“教育2030行動(dòng)框架”旨?xì)w及其對(duì)我國職業(yè)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略啟迪

摘 要 聯(lián)合國教科文組織的“教育2030行動(dòng)框架”蘊(yùn)含的職業(yè)教育核心價(jià)值主要是：全納性、公平性、終身性、優(yōu)質(zhì)性、社會(huì)融合性、可持續(xù)性、人本性和治理性。其對(duì)我國2030年職業(yè)教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略路徑的啟示是：構(gòu)建完善的職業(yè)教育體系，不斷增進(jìn)其“適切性”；全面提升職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)性；努力打造職業(yè)教育治理體系與能力的“升級(jí)版”；加大國家投入，努力營建更為優(yōu)質(zhì)豐富與現(xiàn)代化的職業(yè)教育資源；推動(dòng)職業(yè)教育的國際交流與合作深廣發(fā)展。

關(guān)鍵詞 聯(lián)合國教科文組織；教育2030行動(dòng)框架；中國職業(yè)教育現(xiàn)代化；戰(zhàn)略路向

中圖分類號(hào) G719.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）36-0026-06

一、“教育2030行動(dòng)框架”蘊(yùn)涵的職業(yè)教育核心價(jià)值

（一）“教育2030行動(dòng)框架”：世界教育的未來藍(lán)圖

“教育2030行動(dòng)框架”是在2015年11月4日舉行的第38次聯(lián)合國教科文組織大會(huì)上正式審議通過的。行動(dòng)框架由三部分組成：第一部分闡釋了教育2030的愿景、基本原理和原則；第二部分論述了總目標(biāo)、具體目標(biāo)、戰(zhàn)略方法和測(cè)量指標(biāo)；第三部分梳理了實(shí)施途徑。行動(dòng)框架提出的總目標(biāo)是：確保全納、公平的優(yōu)質(zhì)教育，使人人可以獲得終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。行動(dòng)框架提出了七個(gè)具體教育目標(biāo)，涵蓋從兒童到青少年包括早期發(fā)展、保育、學(xué)前教育到小學(xué)和中學(xué)各級(jí)教育的具體目標(biāo)與質(zhì)量要求；提出確保所有人負(fù)擔(dān)得起優(yōu)質(zhì)的職業(yè)技術(shù)教育和高等教育；提出全面增加以就業(yè)、獲得體面工作為宗旨的技能人員數(shù)量；提出消除教育在性別、種族、經(jīng)濟(jì)地位、弱勢(shì)群體等方面的一切不平等性；提出教育要確保學(xué)習(xí)者獲得的知識(shí)技能，能夠促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、人權(quán)、非暴力文化的傳承增進(jìn)。

行動(dòng)框架在國際社會(huì)引起強(qiáng)烈共鳴，各國紛紛制定自己的行動(dòng)路線圖。我國也積極參與全球教育議程，2016年推出了包括教育在內(nèi)的《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》；國家教育的決策層提出，中國將認(rèn)真落實(shí)2030年教育目標(biāo)，并與中國教育現(xiàn)代化2030規(guī)劃編制和監(jiān)測(cè)體系設(shè)計(jì)結(jié)合起來，加快提升中國教育總體水平[1]。

（二）“教育2030行動(dòng)框架”蘊(yùn)涵的職業(yè)教育核心價(jià)值

1.職業(yè)教育的全納性或包容性

教育的全納性或稱包容性是聯(lián)合國教科文組織長(zhǎng)期以來秉持的理念，在行動(dòng)框架中被放在了更為突出的地位、更為全面闡釋與“貫穿”。行動(dòng)框架指出：教育是一項(xiàng)最基本的人權(quán)，而且是可獲得的權(quán)利[2]。這一理念也是一系列國際公約與協(xié)議相關(guān)理念、原則的“教育呈現(xiàn)”，包括《世界人權(quán)宣言》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》《反教育歧視公約》等。

