宋學(xué)華農(nóng)村“三資”管理問題探討

宋學(xué)華

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村“三資”管理工作的創(chuàng)新發(fā)展勢(shì)在必行。本文深入分析了新時(shí)期農(nóng)村“三資”管理工作中存在問題，就如何加強(qiáng)農(nóng)村三資管理模式創(chuàng)新提出解決對(duì)策，建設(shè)健全管理機(jī)制，將“三資”管理與農(nóng)村黨風(fēng)廉政緊密結(jié)合，以不斷創(chuàng)新和完善“三資”管理模式，構(gòu)建符合我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的“三資”管理模式，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;農(nóng)村三資;管理模式;創(chuàng)新

1 新時(shí)期農(nóng)村三資管理概述

農(nóng)村三資具體包括農(nóng)村集體的資產(chǎn)、資金、資源，其中資產(chǎn)與資金是廣大農(nóng)民群眾長(zhǎng)期發(fā)展中共同創(chuàng)造的財(cái)富。資源則是國(guó)家為廣大農(nóng)民提供的最基本的生產(chǎn)資料。農(nóng)村“三資”是農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)民最關(guān)注的核心所在。農(nóng)村“三資”管理，有助于鞏固和壯大集體經(jīng)濟(jì)，改善黨員與人民群眾、干部和人民群眾的關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。當(dāng)前，在信息化的背景下，農(nóng)村構(gòu)建電子化“三資”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了資源的整合、規(guī)劃及數(shù)據(jù)的一體化管理，有效提高了農(nóng)村“三資”管理的效率與質(zhì)量，有效遏制了農(nóng)村腐敗問題，保障了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的安全，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和穩(wěn)定。

2 新時(shí)期農(nóng)村三資管理存在的問題

當(dāng)前，農(nóng)村“三資”管理范圍有限，只有集資資金、房屋固定資產(chǎn)、辦公設(shè)備物料相對(duì)完善。像鄉(xiāng)村醫(yī)療、公共廣場(chǎng)、學(xué)校和配電設(shè)施等并沒有列入農(nóng)村“三資”管理項(xiàng)目中，此外農(nóng)村集體土地、林地、荒地等，也不在“三資”管理項(xiàng)目的規(guī)劃中，從而不利于提升農(nóng)村現(xiàn)有資源的使用效率，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。農(nóng)村通過不斷引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，使農(nóng)村產(chǎn)值、養(yǎng)殖技術(shù)水平不斷提高，對(duì)資源的需求利用也越來越大。由此，農(nóng)村地區(qū)大量的土地資源與房屋資源被利用，顯著提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。然而也有部分地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，集中閑置資金的使用率、能源的利用率，離預(yù)設(shè)的目標(biāo)還有一定的差距。加之，信息化管理不全面，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，只有局部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。在農(nóng)村集體“三資”管理中，關(guān)于農(nóng)村資產(chǎn)的外租多采用口頭協(xié)議的形式，因?yàn)橥庾夂贤芾泶嬖诼┒矗铐?xiàng)不明確，缺乏法律效用，從而無法保障村民的合法權(quán)益。加之，村干部由于個(gè)人利益，在土地資源招標(biāo)中擅作主張，或收取賄賂與承包商達(dá)成協(xié)議，這種協(xié)議不僅不符合法律標(biāo)準(zhǔn)，而且沒有經(jīng)過“兩委”或者村民代表的同意，從而嚴(yán)重危害農(nóng)村集體資金的安全，也危害和影響了村民的合法權(quán)益。當(dāng)前，農(nóng)村的村干部中缺少專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，財(cái)務(wù)管理水平與能力普遍匱乏，由于難以適應(yīng)和滿足實(shí)際工作的需求，導(dǎo)致在“三資”管理工作中存在違規(guī)或者紕漏問題。在村委工作中，負(fù)責(zé)保障和統(tǒng)計(jì)工作的會(huì)計(jì)人員，并非專業(yè)會(huì)計(jì)出身，且在工作中態(tài)度不端正，無法保障和提高“三資”管理的工作質(zhì)量。管理體制不健全，也是造成農(nóng)村集體資產(chǎn)問題的重要原因，在“三資”管理中，存在責(zé)任不明、主體缺位、資源利用不合理和經(jīng)濟(jì)效益不高等問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，會(huì)威脅社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

