碳交易市場現(xiàn)狀及草地碳匯潛力研究

王穗子，劉帥，樊江文，張雅嫻

(1.中國科學院地理科學與資源研究所，陸地表層格局與模擬院重點實驗室，北京100101；2.中國科學院大學，北京100049；3.農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心，北京100125)

人類活動導致溫室氣體含量增加，全球表面溫度升高，加劇了溫室效應，引起全球暖化[1]。建立和完善碳交易市場，實施有效的減排增匯，將有助于逐步減緩氣候變化[2-3]。先后簽訂的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》均形成了對全球溫室氣體排放的約束性交易機制，要求附件一國家率先減少溫室氣體排放。為減輕大國強制減排的負擔且在全球范圍內(nèi)減排成本效益達到最佳，《京都議定書》規(guī)定了3種碳交易機制，即基于項目的清潔發(fā)展機制(CDM)，聯(lián)合履約機制(JI)和基于配額的國際排放貿(mào)易機制(IET)。CDM是唯一適用于發(fā)達國家與發(fā)展中國家進行交易的機制[4-5]。這3種機制促成了國際碳交易市場，推動了國際碳交易的快速發(fā)展。目前碳交易市場儼然成為僅次于石油市場的第二大市場[6]，按照其發(fā)展狀況，很有可能超過石油市場，成為世界第一大市場[7]。碳交易市場發(fā)展迅速，但是呈分散狀態(tài)，沒有形成統(tǒng)一的國際市場，且價格波動過大[8]。目前關(guān)于林業(yè)碳匯項目的交易已逐步成熟，可草地碳匯的資源開發(fā)和交易卻遠滯后于森林碳匯。而草地作為我國陸地面積最大的植被類型，每年的固碳量約為我國全年碳排放量的40%，具有極大的固碳潛力和碳匯價值[9-10]，在未來的碳交易市場中有較大的交易空間。

1 國際碳交易市場的現(xiàn)狀

在3種碳交易機制的靈活運行下，全球碳交易市場成長迅速。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2005年全球碳交易額為111.75億美元、碳交易量為711.87 Mt CO2e，2011年全球碳市場的交易額為1760.19億美元、交易量為10282 Mt CO2e，碳交易量和碳交易額在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了快速增長。歐美等發(fā)達國家和地區(qū)通過碳交易取得了顯著的環(huán)境和經(jīng)濟效益，歐盟排放交易體系占據(jù)碳交易市場的主導地位，約占全球碳交易總量的3/4；英國以激勵機制促進低碳發(fā)展，從而提高能源的利用效率，降低溫室氣體排放量；美國通過農(nóng)田碳交易，增加了農(nóng)業(yè)新的收入來源；德國對碳排放權(quán)交易進行管理，也獲得了經(jīng)濟環(huán)境雙贏的局面。目前全球有20多個碳交易平臺，其交易標的主要為兩種，一種為CO2碳排放配額及由此衍生出的類似期權(quán)和期貨的金融衍生品，另一種為相對復雜的減排項目。

1.1 國際主要碳交易市場

根據(jù)減排體制不同，碳交易市場分為京都市場和非京都市場。按照其交易的排放權(quán)來源不同，碳交易市場可分為基于配額的交易市場和基于項目的交易市場。在以配額為基礎(chǔ)的市場中又分為強制碳交易市場(如歐盟排放交易體系)和自愿碳交易市場(如芝加哥氣候交易所)。

歐盟排放交易體系(European Union Emissions Trading Scheme, EUETS)是全球最大的碳交易市場，是配額的主要交易市場，全球約75%的碳交易在歐洲成交。其具有眾多的交易中心(如歐洲氣候交易所、歐洲能源交易所)，被視為實現(xiàn)歐盟京都承諾和后續(xù)協(xié)議氣候政策的基石。該體系交易執(zhí)行清潔發(fā)展機制和聯(lián)合履行機制項目標準，采取總量限制、強制減排的分配方式，具有交易目的和交易品種多樣化的特點。