行動(dòng)框架表明全納性意味著教育是由全社會(huì)共同承擔(dān)的“使命”，其中，行業(yè)企業(yè)組織、民間組織、社區(qū)、家庭等在實(shí)現(xiàn)全納性的教育權(quán)利方面有著重要作用。國家需要提供相關(guān)的公共政策和制度安排，確保人人能平等獲取有質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)，確保不同社會(huì)組織、利益相關(guān)者參與教育有序、效率與規(guī)范等。

2.職業(yè)教育的公平性

行動(dòng)框架將公平性置于極為重要的位置。行動(dòng)框架強(qiáng)調(diào)，在受教育權(quán)利方面對(duì)所有人都是“平權(quán)的”，其性別、種族、年齡、人種、語種、信仰、政見、國別、社會(huì)階層、經(jīng)濟(jì)境況、殘障與否、移民與原住民、社會(huì)主流抑或弱勢(shì)及其邊緣群體等，都不是影響享受優(yōu)質(zhì)教育的因由。行動(dòng)框架不僅提出了實(shí)現(xiàn)教育公平性的目標(biāo)，而且提出了指示性的政策建議。例如：國家要保證教育政策、規(guī)劃與預(yù)算是反歧視的，并設(shè)置為弱勢(shì)或邊緣群體有針對(duì)性的支持對(duì)策，構(gòu)建指標(biāo)檢測(cè)教育公平性的進(jìn)展。

行動(dòng)框架指明，包括職業(yè)教育在內(nèi)的教育也是實(shí)現(xiàn)“公平性”的手段，其含義是有質(zhì)量的教育能夠在改善生活、消除貧困、增加就業(yè)與收入、提高生產(chǎn)效率、提高健康水平等方面有著突出的功能。

3.職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)性

“邁向全納、公平、有質(zhì)量的教育和全民終身學(xué)習(xí)”是貫穿于行動(dòng)框架的核心要義，也是面對(duì)未來提出的具有創(chuàng)新意義的藍(lán)圖規(guī)劃。其中有質(zhì)量的教育或稱優(yōu)質(zhì)性的教育是“教育權(quán)利”的基本涵義之一。行動(dòng)框架指出：確保“優(yōu)質(zhì)教育”是教育權(quán)利中必不可少的一部分，要確保教育能在所有水平和不同環(huán)境里導(dǎo)向有效的學(xué)習(xí)成果[3]。優(yōu)質(zhì)性的基礎(chǔ)意涵是使學(xué)習(xí)者獲得相關(guān)層級(jí)教育的基本知識(shí)能力，提供相關(guān)生存、生活必備的基本素質(zhì)與能力，并且也要為學(xué)習(xí)者進(jìn)一步學(xué)習(xí)與獲得更高層次技能奠定基礎(chǔ)。優(yōu)質(zhì)性成為行動(dòng)框架的核心理念還基于教科文組織的一項(xiàng)重要經(jīng)驗(yàn)，即：如果只關(guān)注教育入學(xué)機(jī)會(huì)的均等、全納，而未充分倚重教育過程與成果的質(zhì)量性，那將是“危險(xiǎn)的”，聯(lián)合國提出“千年全民教育目標(biāo)”尚未完全實(shí)現(xiàn)事實(shí)的部分原因即是質(zhì)量的“非常強(qiáng)調(diào)”不夠[4]。行動(dòng)框架指明，為完成“教育2030”的新目標(biāo)，至關(guān)重要的是以前所未有的努力、調(diào)動(dòng)所有資源改變現(xiàn)實(shí)教育實(shí)踐，真正實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的教育。

