美國能源新政“現(xiàn)實”起來

○ 文／清 泉

美國“能源新現(xiàn)實主義”將間接推動中國進入全球能源市場舞臺的中央，一種基于中國和全球主要油氣生產(chǎn)國的新型合作機制正在構(gòu)建中。

3月初，美國能源部長里克·佩里在休斯頓舉行的第37屆“劍橋能源”會議主旨演講中指出，美國當(dāng)前及今后一個時期的能源政策可以概括為“能源新現(xiàn)實主義”。這是美國政府高官首次在正式公開場合闡明特朗普執(zhí)政時期美國的能源政策。

●“能源新現(xiàn)實主義”或?qū)⒆屆绹鎰e如釣魚般悠閑的日子。 供圖/視覺中國

推動技術(shù)創(chuàng)新 實現(xiàn)能源獨立

佩里在演講中一共6次提及“能源新現(xiàn)實主義”。佩里著重強調(diào)的“能源新現(xiàn)實主義”政策的核心是通過推動技術(shù)創(chuàng)新，真正實現(xiàn)美國能源獨立。

佩里的演講可以歸納為兩方面：一方面，過去近十年以頁巖革命為核心的能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新已經(jīng)徹底改變了美國的能源供需結(jié)構(gòu)，顛覆了絕大多數(shù)美國人一直持有的“美國能源供應(yīng)是不安全的”悲觀觀念。“從過去十年的經(jīng)驗來看，技術(shù)創(chuàng)新可以讓我們懂得，發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境是可以兼得的，這就是能源新現(xiàn)實主義的核心要義?！迸謇锶缡菑娬{(diào)。另一方面，展望未來，“通過創(chuàng)新技術(shù)，從全球范圍內(nèi)來看，我們可以實現(xiàn)煤炭清潔化利用，通過技術(shù)創(chuàng)新還可以開發(fā)出更多低碳的天然氣，化石能源整體碳排放量都會顯著減少。這就是所謂的能源新現(xiàn)實主義?！迸謇镌俅螐娬{(diào)。

值得一提的是，美國內(nèi)政部長瑞安·津克（Ryan Zinke）也參加了本屆能源周，他在主旨演講中強調(diào)了在美國本土生產(chǎn)能源以及與海外盟友合作生產(chǎn)能源的重要性；強調(diào)了能源生產(chǎn)應(yīng)更環(huán)保、更經(jīng)濟、更安全，美國能源行業(yè)的監(jiān)管框架應(yīng)該鼓勵、支持和激勵最優(yōu)的能源生產(chǎn)，而不應(yīng)成為負擔(dān)；承諾要實質(zhì)性提升油氣基礎(chǔ)設(shè)置項目的審批速度?！耙郧澳欠N審批一個項目需要數(shù)年甚至更長時間的做法是不可接受的?！彼f。

從佩里和津克的演講中可以看出，美國在特朗普執(zhí)政時期回歸化石能源、回歸石油和天然氣是一項長期且重大的政策調(diào)整；而且，回歸傳統(tǒng)化石能源不是特朗普本人的“率性”決定，而是在內(nèi)閣和企業(yè)界層面均已經(jīng)達成共識，這就是以更加務(wù)實的做法保障美國的能源供給，并以更務(wù)實的技術(shù)創(chuàng)新走低碳發(fā)展之路。這就是美國的“能源新現(xiàn)實主義”之路。

美國經(jīng)濟“脫虛向?qū)崱?/h2>

美國拋出“能源新現(xiàn)實主義”，是本屆特朗普政府奉行的經(jīng)濟“新現(xiàn)實主義”的一個重要組成部分。從國際政治和國際關(guān)系的視角來看，特朗普上臺已來，便果斷終結(jié)了美國自上世紀70年代以來奉行的“新自由主義”政策路線，這條路線的核心在于，將價值觀和意識形態(tài)視為美國對外交往的基礎(chǔ)。在能源問題上，一直以來，美國傾向于與盟國建立全方面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，通過建立國際石油合作機制來保障能源供給。美國與沙特阿拉伯等產(chǎn)油大國的“特殊關(guān)系”，以及組織OECD國家成立國際能源署（IEA），均是上世紀七八十年代美國能源政策的重要組成部分。