新南威爾士州減排計劃(New South Wales Greenhouse Gas Reduction Scheme, NSWGGAS)正式啟動于2003年，主要針對于電力企業(yè)的減排，是首個基于總量配額交易的減排交易體系，包括澳大利亞氣候交易所(ACX)和澳大利亞金融與能源交易所(FEX)。該體系旨在通過電力行業(yè)減少溫室氣體排放，對新南威爾士州的電力企業(yè)預定強制減排目標，超過的部分可通過購買減排證來補償。

美國雖然退出了京都議定書，但仍然活躍。芝加哥氣候交易所(Chicago Climate Exchange, CCX)是首個由企業(yè)發(fā)起、自愿參與溫室氣體減排交易的機構(gòu)和平臺，并對溫室氣體減排量承擔一定的法律約束力，是全球第二大的碳匯交易市場，能同時開展6種溫室氣體(二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化物、六氟化硫)減排交易。

同時，亞洲部分國家也著手建立碳交易市場。日本是亞洲第一個建立碳交易市場的國家，日本的碳交易體系更加復合和多元，主要表現(xiàn)為政府的強制介入和資源交易結(jié)合。印度于2008年也開始進行碳交易，是首個建立國內(nèi)碳交易市場的發(fā)展中國家，是第二大CDM供給國，主要針對國內(nèi)鋼鐵、水泥、化肥等多個行業(yè)企業(yè)實施強制性減排交易。交易執(zhí)行清潔發(fā)展機制和聯(lián)合履行機制項目標準，交易商品還包括歐盟減排許可期貨、核證減排額現(xiàn)貨和核證減排額期貨。

1.2 國際碳交易情況

從交易量和交易額來看，配額市場占據(jù)碳交易市場主要份額，而配額市場中以強制交易為主，自愿交易為輔。其中歐盟排放交易體系占據(jù)主要地位，其交易額占配額市場交易額的98%以上，占全球碳交易市場的75%。1998-2004年全球碳交易量從1900萬t增長到1.2億t。自2005年歐盟排放貿(mào)易體系實施，全球碳市場迅速發(fā)展，碳配額和項目減排量的交易量突破7億t，交易總額超過108億美元(其中碳配額交易量3.29億t，交易額82.8億美元)。在隨后的4年間全球碳市場首先呈快速增長，碳配額交易額從82億美元增至1263億美元，在2011年交易額達到頂峰(1760億美元)，到2014年交易量也達到頂峰(104億t)。而隨著持續(xù)的歐債危機和經(jīng)濟低迷，全球碳市場也呈現(xiàn)出了弱勢盤整的狀態(tài)，2015年交易量僅60多億t，交易額僅為500多億美元[11-12]。

據(jù)世界銀行最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計：2015年經(jīng)核證的減排量比2014年顯著增加了17%。截至2017年1月31日，聯(lián)合國最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：CDM注冊項目數(shù)8627個，主要為節(jié)能和提高能效的減排項目，占所有項目數(shù)的75.09%。中國CDM注冊項目數(shù)為3763個，幾乎占據(jù)了全球CDM注冊項目數(shù)的一半。全球總核證減排量為1779 Mt CO2e，中國、巴西和韓國的核證減排量分別占據(jù)57.81%、12.53%和8.43%。自2005年至2016年，核證減排量在2011-2013年間達到最大，中國的核證減排量始終在全球占據(jù)較大比例(圖1)。

圖1 全球歷年核證減排量Fig.1 The certified emission reduction of global 資料來源：聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)官網(wǎng)公布數(shù)據(jù)。Data source: data released by the united nations framework conbention on climate change.

