流浪狗何以安身

■ 整理報(bào)道

現(xiàn)在國內(nèi)究竟有多少流浪狗無據(jù)可查，可以看到的是，在一些地方，流浪狗的數(shù)量與日俱增，它們已成為了城市的一部分。防止流浪狗傷人，最好的辦法就是補(bǔ)齊法規(guī)短板，從源頭上禁止遺棄流浪狗行為。

街頭被主人遺棄的小狗（潘義軍/攝）

3月17日，安慶師范大學(xué)出現(xiàn)瘋狗，有11名學(xué)生被咬傷。

5月1日晚，湖南湘潭大學(xué)一名女生被校園里的6條流浪狗追咬受傷；5月2日16時(shí)許，又一女生被流浪狗咬傷。

5月8日，在安徽蕪湖一小區(qū)有市民報(bào)料稱其樓下有一只流浪狗，并且已有一位老人被該流浪狗咬傷。

5月7日，河南邯鄲市峰峰礦區(qū)兩名10歲男童被惡狗咬傷，一人左臂幾乎被撕爛。

5月9日，北京市公安局朝陽區(qū)分局發(fā)布通報(bào)稱，2018年5月7日下午，先后有8名群眾在朝陽區(qū)青年路附近被一條黃色疑似流浪犬咬傷，后該犬被群眾打傷后逃離。受傷群眾均已及時(shí)就醫(yī)，其中一名男童住院治療。

5月11日，浙江嘉興。一條流浪狗在路上四處襲擊過往人員。當(dāng)天20名路人被咬傷在醫(yī)院救治。民警持裝備圍捕流浪狗，其間一輔警左腳被咬受傷。執(zhí)法人員事后將狗當(dāng)場處理。

……

搜索關(guān)鍵詞“流浪狗”，就會(huì)出現(xiàn)不少流浪狗傷人的新聞，以上還只是近期流浪狗傷人事件的簡單列舉。長久以來，流浪狗傷人的事件就層出不窮。如此頻發(fā)的流浪狗傷人事件，讓人們不禁提出疑問，為何有如此多的流浪狗？這些流浪狗又該如何安放？

無處安放的流浪狗

就在前幾天，中國網(wǎng)上刊載的一篇《中國流浪狗的現(xiàn)狀》中為人們解答了部分疑惑，文章中指出：中國城市流浪狗數(shù)字觸目驚心。大街小巷，流浪狗隨處可見，它們以垃圾箱里的殘羹剩飯為生，灰頭土臉，臟亂不堪。因無人看管，外界環(huán)境惡劣，大多數(shù)流浪狗都患有殘疾，夏天被蚊蟲叮咬，以至于傳染上各種疾??；冬天，沒有窩和食物，只能蜷縮在角落里，一些抵抗力較弱的狗狗很難抵御寒風(fēng)，絕大多數(shù)會(huì)因?yàn)槿鄙偈澄镉廊ィ加胁恍疫€會(huì)被過路的車輛撞死，流浪狗的生存現(xiàn)狀令人堪憂。之所以會(huì)產(chǎn)生那么多的流浪寵物，大部分狗是因?yàn)橹魅巳狈ω?zé)任感而被殘忍的拋棄。部分人養(yǎng)狗前并沒有做好長期堅(jiān)持的心理準(zhǔn)備，等到養(yǎng)了狗才發(fā)現(xiàn)需要花費(fèi)太多的精力，沒有耐心的狗主人就將寵物狗拋棄。此外，無需繁殖也是產(chǎn)生大量流浪狗的原因。

現(xiàn)在國內(nèi)究竟有多少流浪狗無據(jù)可查，可以看到的是，在一些地方，流浪狗的數(shù)量與日俱增，它們已成為了城市的一部分。

而令人們普遍擔(dān)心的是，這些到處游走的流浪狗，是否安全。

“狂犬病目前仍是中國危害最嚴(yán)重的傳染病之一，近十年來中國狂犬病的發(fā)病率(即死亡率)一直維持在每年超過2000人的高位，在全球僅次于印度而居第二位?！睅啄昵皣?yán)家新在其公開發(fā)表的文章《為什么中國防治狂犬病收效甚微？》中不無憂慮地寫道，“這些地區(qū)的數(shù)億人每天仍生活在病死率100%的狂犬病的威脅之下?！倍@一現(xiàn)狀仍在繼續(xù)。

甘肅蘭州中醫(yī)骨傷科醫(yī)院，是蘭州市城關(guān)區(qū)24小時(shí)狂犬疫苗接種點(diǎn)之一。在這里，基本上每天都會(huì)有被狗咬傷的人來接種狂犬疫苗，尤其是夏天，人們衣著單薄，被狗咬傷的幾率更高，最多的一天居然有30多人前來注射狂犬病疫苗。