4.職業(yè)教育的終身性

“終身教育”“終身學(xué)習(xí)”自20世紀(jì)70年代以來一直是教科文組織推崇的教育原則。行動(dòng)框架也將這一理念奉為圭臬，主張受教育的權(quán)利與學(xué)習(xí)的權(quán)利是貫穿人的一生的。指明國家應(yīng)制定相關(guān)制度體系與政策安排，使得教育具備這樣的秉性：一是基于終身教育理念做好國民教育大系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)；二是將人的終身學(xué)習(xí)的“階段邏輯序列”嵌入國家大教育系統(tǒng)，并融入于教育的各類型與層級(jí)，由此需要各類教育與層級(jí)提供多樣、靈活的準(zhǔn)入條件與學(xué)習(xí)途徑；三是建立正式和非正式教育組織機(jī)構(gòu)的聯(lián)系機(jī)制，構(gòu)建經(jīng)由非正式教育組織機(jī)構(gòu)獲得知識(shí)、技能和能力的認(rèn)證體系；四是國家要充分利用與整合社會(huì)教育、科技、行業(yè)企業(yè)、社區(qū)、家庭、社會(huì)福利和公共財(cái)政等部門之間的跨越式合作，提供終身學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，無論從個(gè)體需要，還是社會(huì)生產(chǎn)需要的角度，技術(shù)、職業(yè)類內(nèi)容的教育與培訓(xùn)也是終身學(xué)習(xí)、終身教育的組成部分，在終身教育的國家整體設(shè)計(jì)中職業(yè)教育無疑也是重要的方面。

5.職業(yè)教育的社會(huì)融合性

牢牢地將教育發(fā)展置于當(dāng)今世界、社會(huì)的大背景中，由此考量包括職業(yè)教育在內(nèi)的教育走向、應(yīng)對(duì)之策與目標(biāo)確立也是行動(dòng)框架呈現(xiàn)的重要觀念。行動(dòng)框架提出，教育系統(tǒng)必須整合自身的各種力量與資源，敏銳感悟與應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化與特征，其中需應(yīng)對(duì)的當(dāng)前挑戰(zhàn)包括：勞動(dòng)力市場(chǎng)的變革、技術(shù)的更新?lián)Q代、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)變遷、工業(yè)革命的興起等等。

為此，行動(dòng)框架在界定滿足社會(huì)“再生產(chǎn)”需要的教育品質(zhì)的前提下，進(jìn)一步申明教育要使學(xué)習(xí)者獲得可持續(xù)性的技能、素質(zhì)和能力，以使其能在紛繁復(fù)雜、價(jià)值多元、互相依存的社會(huì)氛圍，以及以知識(shí)為基元、技術(shù)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)世界中生活與工作。其中學(xué)習(xí)者素質(zhì)的心智特性要體現(xiàn)出較強(qiáng)的好奇心、求異思維及意志力，以及較好創(chuàng)造性、批判性思維和合作性能力。職業(yè)教育的社會(huì)適應(yīng)性在行動(dòng)框架中可謂是貫穿其中。

6.職業(yè)教育的可持續(xù)性

行動(dòng)框架將學(xué)習(xí)者獲得可持續(xù)發(fā)展的知識(shí)與技能置于人類能確?？沙掷m(xù)的社會(huì)、生活方式、文明的傳承與多樣性的高度來考慮，在設(shè)定的目標(biāo)7中明確指出到2030年要保障所有學(xué)習(xí)者皆可獲取實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所需的知識(shí)和技能。為確?？沙掷m(xù)性教育的實(shí)施，行動(dòng)框架提出跨學(xué)科、國際合作、不同利益相關(guān)者參與等策略?；诳沙掷m(xù)發(fā)展的理念，行動(dòng)框架對(duì)學(xué)習(xí)者的智能培養(yǎng)目標(biāo)表明這樣的觀點(diǎn)：過度注重具體的操作技能，會(huì)降低學(xué)習(xí)者應(yīng)對(duì)迅速變化的人力資源需求的能力。因此，不僅要使學(xué)習(xí)者掌握具體的職業(yè)技能，還務(wù)必培育高水平的認(rèn)知和非認(rèn)知技能，如新問題分析解決技能、批判意識(shí)與思維、群體協(xié)作技能、創(chuàng)新能力以及沖突緩釋技能等。