1.3 國際固碳項目

能源減排和陸地生態(tài)系統(tǒng)固碳都是減少溫室氣體排放的重要手段，陸地生態(tài)系統(tǒng)固碳具有對生態(tài)系統(tǒng)影響小、成本低、固碳量大、具生態(tài)效益等優(yōu)點。目前國際上已經(jīng)開展了較多的固碳項目[13]，主要集中于北美洲、南美洲、亞洲、非洲和大洋洲。主要通過重新造林、減少森林砍伐、提高可持續(xù)有效管理和能源效率、保護生物多樣性等方法來增加總固碳量，減少CO2排放。

北美洲的典型碳示范項目中，阿巴拉契亞綠色森林工程是在美國阿巴拉契亞廢棄礦區(qū)種植約1.25億棵樹，將70820 hm2的貧瘠礦山恢復為森林。美國碳示范項目是針對被火災摧毀的美國卡斯特國家森林、圣貝納迪諾國家森林、浦盧莫斯國家森林、安杰利斯國家森林和圣胡安國家森林的部分地區(qū)，通過重新造林進行恢復。美國秸稈覆蓋項目是探索左布羅河流域農(nóng)田秸稈覆蓋的固碳效果，并利用氣候通量方法和生物量收獲方法監(jiān)測固碳效果。美國國家森林基金會“碳基金”項目自2009年開始，在自然毀林的土地上進行植樹固碳，目前已在2120 hm2土地上恢復植樹1329500棵。美國加利福尼亞北部加西亞河森林項目主要是增加固碳量高的土著紅木樹和道格拉斯冷杉樹的比例。聯(lián)合國開發(fā)計劃署在洪都拉斯實施的通過生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力的可持續(xù)管理實現(xiàn)全球多重環(huán)境效益項目共投資304.5萬美元，旨在保護濕潤闊葉林和干旱農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，實現(xiàn)土地的可持續(xù)管理和固碳作用。緩解氣候變化-墨西哥南部可持續(xù)性森林管理和能力建設(shè)項目共投資1703.9萬美元，重新造林10000 hm2，減少森林砍伐84000 hm2，減少森林退化32萬hm2。加拿大黑暗森林碳項目實施于克雷斯頓東北部、不列顛哥倫比亞東南部，共涉及面積為54792 hm2，避免森林砍伐，減少碳排放，實施碳監(jiān)測，保護和提高生物多樣性，為多種瀕臨滅絕的生物提供棲息地。

南美洲的典型碳示范項目中，玻利維亞的諾爾·肯普夫·梅爾卡多氣候行動項目執(zhí)行期為1996-2005年，有效期為30年，旨在通過減少森林砍伐和退化引起的碳排放，緩解當?shù)剞r(nóng)業(yè)擴張造成的森林砍伐，2005年經(jīng)第三方認證，已減少1034107 t CO2e。森林碳伙伴基金在智利實施的碳減緩項目再造林200萬hm2，實施天然林管理600萬hm2，再造林和森林管理830萬hm2。秘魯亞庫馬馬森林碳項目于2010年開始，有效期為30年，面積涉及3299 hm2，通過避免森林砍伐和退化引起的碳排放、保護和維持生物多樣性，為當?shù)鼐用裉峁┕ぷ鳈C會及提高收入。秘魯北部高原地區(qū)保護區(qū)和森林可持續(xù)管理項目實施時間為2012-2016年，共投資1967.8萬美元，可持續(xù)有效管理2000 hm2森林，可固碳50000 t，防止土壤侵蝕34000 t。

非洲的典型碳示范項目中，蘇丹綜合固碳項目共投資1470.9萬美元，重新造林10000 hm2,并利用參與式管理和消防管理系統(tǒng)管理森林，推廣高效生物能源。森林碳伙伴基金在埃塞俄比亞的碳減緩項目在埃塞俄比亞東部奧羅米亞區(qū)域進行，共涉及57個森林，面積為2900萬hm2，主要為減少森林砍伐以提高碳儲量。森林碳伙伴基金在剛果共和國碳減緩項目位于金沙薩附近的馬伊恩東貝省，項目涉及面積12300萬hm2，主要為減少森林砍伐的影響，進行造林/再造林，提高社區(qū)森林管理和能源效率。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在非洲的抵御森林砍伐的農(nóng)業(yè)、林業(yè)培育、保護和行動項目包括撒哈拉以南的7個非洲國家，是通過土地利用、土地利用變化、林業(yè)和生物質(zhì)能工程等技術(shù)來提高碳信用。

