淺析青少年校外教育的現(xiàn)實問題和法制化建設(shè)

劉月園

【摘要】校外教育與校內(nèi)教育的功能應(yīng)定位為“協(xié)同”發(fā)展，這樣不僅能肯定校外教育的主體地位，也為其劃定了邊界。本文經(jīng)過對青少年校外教育發(fā)展的實地調(diào)研，針對校外教育在發(fā)展過程中存在的現(xiàn)實問題，探析校外教育法制化建設(shè)的必要性和重要意義。

【關(guān)鍵詞】青少年 校外教育 現(xiàn)實問題 法制化

【中圖分類號】G645 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）12-0182-02

青少年校外教育是青少年教育的有機組成部分，在推進素質(zhì)教育改革的過程中其地位與作用日益突出。在《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2004]8號）和《關(guān)于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設(shè)和管理工作的意見》（中辦發(fā)[2006]4號）文中，將校外教育在未成年人成長和發(fā)展過程中的地位提升到了新高度。

一、校外教育的概念

校外教育并不像學(xué)校教育一樣發(fā)展迅速，關(guān)于校外教育的概念在學(xué)術(shù)界也沒有統(tǒng)一的認識，在表述上也是眾說紛紜。《中國大百科全書·教育卷》對校外教育做出了解釋：“由校外教育機構(gòu)或社會團體領(lǐng)導(dǎo)和組織的，在學(xué)校教育教學(xué)計劃之外對學(xué)生進行多樣化教育的活動”。[1]國內(nèi)學(xué)者沈明德在《校外教育學(xué)》中指出：“校外教育就是指在校園場所外，學(xué)生通過參與校外教育機構(gòu)開展的豐富多彩的思想道德活動、科學(xué)技術(shù)活動、綜合實踐活動、公益活動、社會服務(wù)、藝術(shù)活動、體育活動、勞動技術(shù)活動、法制活動、家政活動等等所接受的教育”[2]

二、青少年校外教育發(fā)展過程中的突出問題

1.社會對校外教育的觀念和認知問題

近年來，關(guān)于青少年“高分低能”、道德薄弱、心理疾病等問題時有發(fā)生，這應(yīng)當(dāng)引起社會和教育工作者的深刻反思。青少年是祖國的未來和希望，讓他們具備健全的人格和基本生活能力是教育的最基本任務(wù)。但是，在現(xiàn)有的高考制度和教育模式下，社會及許多家長仍然將學(xué)校教育作為青少年教育的“主陣地”，片面追求學(xué)業(yè)成績，存在嚴重的教育理念和觀念偏差，學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)繁重；學(xué)校也在社會環(huán)境的影響下，片面追求學(xué)生學(xué)習(xí)成績，壓縮校外教育和實踐教學(xué)的時間。

2.青少年校外教育的結(jié)構(gòu)性問題

首先，校外教育行政管理機構(gòu)有待進一步整合。2000年，中共中央和國務(wù)院決定成立“全國青少年校外教育工作聯(lián)席會議”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國青少年學(xué)生校外教育工作以及青少年學(xué)生校外活動場所建設(shè)和管理工作，這大大促進了我國校外教育的發(fā)展，但是聯(lián)席會議牽扯眾多的行政部門，實際上形成了“大家辦”的局面，難以形成有效的合力，需要進一步整合校外教育行政管理機構(gòu)，真正帶動校外教育的發(fā)展，實現(xiàn)其內(nèi)部認同的歸屬感。

其次，各級各類校外教育機構(gòu)需明確教育歸屬。由于行政主管部門的分散聯(lián)合形式，使得歸屬于各個部委的校外教育機構(gòu)一方面很難認同和適應(yīng)“校外教育機構(gòu)”的角色，另一方面也難以對其他校外教育機構(gòu)產(chǎn)生認同感。加之校外教育工作根本不是其主要職能，因而，往往在實際工作中被忽視。這并不是這些機構(gòu)本身的問題，更多的問題是校外教育系統(tǒng)整合性的問題。

3.青少年校外教育的功能性問題

首先，校內(nèi)外教育內(nèi)容的銜接問題。校外教育與校內(nèi)教育的協(xié)同功能，要求校內(nèi)外教育內(nèi)容相互銜接和貫通，使青少年在校外教育過程中對學(xué)校所學(xué)知識和內(nèi)容進行實踐和檢驗，以此培養(yǎng)青少年多方面的實踐能力。但是，由于我國校外教育內(nèi)容缺乏系統(tǒng)的指導(dǎo)和規(guī)劃，存在與校內(nèi)教育嚴重脫節(jié)的情況。此外，校外教育的內(nèi)容和數(shù)量有待進一步拓展，以上海市為例，雖然其校外教育內(nèi)容較其他地區(qū)較為豐富，但是“豐富”并不等于“全面”，許多教育內(nèi)容比如心理健康、身體健康等健康類教育開展較少。

其次，校外教育的監(jiān)督和管理問題。我國校外教育發(fā)展較晚，不同于校內(nèi)教育有著系統(tǒng)的監(jiān)督和管理規(guī)程，又由于校外教育機構(gòu)歸屬于不同的行政管理部門，考核和監(jiān)督管理機制有所差別，同時還缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，所以難以有效的保障校外教育的持續(xù)健康發(fā)展。

再次，校外教育的人員薪酬待遇和職稱晉升問題。校外教育機構(gòu)歸屬行政管理部門的不同，導(dǎo)致校外教育工作人員的職稱體系有所差別，由于缺乏相應(yīng)的校外教育人員職稱評定方法，無法保障其晉升渠道；另外，青少年校外教育的時間大多集中于晚上和周末等節(jié)假日，沒有建立完善的薪酬體系就無法調(diào)動工作人員的積極性，無法發(fā)揮校外教育的功能。