7.職業(yè)教育的人本性

行動(dòng)框架的原則指明，對(duì)人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文明的可持續(xù)、綠色發(fā)展的教育目標(biāo)在“新世界”的最高關(guān)注是“教育2030行動(dòng)框架”的顯著特征，而這種觀念是成長(zhǎng)于從全人類福祉出發(fā)的人本主義愿景中，它整合與超越了教育“工具主義”理念，集成了維系人類社會(huì)存在和發(fā)展的多元訴求[5]。行動(dòng)框架界定的教育宗旨涵蓋豐富，提出教育的關(guān)鍵須致力于人的全面發(fā)展，增進(jìn)彼此理解、包容、友善與和平的情懷與能力；教育還需強(qiáng)化增進(jìn)“世界和諧、交融共建”的文化功能，包括培植學(xué)習(xí)者對(duì)不同文化、宗教、種族、語言多樣性的理解和尊重，推動(dòng)跨文化交流；教育“人性”目標(biāo)還在于促進(jìn)民主和人權(quán)、提高全球公民性、寬容性、公民參與意識(shí)。

8.職業(yè)教育的治理性

行動(dòng)框架指明教育作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品，責(zé)任主體是國家，但需要社會(huì)成員共同承擔(dān)，特別是在公共政策設(shè)計(jì)與運(yùn)行中需集納廣泛的社會(huì)組織與個(gè)人的協(xié)商和參與，其參與者包括產(chǎn)業(yè)組織、企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)、社區(qū)、科研機(jī)構(gòu)、教育工作者、家庭與學(xué)習(xí)者等利益相關(guān)者。在這個(gè)過程中，參與各方的地位是平等的，有著同樣的表達(dá)訴求的權(quán)利以及公平協(xié)商以資決策的社會(huì)責(zé)任，與此相伴的是國家的調(diào)節(jié)作用、平臺(tái)作用和規(guī)則制定作用不可或缺。

二、基于“教育2030行動(dòng)框架”的我國職業(yè)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路徑

（一）我國2030年職業(yè)教育現(xiàn)代化愿景

職業(yè)教育現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化乃至國家現(xiàn)代化的組成部分，它是指隨著職業(yè)教育發(fā)展演化教育現(xiàn)代性的增長(zhǎng)、獲得的過程與呈現(xiàn)的狀態(tài)[6]。顯然，這里包括了過程與成果，過程就是演化、增長(zhǎng)與獲得；成果就是現(xiàn)代性的品質(zhì)呈現(xiàn)。我國2030年職業(yè)教育現(xiàn)代化愿景主要是指屆時(shí)職業(yè)教育現(xiàn)代性所達(dá)到的狀態(tài)、品質(zhì)。

對(duì)此，在學(xué)界和政府決策機(jī)構(gòu)中針對(duì)2030年職業(yè)教育現(xiàn)代化愿景的規(guī)劃研究正如火如荼。有學(xué)者提出：職業(yè)教育愿景要置于全面建成小康社會(huì)的背景，努力建成有力支撐和促進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)，具有中國特色、彰顯世界潮流的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為人民群眾提供更加靈活多樣、更加公平、更高質(zhì)量的職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)更多高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才[7]。也有學(xué)者提出：我國職業(yè)教育的愿景是到21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)從職教大國向職教強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，在這個(gè)過程中，2030年要實(shí)現(xiàn)職教體系完善，治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，制度和機(jī)制成熟定型，服務(wù)能力、國際影響力全面提高，總體上達(dá)到發(fā)達(dá)國家中上水平[8]。

