)械化的普及率，直接影響工作的效率。應(yīng)急物資的相關(guān)配送作業(yè)主要涵蓋，運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸搬運(yùn)、流通加工等環(huán)節(jié)，而在機(jī)械化程度不高的應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，主要以人工分揀為主，誤差較大，分揀效率低，在一定程度上造成了應(yīng)急物資的浪費(fèi)，也對(duì)于應(yīng)急物資的抵達(dá)造成了延遲。

（3）管理機(jī)制不健全

我國(guó)現(xiàn)有應(yīng)急物流由政府統(tǒng)一部署決策，各個(gè)部門按照所分配的工作，相互配合，分工負(fù)責(zé)。但由于所屬部門不同，往往因溝通銜接不暢通，而導(dǎo)致某些重要信息延遲發(fā)布。大面積的自然災(zāi)害發(fā)生后，針對(duì)于糧食的應(yīng)急物資運(yùn)輸主要的方式是跨區(qū)域調(diào)配，而跨區(qū)域運(yùn)輸組織對(duì)于災(zāi)區(qū)的基本情況不甚了解，這就在協(xié)調(diào)溝通上造成了一定困難。應(yīng)急物流行業(yè)并沒(méi)有完全建立相應(yīng)的成熟法律規(guī)范和行業(yè)規(guī)則，如何在緊急情況下進(jìn)行快速配送，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)即時(shí)響應(yīng)，以及應(yīng)對(duì)緊急情況下最優(yōu)路線的規(guī)劃，都需要依托于完善的管理機(jī)制。

（4）信息追蹤不到位

應(yīng)急物流中，對(duì)于信息的準(zhǔn)確性要求較高，在突發(fā)事件發(fā)生后的短時(shí)間內(nèi)無(wú)法全面地掌握有關(guān)突發(fā)事件的信息，容易造成誤判，進(jìn)而導(dǎo)致決策結(jié)果存在問(wèn)題。

信息的高效反饋是指，在實(shí)施過(guò)程中，已經(jīng)被系統(tǒng)篩選過(guò)的有效信息，推送到緊急指揮部門和物流節(jié)點(diǎn)的信息收集部門，成為意見(jiàn)輸出的主要參考依據(jù)。信息的追蹤具有很重要的意義，但由于各部門所掌握信息具有不對(duì)稱性，會(huì)造成一部分可能會(huì)影響決策的重要信息沒(méi)有及時(shí)反饋，很多有效信息都依賴人工的逐層級(jí)申報(bào)才得以反饋。

三、糧食應(yīng)急物流系統(tǒng)構(gòu)建的對(duì)策

1.針對(duì)于倉(cāng)庫(kù)供給不足問(wèn)題

建議有關(guān)部門，提高對(duì)于應(yīng)急物資重要性的認(rèn)識(shí)，東、中、西三地合理布局應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，例如新疆、西藏、甘肅等，自身應(yīng)急能力較弱且自然災(zāi)害易發(fā)生的地區(qū)。增加應(yīng)急物流倉(cāng)庫(kù)的數(shù)量，形成密集的應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。合理安排儲(chǔ)存計(jì)劃，充分利用倉(cāng)庫(kù)容量，優(yōu)化其內(nèi)部結(jié)構(gòu)。應(yīng)急物資的調(diào)配具有不確定性和弱經(jīng)濟(jì)性，一般以犧牲經(jīng)濟(jì)成本作為代價(jià)。為了保障物資的有效供應(yīng)，應(yīng)加大資金投入，擴(kuò)大倉(cāng)庫(kù)規(guī)模，完善倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，適當(dāng)?shù)慕o予地方財(cái)政以支持。

面對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生后，人民群眾對(duì)于應(yīng)急物資的需求具有急迫性，需要各方協(xié)調(diào)，統(tǒng)一配合，保障短時(shí)間內(nèi)大批量提供糧食，補(bǔ)缺儲(chǔ)備物資不足的缺口，滿足災(zāi)區(qū)民眾基本生活需求?？紤]和當(dāng)?shù)卮笮图Z食企業(yè)合作，建立相關(guān)合作協(xié)議，將企業(yè)納入應(yīng)急采供系統(tǒng)中，保障在應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，可以大批量購(gòu)買應(yīng)急糧食以填補(bǔ)空缺。這樣做有利于：一方面，可以減少不必要的存儲(chǔ)浪費(fèi)，節(jié)約倉(cāng)儲(chǔ)成本，質(zhì)量上大企業(yè)統(tǒng)一采購(gòu)可以保證水平，在數(shù)量上可以確保大規(guī)模的應(yīng)急糧食供應(yīng)。同時(shí)，避免了因物資采購(gòu)不確定性而造成的供給缺口。另一方面，減少了長(zhǎng)距離的跨區(qū)域調(diào)配，可以及時(shí)的進(jìn)行應(yīng)急物流響應(yīng)，效率高，路徑短，信息反饋及時(shí)準(zhǔn)確。