亞洲的典型碳示范項目中，法國開發(fā)署云南省生物固碳造林和沼氣項目，開始于2010年，將持續(xù)17年，預計未來20年內(nèi)減少520萬t CO2e。地中海區(qū)域高保護價值森林的綜合管理方法示范項目實施時間為2012-2017年，實施地點為土耳其，共投資712萬美元，通過提高土耳其的生物多樣性、減少碳排放、提高對再生能源技術(shù)的投資，5年內(nèi)總固碳量增加28.2萬t CO2e。聯(lián)合國開發(fā)計劃署在阿塞拜疆實施高加索區(qū)域土地和森林管理的可持續(xù)發(fā)展項目，實施時間為2011-2016年，共投資1708萬美元。提高林地的綜合管理，可避免由森林退化引起的CO2排放25666 t CO2e，提高草地和森林生態(tài)系統(tǒng)的管理和恢復，可增加固碳量564122 t CO2e。聯(lián)合國計劃開發(fā)署在泰國實施的通過生態(tài)服務實現(xiàn)森林和流域群落的綜合管理項目，實施時間為2010-2015年，項目保護和擴大森林5250 hm2，減少森林砍伐和森林退化至少296 hm2，增加了固碳量163426 t CO2e。

大洋洲的典型碳示范項目，聯(lián)合國開發(fā)計劃署在薩摩亞實施的加強重要生態(tài)系統(tǒng)多重管理項目共投資473636美元，預計使區(qū)域植被覆蓋面積增加24430 hm2，有效管理128000 hm2森林，每年減少森林砍伐500 hm2，造林500 hm2。澳大利亞新葉碳項目位于澳大利亞塔斯馬尼亞島，開始于2010年，有效期為30年，涉及面積為22793 hm2，項目內(nèi)容為避免砍伐保護森林增加碳匯，保護當?shù)貏又参铩⒈３稚鷳B(tài)連貫性、減少景觀擾動，預計2011-2020年共減少排放431060 t CO2e。

2 國內(nèi)碳交易市場現(xiàn)狀

2.1 CDM開展狀況

我國碳交易活動遵循CDM的交易理念、原則和操作方法。 截至2017年1月31日，聯(lián)合國最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)[14]表明：在CDM項目中，中國、印度和巴西3個國家占據(jù)主導地位，分別占注冊項目總數(shù)的48.51%、21.09%和4.41%。我國核證減排量高達1029 Mt CO2e，占全球核證減排量的57.81%，位居第一。核定減排量價格為每t CO2e 10～33元(2～5 $·t-1CO2e)。

目前我國在全球碳排放交易市場中占有較高的份額，由國家發(fā)改委批準的CDM項目共5074項，估計減排量為782.1 Mt CO2e，在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會(EB) 注冊的項目已達3807項，估計年減排量為627.4 Mt CO2e，獲得核證減排量(CERs)簽發(fā)的CDM項目數(shù)達1543項，估計年減排量為355.6 Mt CO2e[15]。我國CDM項目逐漸進入注冊和簽發(fā)高峰期，未來將會成為全球最大的賣方市場。我國的CDM項目多分布于四川、云南、內(nèi)蒙古等省份，這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平或人均收入較低，而風能、水能等自然資源豐富，技術(shù)相對于發(fā)達地區(qū)落后，減排潛力更大。四川省批準和注冊的CDM項目最多，分別為565和368項，估計年減排量為162.2 Mt CO2e。內(nèi)蒙古自治區(qū)獲CERs簽發(fā)的CDM項目數(shù)最高，共192項，估計年減排量達31.6 Mt CO2e。西藏目前暫無相關(guān)項目開展(表1)。我國CDM項目主要集中于節(jié)能和提高能效、開發(fā)利用新能源和可再生能源、回收利用甲烷等領(lǐng)域[16]。批準、注冊、簽發(fā)的新能源和可再生能源項目數(shù)最多，分別占總數(shù)的73.46%、83.35%和81.34%，估計年減排量也遠遠大于其他減排類型。節(jié)能和提高能效、甲烷回收利用項目類型的數(shù)量和估計年減排量分別位居第二和第三。造林和再造林項目最少，獲批準、注冊、簽發(fā)的項目數(shù)分別僅為5、4和2項(表2)。