行動(dòng)框架與我國職業(yè)教育2030年現(xiàn)代化愿景的關(guān)系可從這樣幾點(diǎn)審視：一是我國作為教育2030行動(dòng)框架制定的重要參與者和“締約國”，要完成行動(dòng)框架的職業(yè)教育目標(biāo)，因此，要將行動(dòng)框架的目標(biāo)、原則與策略融入我國職業(yè)教育的未來規(guī)劃中；二是我國職業(yè)教育的歷史傳承、發(fā)展路徑、稟賦與追求使我國職業(yè)教育的發(fā)展又有其自身的“特征”，會(huì)在“貫徹”行動(dòng)框架的基礎(chǔ)上表現(xiàn)出鮮明的“中國特征”；三是我國的“國家意志”與發(fā)展走向是指向2030年實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，由此產(chǎn)生行動(dòng)框架與我國職業(yè)教育現(xiàn)代化的疊加和對(duì)接的態(tài)勢(shì)。行動(dòng)框架對(duì)我國職業(yè)教育現(xiàn)代化具有多重的啟示作用。

（二）我國職業(yè)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路徑

1.構(gòu)建完善的職業(yè)教育體系，不斷增進(jìn)其“適切性”

對(duì)于行動(dòng)框架提出的教育作為一種基本人權(quán)，還是全納的、公平的高質(zhì)量的全民終身學(xué)習(xí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，針對(duì)一國而言其基礎(chǔ)條件起碼是建有體系完整的教育體系作為支撐，這其中當(dāng)然要涵蓋職業(yè)教育。換個(gè)角度看，完整的教育體系也是教育現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。職業(yè)教育現(xiàn)代性的價(jià)值取向包含優(yōu)質(zhì)性、人道性，致力于人的全面發(fā)展為動(dòng)機(jī)，服務(wù)于社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)現(xiàn)代化。

教育體系是指各級(jí)各類教育組織機(jī)構(gòu)所組成的整體，是教育社會(huì)存在的方式。教育體系一般呈現(xiàn)橫縱架構(gòu)或維度，縱向結(jié)構(gòu)分為學(xué)前教育、初等教育、中等教育和高等教育層級(jí)；橫向結(jié)構(gòu)分為普通教育和職業(yè)教育。從系統(tǒng)科學(xué)的視角，教育體系關(guān)鍵問題是各級(jí)各類教育的銜接、溝通關(guān)系以及結(jié)構(gòu)比例關(guān)系。對(duì)于職業(yè)教育而言，至少存在兩類需要回應(yīng)的問題：一是職業(yè)教育作為子系統(tǒng)在整個(gè)教育系統(tǒng)中的“體量”、功能與溝通關(guān)系；二是職業(yè)教育體系內(nèi)部層級(jí)的比例、銜接關(guān)系等。

行動(dòng)框架在論證實(shí)施路徑時(shí)指出：各國政府應(yīng)基于各自的教育優(yōu)先事項(xiàng)、國家發(fā)展規(guī)劃、教育系統(tǒng)組織方式、組織能力和資源，將全球目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可實(shí)現(xiàn)的國家目標(biāo)?？梢?，教育系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、組織能力被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的條件與基礎(chǔ)。按照結(jié)構(gòu)與功能的理論，系統(tǒng)的一定元素的不同結(jié)構(gòu)方式會(huì)產(chǎn)生不同的功能；相同功能的“背景”系統(tǒng)結(jié)構(gòu)也可能不一樣?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系在不同國度、區(qū)域會(huì)有不同的具體特征，這是由多種因素決定的，有歷史、文化、政治和經(jīng)濟(jì)等原因，但基于最優(yōu)功能的角度還是有些共識(shí)的規(guī)律或原則。概括說來，一是現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)該能促進(jìn)人的全面發(fā)展、自由發(fā)展、個(gè)性發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，體系包含多樣性的教育形式和課程體系，學(xué)習(xí)者可以自由選擇；二是現(xiàn)代職業(yè)教育體系是一個(gè)反映現(xiàn)代社會(huì)要求，能夠促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展，具有突出的經(jīng)濟(jì)功能，能夠反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，能夠?yàn)楝F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)各種類型的勞動(dòng)力，能夠?yàn)楝F(xiàn)代公共管理和行政科層組織培養(yǎng)各類人才。實(shí)際上，由上述兩點(diǎn)可以推衍出若干“準(zhǔn)則”，其中這樣兩點(diǎn)尤顯重要：其一是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的功能在于有效服務(wù)終身教育、終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)；其二是有效促進(jìn)教育的公平公正乃至社會(huì)的公平公正。