據(jù)媒體報(bào)道，目前，中國狂犬病疫苗年使用量達(dá)1500萬人份，這意味著全世界超過80%的狂犬病疫苗“都被中國人打了”。

這些現(xiàn)象和數(shù)字體現(xiàn)了中國人對(duì)于狂犬病的恐懼。

狂犬病俗稱“瘋狗病”，是由狂犬病毒侵犯神經(jīng)系統(tǒng)引起的急性傳染病。人類感染狂犬病毒，死亡率幾乎是100%。

中國狂犬病年度死亡人數(shù)的最新（2016年）官方統(tǒng)計(jì)是592人。這些死亡人數(shù)中有不低比例的是因流浪狗傷人而引起。

因此，管理好流浪狗對(duì)控制狂犬病至關(guān)重要。

實(shí)際上，由于我國當(dāng)前還缺乏管控養(yǎng)犬人行為的法律，導(dǎo)致隨意遺棄犬只行為隨處可見，而這正是流浪狗源源不斷的根源，這同時(shí)導(dǎo)致全國諸多城市面臨流浪狗管理問題。有記者經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，僅在部分城市形成了運(yùn)作相對(duì)規(guī)范的流浪狗收容基地。

評(píng)論員范軍在法制晚報(bào)社發(fā)表的一篇文章中就提出建議：防止流浪狗傷人，最好的辦法就是補(bǔ)齊法規(guī)短板，從源頭上禁止遺棄流浪狗行為。隨著寵物市場需求的不斷壯大，犬只走失和被遺棄現(xiàn)象也越來越普遍。犬只遺棄的原因主要有犬只生病、傷人、年歲大或者主人搬家不便攜帶等。有些地方法規(guī)雖然有禁止遺棄犬只、棄養(yǎng)的犬只應(yīng)當(dāng)交由動(dòng)物收容場所實(shí)施集中管理和處理，但是這里有兩個(gè)明顯的漏洞需要彌補(bǔ)，一是法規(guī)缺少罰則，二是很難找到棄養(yǎng)人。無法追究棄養(yǎng)人責(zé)任，是導(dǎo)致犬只被隨意遺棄的根本原因。因此，必須對(duì)每一只家養(yǎng)犬只進(jìn)行身份認(rèn)證，建立犬只可追溯制度。

流浪狗傷人，誰來擔(dān)責(zé)？

萬一喂養(yǎng)的流浪狗傷人，喂養(yǎng)它的那些好心人要擔(dān)責(zé)嗎？

2017年3月，北京市一中院就曾判決過類似的一起案件：王某在小區(qū)內(nèi)被流浪狗咬傷，于是將長期喂養(yǎng)這條流浪狗的鄰居杜某訴至法院，要求杜某對(duì)其進(jìn)行民事賠償。最終，長期喂養(yǎng)這條流浪狗的杜某被判賠償王某醫(yī)藥費(fèi)等費(fèi)用。

當(dāng)時(shí)，本案法官解釋說，咬傷王某的確實(shí)是流浪狗，但杜某的喂養(yǎng)行為不可避免地讓動(dòng)物產(chǎn)生食物依賴，使得動(dòng)物長期生活在附近。杜某在樓下喂養(yǎng)該狗長達(dá)半年以上，因此具有長期喂養(yǎng)流浪狗的事實(shí)。作為喂養(yǎng)人，杜某未將流浪狗約束或送到其他公益機(jī)構(gòu)等，而是任性而為，最終導(dǎo)致王某在經(jīng)過時(shí)被該流浪狗咬傷，因此杜某應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

無獨(dú)有偶，2015年3月，浙江奉化法院也判決了一例類似的案子：流浪狗咬死了一條寵物狗，最后，經(jīng)常喂流浪狗的水泥廠老板被判全責(zé)，要為流浪狗的行為買單。

北京觀韜中茂(上海)律師事務(wù)所律師葛志浩表示，根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》 第八十二條，遺棄、逃逸的動(dòng)物在遺棄、逃逸期間造成他人損害的，由原動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。主體是動(dòng)物飼養(yǎng)人或管理人，換言之，判斷責(zé)任人的標(biāo)準(zhǔn)，并非兩者是否存在收養(yǎng)關(guān)系，而是當(dāng)事人有無飼養(yǎng)的行為。

葛律師說，如果長年給流浪動(dòng)物供食，讓流浪動(dòng)物居留，就已經(jīng)構(gòu)成特殊的飼養(yǎng)關(guān)系，并轉(zhuǎn)化成事實(shí)上的收養(yǎng)。

在他看來，從因果關(guān)系上看，長期喂養(yǎng)的行為，使流浪狗有了穩(wěn)定的食物來源，因此停留在喂養(yǎng)者周圍的區(qū)域，進(jìn)而構(gòu)成了居民被咬傷的隱患。