2.2 碳交易市場

我國碳交易市場發(fā)展較晚，其建設(shè)思路與歐盟排放交易體系相似，分為試點市場期(2011-2016年)、建設(shè)發(fā)展期(2017-2020年)和全面運行期(2021-2028年)[17]。2011年底，北京、上海、湖北、深圳、廣東、天津和重慶成為碳交易的試點省市[18]。北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所、上海環(huán)境能源所、湖北碳排放權(quán)交易中心、深圳排放權(quán)交易所、廣東碳排放權(quán)交易所、重慶碳排放權(quán)交易中心等多家環(huán)境交易所相繼成立。2016年，四川和福建兩個非試點地區(qū)的碳市場也相繼開市。在全國發(fā)展改革系統(tǒng)應對氣候變化的工作電視電話會議中，明確提出加快建立全國碳排放交易市場，出臺了相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，健全碳排放交易市場管理體制。國家發(fā)改委預計，2017年將統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場，啟動建立全球最大的碳排放交易系統(tǒng)，其市場規(guī)模甚至會遠超目前最大的碳排放交易體系(歐盟排放交易體系)，中國將成為第一大碳市場。

深圳排放權(quán)交易所是全國第一個開業(yè)的碳排放權(quán)交易所，于2013年6月18日正式開市。涉及碳排放部門、公共建筑業(yè)和公共交通部門。交易主體為個人和企業(yè)，參與企業(yè)數(shù)量高達635家，減排量準入標準為基線標準下自愿選擇，深圳碳交易市場僅對項目類型和項目地區(qū)具有限制，對項目減排量產(chǎn)生的時間沒有任何限制。

北京環(huán)境交易所于2013年11月28日正式交易。交易涉及電力、制造業(yè)、公共交通、供熱和建筑部門，交易采用熊貓標準(中國第一個碳交易試點標準)，交易主體為個人和企業(yè)。參與企業(yè)數(shù)量大約600家，減排量準入標準為1萬t CO2e·yr-1。北京碳市場的交易產(chǎn)品是7個試點中最豐富的，且與河北承德市合作啟動了我國首個跨區(qū)域碳交易市場建設(shè)。

上海環(huán)境與能源交易所成立于2008年，由上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所獨資設(shè)立，涉及碳排放部門和公共建筑業(yè)。交易標準為“綠色世博”自愿減排交易機制和交易平臺，通過該平臺支付購買行程中產(chǎn)生的碳排放，從而實現(xiàn)自愿減排，交易主體為個人和企業(yè)，參與企業(yè)數(shù)量約191家，減排量準入標準為2萬t標準煤。

廣東碳排放權(quán)交易所于2013年12月19日正式交易，交易標的主要包括廣東省碳排放配額和經(jīng)省發(fā)展改革委批準的其他交易品種，交易主體為個人和企業(yè)，采用配額競拍機制，配額分配是免費和有償發(fā)放相結(jié)合。其主要開展碳排放權(quán)、自愿減排量、碳匯、節(jié)能減排技術(shù)和節(jié)能量交易；提供二氧化硫、化學需氧量和氮氧化物等主要污染物排放權(quán)交易服務及相關(guān)的投融資、咨詢、培訓等配套服務。