2.針對(duì)于機(jī)械化程度低的問(wèn)題

建議將智能化、信息化、機(jī)械化融入于物流系統(tǒng)的各個(gè)子環(huán)節(jié)，充分抓緊應(yīng)急保障黃金時(shí)間，提高機(jī)械化水平以提升整個(gè)系統(tǒng)的工作效率，快速響應(yīng)快速落實(shí)。以機(jī)械為主，以人工為輔，方便快捷作業(yè)，提升系統(tǒng)效率，減少不必要的浪費(fèi)?？紤]與當(dāng)?shù)匚锪骱献?，明確各方在應(yīng)急物流協(xié)作中的各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，在政府啟動(dòng)應(yīng)急物流項(xiàng)目時(shí)，同步開(kāi)啟成員之間建立的高效的信息共享機(jī)制，合理統(tǒng)籌安排應(yīng)急物資的配送等各項(xiàng)計(jì)劃。為應(yīng)急物流統(tǒng)一安排特殊包裝，統(tǒng)一規(guī)劃合理路線。這樣做有利于：一方面，可以依托于當(dāng)?shù)匚锪髌髽I(yè)已開(kāi)辟的路線，由物流公司提供熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境的配送人員，應(yīng)急物資的輸送準(zhǔn)確率提高，時(shí)效性得到保障。另一方面，在運(yùn)輸設(shè)備方面，當(dāng)?shù)匚锪髌髽I(yè)的機(jī)械設(shè)備即取即用，減少了人力參與，提升了分揀準(zhǔn)確率，免去跨區(qū)域調(diào)撥所造成的時(shí)間成本和運(yùn)輸成本，提升了整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)作效率，同時(shí)減輕了應(yīng)急事件所帶來(lái)的損失。

3.針對(duì)于缺乏管理機(jī)制

建議訂立應(yīng)急物流行業(yè)規(guī)范，從源頭規(guī)劃設(shè)計(jì)。應(yīng)急物流國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的提出，可用于各級(jí)政府部門衡量應(yīng)急物流項(xiàng)目的企業(yè)應(yīng)急保障的能力。管理機(jī)制逐步落實(shí)，為應(yīng)急物流打造出專屬的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案提供保障，為形成良好行業(yè)規(guī)范引路，為企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急物流建設(shè)提供極富價(jià)值的參考依據(jù)。行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布與實(shí)施，對(duì)建立國(guó)家應(yīng)急物流體系、進(jìn)一步提升我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件水平以及做好救災(zāi)減災(zāi)工作，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

4.針對(duì)于信息系統(tǒng)的管理升級(jí)

建議引進(jìn)高科技手段，利用無(wú)線終端與無(wú)線網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)有效的物流信息網(wǎng)絡(luò)，完善信息追蹤系統(tǒng)，及時(shí)輸出反饋意見(jiàn)。引進(jìn)物流信息追蹤系統(tǒng)以配合應(yīng)急物流項(xiàng)目從啟動(dòng)到結(jié)束的全過(guò)程，對(duì)于碎片化信息進(jìn)行有效的篩選與傳遞。同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行有效的網(wǎng)絡(luò)管控，使整個(gè)應(yīng)急管理的過(guò)程更加透明化、可視化，實(shí)現(xiàn)依托于信息網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)調(diào)度。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行有效監(jiān)管，提升系統(tǒng)篩選功能，對(duì)于信息流中摻雜的重復(fù)信息和非重要信息進(jìn)行過(guò)濾，避免占用主干信息流。將GRS、GPS、RFID等高科技系統(tǒng)高度應(yīng)用于應(yīng)急物流的管理當(dāng)中，建立可視化模塊，追蹤實(shí)時(shí)信息。對(duì)于救災(zāi)物資的運(yùn)輸進(jìn)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。歸集收納各種已經(jīng)進(jìn)行比對(duì)、篩選的數(shù)據(jù)，將最終所得結(jié)果保存在數(shù)據(jù)庫(kù)中，為專家組決策提供有效的信息支持。

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作者簡(jiǎn)介：劉寧（1995.10- ），女，佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，物流管理專業(yè)；通訊作者：孫丹（1977- ），女，佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，副教授，碩士