對(duì)此，曾有人寫評(píng)論指出，“喂養(yǎng)流浪狗是愛心的體現(xiàn)，但愛心不是擋箭牌，不能認(rèn)為無論對(duì)錯(cuò)，出于愛心便是正義。評(píng)判事件，需要依據(jù)法律。喂養(yǎng)者被判賠償便提示我們，愛心背后還有容易被忽視的責(zé)任。即使以愛之名，一旦涉及法律或者其他的底線，責(zé)任也不會(huì)因此而淡化。奉獻(xiàn)愛心值得肯定，但更應(yīng)該提倡尊重他人權(quán)益、理清責(zé)任關(guān)系的善意行為?！?/p>

國際上的經(jīng)驗(yàn)

其實(shí)，流浪狗傷人事件也不只是在我國發(fā)生，在其他國家也挺常見，只是頻率不同。在印度，由于信仰的原因，印度是不允許捕殺流浪狗的，但由于缺乏統(tǒng)一的管理，印度的流浪狗傷人事件頻發(fā)，每年大約有上萬人因?yàn)榭袢《劳觥?/p>

可見，太陽底下沒有新鮮事。

世界衛(wèi)生組織曾有統(tǒng)計(jì)顯示，全球有超過2億只流浪狗，每年有很多人因被狗咬而感染狂犬病去世?？梢哉f，如何解決流浪狗泛濫是一個(gè)全球課題。世界各國為控制流浪狗以及其他流浪動(dòng)物的數(shù)量做過許多嘗試，從最早的直接對(duì)動(dòng)物實(shí)施安樂死，到近年來的廣泛接種疫苗、進(jìn)行絕育并二次領(lǐng)養(yǎng)，很多國家已經(jīng)逐漸形成動(dòng)物保護(hù)法規(guī)，并通過官方民間共同努力減少流浪動(dòng)物。

據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》報(bào)道：由于街上的流浪狗或其他流浪動(dòng)物多為走失或遺棄的寵物，很多國家都從源頭抓起，對(duì)寵物認(rèn)養(yǎng)以及寵物主人進(jìn)行嚴(yán)格管理。瑞士甚至曾立法要求居民在養(yǎng)狗前先接受4小時(shí)強(qiáng)制教育，目的是避免他們?nèi)蘸筮z棄寵物。

德國動(dòng)物保護(hù)組織的數(shù)據(jù)顯示，該國寵物狗數(shù)量達(dá)到近1000萬只。不過在德國街頭，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者卻從未看到過流浪狗。在德國，居民想養(yǎng)狗必須先獲得許可。有意者需先登記并通過審核，內(nèi)容包括養(yǎng)狗動(dòng)機(jī)、是否有經(jīng)驗(yàn)、居家空間以及經(jīng)濟(jì)狀況等，一些州還要求申請(qǐng)者先考取“飼養(yǎng)執(zhí)照”。審核通過后，養(yǎng)狗者就可以為自己的寵物申請(qǐng)“身份證”。每條狗還會(huì)獲得一塊刻有身份編號(hào)的小鐵牌，需掛在脖子上。此外，養(yǎng)狗者還要為寵物購買保險(xiǎn)、定期體檢并繳稅，不繳稅偷偷養(yǎng)狗將被罰款。在德國，隨意丟棄寵物狗也屬于違法。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，罰款最高可達(dá)9萬歐元(約合人民幣68萬元)。

對(duì)于已被遺棄或走失的動(dòng)物，很多國家已建立起民間或官方的救助體系，對(duì)狗進(jìn)行收容并等待新主人認(rèn)領(lǐng)。美國各州都有許多動(dòng)物救助機(jī)構(gòu)，而德國的動(dòng)物援助機(jī)構(gòu)則扮演“動(dòng)物警察”的角色。他們一般派專車在城市和鄉(xiāng)村的街頭查看是否有流浪狗并及時(shí)收容。民眾如果看到有狗在街上游蕩超過一刻鐘以上，也會(huì)尋找狗主人，并報(bào)警通知?jiǎng)游锞焯幚?。韓國法律則規(guī)定市民撿到丟失或遺棄動(dòng)物后應(yīng)送到當(dāng)?shù)剡z棄動(dòng)物保護(hù)所，該機(jī)構(gòu)將在收到動(dòng)物7天內(nèi)張貼招領(lǐng)告示，方便主人認(rèn)領(lǐng)。如果告示貼出10日內(nèi)仍沒有動(dòng)物主人認(rèn)領(lǐng)，動(dòng)物的所有權(quán)將歸各市郡區(qū)長官所有，各保護(hù)中心將為動(dòng)物尋找新主人。長期沒找到新主人的遺棄動(dòng)物可能被執(zhí)行安樂死。

為了防止流浪寵物大量繁殖，絕育手術(shù)是一種普遍做法。有動(dòng)物保護(hù)組織指出，對(duì)動(dòng)物進(jìn)行絕育、倡導(dǎo)人們領(lǐng)養(yǎng)遺棄動(dòng)物而非購買新寵物，才是防止流浪寵物增加的最有效手段。