天津排放權(quán)交易所于2013年12月26日正式交易，其交易模式和運行機制參見芝加哥氣候交易所，涉及能源密集型行業(yè)(包括電力和非工業(yè)企業(yè))，交易主體以企業(yè)為主，交易采用自愿加入、強制減排、總量控制標準的方式。參與企業(yè)數(shù)量約200家，減排量準入標準同北京環(huán)境交易所。

湖北碳排放權(quán)交易中心于2014年4月2日正式交易。湖北是第6個啟動運行的碳交易試點，卻取得矚目的成績。湖北碳市場交易總量、交易總金額、投資者數(shù)量、省外引資金額等主要市場指標均位列前茅，碳金融創(chuàng)新的種類、數(shù)量和規(guī)模也遙遙領(lǐng)先。

表1 我國按省區(qū)市分布的CDM項目數(shù)和估計年減排量Table 1 The number of CDM projects and estimated emission reduction by region

1截至2016年8月23日，由國家發(fā)改委批準的CDM項目；2截至2015年7月14日，在EB注冊的CDM項目；3截至2017年2月28日，已獲得CERs簽發(fā)的CDM項目。數(shù)據(jù)來源：中國清潔發(fā)展機制網(wǎng)。下同。

1By 23rd, August, 2016, CDM projects are approved by the National Development and Reform Commision of China；2By 14th, July, 2015, CDM projects are registered by CDM executive board;3By 28th, February, 2017, CDM projects obtaining issued CERs. Data source: the web of clean development mechanism in China.The same below.

表2 我國按減排類型分布的CDM項目數(shù)和估計年減排量Table 2 The number of CDM projects and estimated emission reduction by different types

2.3 碳交易情況

圖2 中國各碳交易市場CCER和配額累計成交量比較Fig.2 The comparison of carbon trading markets in China at CCER and quota

我國碳市場交易仍以二級市場現(xiàn)貨為主，主要交易產(chǎn)品為各省市的碳排放權(quán)配額和經(jīng)審定的項目減排量。項目減排量以中國核證減排量(CCER)為主，用于控排機構(gòu)在履約時抵消一定比例的碳配額及機構(gòu)和個人的自愿碳中和行動。2016年，共成交碳配額現(xiàn)貨6400萬t，交易額約10.45億元，分別比2015年增長80.0%和22.1%(圖2)。碳交易市場里配額項目累計成交量為39830萬t，累計成交額為102.1億元。配額項目累計成交量和成交額最高的均為湖北碳市場。湖北碳排放權(quán)交易中心累計成交量和成交額分別為29439萬t和6.9億元，分別占全國總量的73.92%和72.43%。廣東碳排放權(quán)交易所、上海環(huán)境能源交易所和深圳排放權(quán)交易所的配額項目累計成交量也分別占據(jù)總累計成交量的12.71%、4.55%和7.72%，而北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所、海峽股權(quán)交易中心和重慶碳排放權(quán)交易中心配額項目累計成交總量共占總累計成交量的4.25%。

碳交易市場里CCER項目累計成交量為9090萬t，CCER項目成交量主要集中于上海環(huán)境能源交易所、北京環(huán)境交易所、廣東碳排放權(quán)交易所和深圳排放權(quán)交易所，幾乎占了總累計成交量的95%。其中累計成交量最多的是上海碳交易市場，上海環(huán)境能源交易所CCER累計成交量高達4053萬t，占總累計成交量的44.59%(圖2)[19]。

試點市場之間年度成交均價相差較大，北京碳市場價格最為穩(wěn)定，年度成交均價最高(37.3元·t-1)。3年期間最高成交均價為77元·t-1，最低成交均價為32.4元·t-1。上海碳交易市場年度成交均價最低(11.7元·t-1)，且最低日均價和最低月均價均出現(xiàn)在上海，分別為9.5和15.52元·t-1。全國最高成交均價出現(xiàn)在深圳碳市場，為122.97元·t-1。