綜合分析我國職業(yè)教育體系的缺失或弱項(xiàng)，基于上述理念，以為在將來一個(gè)時(shí)期的著力點(diǎn)主要是：第一，以終身教育為理念引領(lǐng)，全面籌劃與構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。主要問題包括：一是整個(gè)職業(yè)教育體系在國民教育體系的位置、體量和其他類型的關(guān)聯(lián)理念設(shè)計(jì)、模式；二是職業(yè)教育體系的縱向?qū)蛹?jí)、橫向類型結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)；三是層級(jí)與類型之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)。第二，健全非正規(guī)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，滿足多樣化的教育需求。非正規(guī)職業(yè)教育不僅是正規(guī)職業(yè)教育的輔助或補(bǔ)充，也是實(shí)現(xiàn)終身教育的基本建制之一。其中，基本路徑中利用信息通訊技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、移動(dòng)互聯(lián)，以及現(xiàn)有企業(yè)、社會(huì)組織資源是需要特別關(guān)注的。第三，開發(fā)“國家資格（資歷）框架”，理順職業(yè)資格與學(xué)歷的關(guān)系。在我國，用人的勞動(dòng)制度與育人的教育制度的疏離，職業(yè)資格證書與教育學(xué)歷證書的分離的桎梏正得到消弭，其中，一個(gè)基礎(chǔ)的、關(guān)鍵的奠基工程是建立國家資格框架。對(duì)此，要借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)，如英國、澳大利亞和歐盟等國的國家資格框架；組建國家資格框架政府治理機(jī)構(gòu)，主持國家資格框架的制定、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)行規(guī)則的開發(fā)；建構(gòu)國家資格框架認(rèn)證平臺(tái)，提供包括學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、轉(zhuǎn)化、檔案等一攬子服務(wù)。第四，構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育及其職業(yè)教育內(nèi)部之間的銜接與融通關(guān)系制度。其中，加大不發(fā)達(dá)地區(qū)獲得更高層次教育機(jī)會(huì)，消除影響學(xué)習(xí)者技能發(fā)展的制度性障礙勢(shì)在必行。第五，從體系的視角構(gòu)建職業(yè)教育體系與其他教育體系、外部環(huán)境的關(guān)聯(lián)機(jī)制。

2.全面提升職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)性

無論從職業(yè)教育作為服務(wù)，還是從滿足“社會(huì)與個(gè)體內(nèi)在需求”這個(gè)現(xiàn)代性指向的角度，以及聯(lián)合國2030教育的愿景，職業(yè)教育要提供“高質(zhì)量”“優(yōu)質(zhì)”“高效益”的教育服務(wù)都是共同的期待。職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)性關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域與內(nèi)涵甚為豐富，從教育結(jié)果或功能的角度看，優(yōu)質(zhì)性意味著對(duì)個(gè)體、對(duì)社會(huì)需求的達(dá)成度；從投入-產(chǎn)出的角度看，優(yōu)質(zhì)性意味著“高性價(jià)比”“高效率”；從過程看，優(yōu)質(zhì)性意味著優(yōu)異教育系統(tǒng)運(yùn)行與控制等。