最后，校外教育活動場所的建設(shè)標準和利用率問題。由于缺乏對校外教育的整體規(guī)劃，各歸口的校外教育機構(gòu)有著不同的建設(shè)標準，活動場所規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和安全性有待進一步提高；另外，許多校外教育機構(gòu)沒有得到充分利用，處于被閑置的狀態(tài)，校外活動“白日空”的現(xiàn)象仍然不同程度存在。

4.校外教育活動中的安全隱患問題

校外教育活動的形式多樣，多以實踐類活動為主，青少年可以在校外活動中體會課本以外的知識，提高其動手能力，但在活動中的安全問題也為校外教育活動的開展帶來了難題。青少年校外教育的安全隱患問題增加了開展校外活動的風(fēng)險，極大的挫傷了校方的積極性，同時也給校外教育機構(gòu)開展校外教育活動帶來了困擾，許多戶外實踐活動難以開展。

另外，校外教育經(jīng)費的保障問題也較為突出。校外教育的經(jīng)費來源大多集中于國家和地方政府的撥款，但是各地區(qū)的撥款標準和比例有所差異，這就造成了校外教育層次參差不齊，造成了校外教育的不公平，使其與自身公共服務(wù)的屬性相違背。

三、青少年校外教育法制化建設(shè)的必要性

2000年以來，國務(wù)院和中共中央相繼頒發(fā)了一系列涉及校外教育方面的政策規(guī)定，但尚未有專門的校外教育方面的立法，無論是校外教育“協(xié)同”的功能性定位，還是在實際發(fā)展過程中所表現(xiàn)出的問題，都必須通過立法途徑解決目前校外教育的窘境。所以，我國的校外教育立法已迫在眉睫。

1.校外教育立法的受益群體數(shù)量龐大

我國校外教育立法涉及全體青少年，數(shù)量龐大，具備立法的人口基礎(chǔ)。根據(jù)我國第六次人口普查數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有18歲以下青少年人口約3億人，其中5歲以上適齡能夠參與校外教育的人口達2.24億人左右，加上家長和相關(guān)校外教育工作人員總?cè)丝诳蛇_5億人左右。由此可以看出，校外教育相關(guān)利益群體數(shù)量龐大，應(yīng)該值得我們重視，并以立法手段保障其正常發(fā)展。

2.校外教育的法制化有助于明晰各方權(quán)益

受教育權(quán)是未成年人的基本權(quán)利，校外教育已經(jīng)發(fā)展到一個新的階段，成為青少年教育過程中必不可少的一環(huán)，在校內(nèi)教育得到制度保障的同時，忽略校外教育的法制建設(shè)，則是對青少年權(quán)益的一種忽視。另外，青少年校外教育涉及教育者薪酬待遇、受教育者受教育權(quán)等直接權(quán)益和家長權(quán)益、校外教育合作機構(gòu)權(quán)益等間接權(quán)益。校外教育立法有助于明晰各種權(quán)益，完全具備了立法的權(quán)利基礎(chǔ)。

3.校外教育法制化將減少不必要的社會資源浪費和內(nèi)耗

校外教育相關(guān)法律的缺失，導(dǎo)致制度建設(shè)的不健全，校外教育機構(gòu)得不到系統(tǒng)有效的監(jiān)管，政府在資源配置方面難免出現(xiàn)失衡，從而造成不必要的資源浪費。許多校外教育機構(gòu)客觀上掌握了大量優(yōu)質(zhì)的校外教育資源，但是卻因為校外教育缺乏相關(guān)法律的規(guī)范和指引，造成了大量活動場地和經(jīng)費的閑置。校外教育的法制化建設(shè)將引導(dǎo)社會和政府資源的合理配置，減少不必要的浪費和內(nèi)耗。

4.校外教育法制化有助于提升校外教育的主體地位

對于校外教育來說，以法律形式對其進行規(guī)制和調(diào)整，說明該教育類型比較重要，能夠凸顯其社會地位，讓更多的人來關(guān)注它。有了法律的規(guī)定，校外教育的開展就更加師出有名，在校外教育與其他教育形式發(fā)生沖突時，由于規(guī)定了校外教育的權(quán)利與地位，其正常運行也能夠得到基本保障，不受其他負面的影響。

5.校外教育法制化有助于促進相關(guān)規(guī)章制度的出臺

沒有專門性立法，內(nèi)部細致的規(guī)范體系就更為缺乏。不同校外教育機構(gòu)的人員配置、不同崗位人員的任職資質(zhì)、校外教育活動的考評與監(jiān)督、經(jīng)費的合理劃分與使用等等都需要在校外教育法制化的基礎(chǔ)上進一步豐富和規(guī)范。在通過法律手段明晰了校外教育的低位之后，必將對校外教育的規(guī)劃指導(dǎo)、管理體制、機構(gòu)建設(shè)標準等各方面予以明晰，促進相關(guān)規(guī)章制度的落實。

四、結(jié)語

目前，校外教育在世界范圍內(nèi)發(fā)展迅速，各國尤其是發(fā)達國家對校外教育高度重視，加大投入力推其發(fā)展，以培養(yǎng)高素質(zhì)的國民。我國的校外教育雖然發(fā)展迅速，但是其在教育系統(tǒng)的主體地位依然較低，在發(fā)展過程中產(chǎn)生了各種問題。法制化建設(shè)是提升我國校外教育主體地位，解決其現(xiàn)實困境的有效措施，應(yīng)加快校外教育法制化建設(shè)的腳步。

參考文獻：

[1] 中國大百科全書總編輯委員會.中國大百科全書教育卷[M].北京：中國大百科全書出版社，1985：414.

[2]沈明德.校外教育學(xué)[M].北京：學(xué)苑出版社，1989：26-27.62.