3 中國碳交易市場潛力

構(gòu)建碳排放交易市場是最有效、成本最低的減少溫室氣體排放的措施，目前歐盟、美國等碳交易市場已發(fā)展到一定程度并日益成熟，亞太碳交易市場也在逐步形成，全球碳交易市場將呈現(xiàn)三足鼎立的現(xiàn)象。我國7個試點碳交易市場已經(jīng)正常運行，積累了4年左右的實操經(jīng)驗，在全國碳交易機制全面啟動后，中國將成為全球最重要的碳交易市場。從綠色中國建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的角度來看，建設(shè)碳交易市場具有重要意義[20]。

無論從較低的減排成本或從CDM項目市場規(guī)模來看，中國均具有較大的優(yōu)勢和潛力。由于發(fā)達國家能源利用率已經(jīng)較高，若想進一步提高能源利用率則需要更為先進的能源利用技術(shù)，勢必會導致減排成本增加且減排潛力有限。我國能源消費結(jié)構(gòu)以煤炭為主，能源利用率較低，減排潛力大，加之勞動力成本較低及具有較好的政策環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，因此減排成本相對較低。我國在CDM項目數(shù)量、預估溫室氣體減排量和已產(chǎn)生的碳信用數(shù)量上，均占據(jù)較大份額，成為重要的CDM項目東道國。目前已有法國開發(fā)署、世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等多家機構(gòu)在我國開展固碳項目。在中國實施的首個生物固碳項目是法國開發(fā)署云南省生物固碳造林和沼氣項目，該項目將持續(xù)17年，預計20年內(nèi)將減少排放520萬t CO2e。中國綠色碳匯基金會也在國內(nèi)開展了大量固碳項目，如伊春森林經(jīng)營增匯減排項目，該項目預估凈碳匯量6022 t CO2e。清潔發(fā)展機制為我國累計帶來了大量資金，CDM項目的開發(fā)、建設(shè)、運行，帶來的融資達數(shù)百億美元[21]。我國在聯(lián)合國發(fā)放的碳排放交易中占據(jù)較大比重，成為全球第一供應國，碳匯交易市場將成為我國重要的交易市場。

4 草地碳匯

4.1 草地碳匯潛力

草地生態(tài)系統(tǒng)作為分布最廣泛的類型之一，在陸地生態(tài)系統(tǒng)占據(jù)著重要地位[22]，在碳固存和陸地碳循環(huán)中具有重要作用，是重要的碳匯資源庫[23]。草地生態(tài)系統(tǒng)作為我國面積最大的生態(tài)系統(tǒng)，具有森林無法代替的功能。我國草地資源豐富，天然草地面積約占國土面積的40%，主要位于西部、西北部和北部地區(qū)，其植被碳儲量為中國陸地生態(tài)系統(tǒng)植被層碳儲量的2.65%～13.58%，土壤層碳儲量高達12.62%～64.59%[24-27]。草原植物根系龐大，地下生物量占很大的比例。很多碳循環(huán)過程發(fā)生于土壤中，且這些碳轉(zhuǎn)化速率較慢，草原面積大，因而是非常重要的潛在碳匯。根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(IPCC)發(fā)布的評估報告，1 hm2天然草地每年能固碳1.3 t，等于減少CO2排放量6.9 t。中國草地面積約400萬km2，每年約能固碳5.2億t，等同于每年減少27.6億t CO2e，為全國碳排量的30%～50%[28-29]。草地碳匯估算結(jié)果具有較大不確定性，我國草地生態(tài)系統(tǒng)的年均碳匯量為7.04～84.00 Tg C·yr-1[30-31]，約占整個陸地生態(tài)系統(tǒng)的10%。具有非常深厚的碳匯潛力，開發(fā)草業(yè)碳匯價值，充分發(fā)揮草地生態(tài)系統(tǒng)的功能，對CO2減排具有非常深遠的意義[32]。