新自由主義政策在奧巴馬執(zhí)政時期達到了頂峰，此前在小布什政府“單邊主義”政策之下呈現(xiàn)過一段“反常期”。特朗普上臺后，發(fā)起“特朗普革命”，其目的不僅僅是要終結(jié)美國過去半個世紀的“新自由主義革命”，甚至還要終結(jié)美國自二戰(zhàn)至今的“理想主義”路線，或稱基于理想主義的全球化。特朗普極端務(wù)實的“新現(xiàn)實主義”路線在能源領(lǐng)域則可以解讀為“能源新現(xiàn)實主義”。說白了，就是更多依靠傳統(tǒng)化石能源和通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)化石能源消費的低碳化，就是通過讓傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)煥發(fā)青春而帶動更多制造業(yè)的發(fā)展，從而創(chuàng)造更多就業(yè)機會，讓美國經(jīng)濟“脫虛向?qū)崱薄?/p>

之所以稱為“能源新現(xiàn)實主義”，是上世紀七八十年代美國奉行“能源現(xiàn)實主義”政策的升級版。1973年因中東戰(zhàn)爭爆發(fā)的全球性石油危機使得美國經(jīng)濟陷入“滯脹”的困境，時任美國總統(tǒng)卡特發(fā)表講話，表示美國未來要更加注重國內(nèi)能源的開發(fā)利用，更加注重通過技術(shù)創(chuàng)新達到節(jié)能的目的，更加強調(diào)對中東石油秩序的維護，并以更大力度懲罰那些破壞既定國際石油合作機制的國家，這就是后來“卡特主義”的重要內(nèi)容之一?？ㄌ睾屠锔鶗r期的能源政策可以稱之為“能源現(xiàn)實主義”。差不多30年過后，特朗普上臺，重新提出美國的能源安全要依靠美國人自己而不是國際合作機制，沙特等OPEC國家從根本上無法保障美國的能源安全。特朗普時期的能源政策可以看作是對卡特時期基于現(xiàn)實主義能源政策的轉(zhuǎn)型升級，由此，以佩里此次的演講為標志，“能源新現(xiàn)實主義”進入人們視野。

新型合作機制正在構(gòu)建

“能源新現(xiàn)實主義”的內(nèi)涵其一是通過創(chuàng)新重振化石能源雄風(fēng)，其二是以更清潔的方式利用化石能源。正如佩里在演講中指出的，美國今后的能源政策將回歸到“現(xiàn)實主義”的政策上來，更多依靠國內(nèi)能源，更多依靠技術(shù)創(chuàng)新（例如頁巖油氣的開發(fā)）來解決能源安全問題。同時，佩里著重強調(diào)美國不是要去除化石能源，而是要更清潔、更高效地利用化石能源，要讓能源產(chǎn)業(yè)成為美國經(jīng)濟增長的主力，解決更多就業(yè)問題?？梢?，美國因為頁巖革命成功，實質(zhì)性改變了自身能源體系和結(jié)構(gòu)，也改變了全球能源戰(zhàn)略態(tài)勢和國際政治形勢。

“能源新現(xiàn)實主義”將對全球能源治理乃至世界政治經(jīng)濟格局帶來重大影響。在筆者看來，美國“能源新現(xiàn)實主義”本質(zhì)上是一種“逆全球化”的政策，符合特朗普的執(zhí)政理念。預(yù)計未來一個時期，美國將減少對中東、中亞、拉美甚至非洲等全球油氣富集地區(qū)的干涉和干預(yù)，將更多精力放在發(fā)展美國本國的能源產(chǎn)業(yè)上。中東北非、中亞和拉美是全球傳統(tǒng)意義上的“不安定區(qū)域”，一直以來，美國扮演著“全球領(lǐng)導(dǎo)者”角色，在上述地區(qū)保持力量存在以維持基本的秩序。隨著美國開始“獨善其身”，這些地區(qū)相應(yīng)會出現(xiàn)“后美國管控”時代，新的全球格局下，新的管控力量尚未來得及填補進去，這可能將導(dǎo)致全球油氣重點富集地區(qū)的動蕩和紛爭加劇，從而給世界政治經(jīng)濟格局帶來重大影響。

預(yù)計今后一個時期美國“能源新現(xiàn)實主義”將間接推動中國進入全球能源市場舞臺的中央。中國已成為全球最大的油氣進口國，而中國和OPEC、非OPEC等傳統(tǒng)油氣生產(chǎn)大國的關(guān)系也將取代他們過去和美國、歐洲的關(guān)系。就全世界范圍來看，一種基于中國和全球主要油氣生產(chǎn)國的新型合作機制正在構(gòu)建中。