3 新時(shí)期農(nóng)村三資管理模式的創(chuàng)新途徑

3.1 統(tǒng)一管理思想，提高認(rèn)識(shí)水平

農(nóng)村“三資”管理不只是經(jīng)濟(jì)管理工作，更是政治管理工作，因此農(nóng)村“三資”管理應(yīng)滿足農(nóng)村基層管理的需求，滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需求。農(nóng)村三資管理作為廣大農(nóng)村人民群眾關(guān)注的問題，要保證資源、資產(chǎn)、資金管理的質(zhì)量，各級(jí)政府和黨委必須加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)農(nóng)村基層財(cái)會(huì)人員和基層干部加強(qiáng)廉政和黨性教育，不斷提升他們的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)他們的法律觀念。此外，各級(jí)政府要將農(nóng)村“三資”管理工作納入干部廉政考核、崗位目標(biāo)考核中，從全局認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體“三資”管理的重要性，建立一套行之有效的管理模式，不斷提高管理人員的整體素質(zhì)，對(duì)違反制度的行為要嚴(yán)肅處理，從根本上做好農(nóng)村“三資”管理工作。

3.2 構(gòu)建科學(xué)的“三資”管理信息化平臺(tái)

各級(jí)政府要順應(yīng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，借助現(xiàn)代通訊互聯(lián)網(wǎng)信息化的優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村“三資”管理工作中采用遠(yuǎn)教設(shè)備，構(gòu)建一個(gè)農(nóng)村管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)村、鄉(xiāng)和縣的三級(jí)聯(lián)動(dòng)，確保村務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化辦公，實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；_、民主化管理、程序化決策。農(nóng)村“三資”管理作為群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，必須在網(wǎng)上進(jìn)行管理、審批、辦公，建設(shè)民主、和諧、法制的農(nóng)村，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3.3 構(gòu)建完善的管理制度與管理機(jī)制

各級(jí)政府要建立科學(xué)、健全的農(nóng)村“三資”管理機(jī)制，通過創(chuàng)建財(cái)務(wù)收入與支出管理確保資金管理制度的完善，通過構(gòu)建集體資金的“雙代管模式”，降低村會(huì)計(jì)的工作壓力，減輕村干部的負(fù)擔(dān)，提高工作效率，解決因?yàn)橘Y料不全面造成的經(jīng)濟(jì)糾紛問題，并不斷提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。在資產(chǎn)管理的過程中，各級(jí)政府要落實(shí)清查、評(píng)估及承包制度，不斷完善管理制度的細(xì)節(jié)，充分發(fā)揮“三資”管理制度的作用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與穩(wěn)定。保障農(nóng)村“三資”管理的質(zhì)量，還離不開政府部門的嚴(yán)格執(zhí)行，確保村務(wù)公開制度的全面貫徹與落實(shí)。政府基層黨委在“三資”管理中，推行決策聽證制度，將資源、資產(chǎn)、資金的使用情況納入公開范疇，做到?jīng)Q策、重大事項(xiàng)公開，讓與人民群眾切身利益相關(guān)的熱點(diǎn)與焦點(diǎn)問題成為公開的重點(diǎn)，以保障每個(gè)人民群眾的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)及知情權(quán)。各級(jí)政府要制定健全的民主管理、民主審計(jì)、民主監(jiān)督制度，建立村務(wù)公開監(jiān)督小組，健全和完善農(nóng)村“三資”管理、審計(jì)、監(jiān)督機(jī)制，對(duì)審計(jì)村干部的離任、任期、專項(xiàng)等階段開展審計(jì)活動(dòng)，并對(duì)外公開審計(jì)結(jié)果，讓人民群眾都有知情權(quán)。

3.4落實(shí)責(zé)任，確?！叭Y”管理制度貫徹執(zhí)行

政府基層管理人員要走進(jìn)農(nóng)村，做好指導(dǎo)工作，并定期或者不定期開展檢查活動(dòng)，真正做到從實(shí)際出發(fā)，并根據(jù)現(xiàn)狀制定適應(yīng)發(fā)展需求的崗位標(biāo)準(zhǔn)和考核體系。同時(shí)，各級(jí)政府要加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督作用，保證“三資”管理工作正常開展，保障農(nóng)村“三資”管理機(jī)制與時(shí)俱進(jìn)，并能夠全面落地執(zhí)行。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和農(nóng)經(jīng)部門也要高度重視，全面履行工作職責(zé)，確保工作扎實(shí)開展。此外，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正，問題嚴(yán)重的要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

4 結(jié)語

在農(nóng)村集體“三資”管理過程中，主要針對(duì)的管理方向就是對(duì)農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資源以及農(nóng)村的集體資產(chǎn)三個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督和管理，從而打造社會(huì)主義形式的新農(nóng)村建設(shè)，以便促進(jìn)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能進(jìn)一步改善農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。除此之外，我國(guó)政府還根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)狀頒布了有針對(duì)性的新農(nóng)村建設(shè)方案，以推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目的，對(duì)目前的農(nóng)村進(jìn)行改革與優(yōu)化，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的帶領(lǐng)下，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織形式以及經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行探索與改進(jìn)，帶動(dòng)農(nóng)村全體人員的積極性，進(jìn)行徹底性的改革。

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