4.2 草地碳匯交易

草地資源有著良好的生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益[33]。雖然目前草原碳匯項目還停留在初期的開發(fā)研究階段，草地碳匯也不在CDM項目之列，主要依賴于資源交易市場[6]，但不能忽視草地碳匯的價值。中國目前已有學者展開了對草地碳匯交易的研究，王天津[34]認為西藏部分草原地區(qū)具備成為CDM項目的基本條件。郭健[35]也指出應積極構(gòu)建草原碳匯交易平臺，從而實現(xiàn)草原大區(qū)向草原碳匯交易大區(qū)的轉(zhuǎn)變。較多學者還評估了部分區(qū)域的草地碳匯市場價值。張文娟等[36]評估內(nèi)蒙古錫林浩特典型草原的碳匯價值約4.46億元。通過不同的管理措施，內(nèi)蒙古的退化草地也極具增匯潛力，約為45.86 Tg·yr-1，按照林成本法的固碳價格標準來推算，內(nèi)蒙古草地潛在的碳匯價值為119億元·yr-1[37]。中國科學院、四川省草原科學研究院和四川社會科學院組織專家對川西北草原退化現(xiàn)狀以及開展草地碳匯項目進行可行性調(diào)研，初步估計其碳匯潛力價值高達10億元·yr-1，通過碳匯交易(以自愿市場交易為主要目標)實現(xiàn)生態(tài)補償，促進本地經(jīng)濟發(fā)展。草地生態(tài)系統(tǒng)的巨大固碳潛力和碳匯價值，將會在未來的碳交易市場中有很大的交易空間。

5 結(jié)論與建議

5.1 建立統(tǒng)一碳交易體系的緊迫性

目前已有許多國家相繼建立各自碳交易市場體系，全球碳交易市場擴張迅速，碳排放交易市場很可能成為全球第一大商品交易市場。而作為全球排放量最大的發(fā)展中國家，中國具有艱巨的減排任務，碳交易無疑是一種低成本達到履約目標的手段。我國碳交易市場目前屬于積極探索階段，交易品種單一，碳產(chǎn)品僅為自愿減排量、碳排放配額等現(xiàn)貨。由于市場參與程度和交易低，供求關(guān)系不穩(wěn)定，缺失定價機制，導致碳交易價格波動。發(fā)達國家以偏低的價格在CDM市場中，從中國大量收購CER等產(chǎn)品，再包裝為價格較高的期貨賣給中國，這之間造成了大量的資金損失，故統(tǒng)一中國碳交易市場具有一定的緊迫性。需完善碳交易制度和市場，制定統(tǒng)一的交易標準，擴大交易品種，如期貨、期權(quán)和其他衍生品。

5.2 草地碳匯交易的必要性及存在問題

草地具有很強的碳匯能力[38]，同時也是受人類活動影響最為嚴重的生態(tài)類型。由于超載放牧等原因?qū)е虏菰娣e縮小，草地退化，土壤有機碳減少。運用草地生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，草地碳匯供給者通過改變管理利用方式(如合理載畜、植被恢復等)，增加草地碳匯量[39]，形成的碳匯量得到第三方機構(gòu)的合理認證，將有效的碳匯額度進行市場交易，既降低了牧民因減少載畜數(shù)量帶來的損失，防止對草地資源的過度開發(fā)利用，還可以促進草地生態(tài)系統(tǒng)恢復，增強草地的固碳能力。通過市場機制來進行生態(tài)補償，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟良性發(fā)展，達到生態(tài)環(huán)境改善，溫室氣體排放減少，社會效益提高的多贏局面。但由于草地植被恢復周期長，更易受自然和人為因素的影響，缺乏草地生態(tài)系統(tǒng)全面規(guī)劃，造成草地碳匯核算方法、標準未統(tǒng)一并存在較大的不確定性。目前草地碳匯研究開發(fā)滯后，不利于CDM項目的實施，草地碳匯進一步參與碳匯交易，仍需要更深入的理論研究、實地測量和前期建設(shè)。

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