教育結(jié)果的優(yōu)質(zhì)性，對(duì)學(xué)習(xí)者個(gè)體來說，是指其通過職業(yè)教育使其獲得基本生存生活的知識(shí)能力、從事職業(yè)的職業(yè)能力，以及可持續(xù)發(fā)展的素質(zhì)和完善的心智結(jié)構(gòu)等，總之是傾向于個(gè)體的全面發(fā)展。如果用人才學(xué)的語境來說，即是技術(shù)技能型人才。教育結(jié)果的優(yōu)質(zhì)性，對(duì)社會(huì)來說，是指職業(yè)教育能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)政治、文化傳承提供所需的人力資源。

教育過程的優(yōu)質(zhì)性表現(xiàn)在眾多方面，涉及培養(yǎng)模式、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程體系、雙師型師資隊(duì)伍建設(shè)、教育技術(shù)、教育評(píng)價(jià)等。職業(yè)教育培養(yǎng)模式在世界上有不同的選項(xiàng)，受到經(jīng)濟(jì)體制、勞動(dòng)力市場(chǎng)、教育制度等因素影響?？偟恼f，適宜我國的職業(yè)教育模式是產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合和知行合一。專業(yè)是職業(yè)教育培養(yǎng)技能型人才的載體、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的紐帶、衡量辦學(xué)水平的標(biāo)志。專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化狀態(tài)是與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)相匹配，這種匹配不僅指專業(yè)設(shè)置的種類、數(shù)量比例、區(qū)域布局等方面“靜態(tài)”結(jié)構(gòu)的適配性，也包涵面對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、技術(shù)變遷和職業(yè)樣態(tài)演化的專業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在這個(gè)過程中，將來一個(gè)時(shí)期專業(yè)設(shè)置與調(diào)整要十分關(guān)注“第四次工業(yè)革命”“中國制造2025”等新經(jīng)濟(jì)的需求。概括說來，用理性、用科學(xué)技術(shù)精心打造教育全過程是確保優(yōu)質(zhì)性的基本做法。

3.努力打造職業(yè)教育治理體系與能力的“升級(jí)版”

聯(lián)合國全球治理委員會(huì)（CDD）將治理概念界定為“各種公共的或私人組織、個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方法的總和，是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排”[9]?？梢姡卫淼暮诵囊x是“協(xié)商共建”。

我國職業(yè)教育要走治理之路，其依據(jù)在于職業(yè)教育不斷彰顯的屬性的客觀需要，主要體現(xiàn)在：一是職業(yè)教育的教育界與產(chǎn)業(yè)界的“跨界性”，二是職業(yè)教育凝聚了不同社會(huì)組織的利益希求，三是作為現(xiàn)代性重要理念的“民主性”“法治性”和“人道性”向職業(yè)教育管理領(lǐng)域的浸潤(rùn)。

對(duì)照職業(yè)教育現(xiàn)代化的治理目標(biāo)，職業(yè)教育治理的現(xiàn)實(shí)路徑是：其一，不同利益相關(guān)者的需求得到很好協(xié)同整合與體現(xiàn)；其二，形成訴求有效表達(dá)、平等磋商的組織架構(gòu)和機(jī)制；其三，治理制度框架中包括治理效果的評(píng)價(jià)反饋與調(diào)整機(jī)制，并不斷導(dǎo)向“善治”，實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”；其四，確保治理過程遵從國家法律法規(guī)?，F(xiàn)在看來，正在進(jìn)行的有關(guān)建構(gòu)是有著“走向未來”的品質(zhì)，需要加強(qiáng)推進(jìn)，如現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的建設(shè)等。需要強(qiáng)化或創(chuàng)建的是國家層面、地區(qū)層面的政府主導(dǎo)的職業(yè)教育治理協(xié)商的組織與制度架構(gòu)。若從精神層面、價(jià)值層面的角度看，治理是民主性和法治性在職業(yè)教育管理中的集中體現(xiàn)。

4.加大國家投入，努力營建更為優(yōu)質(zhì)豐富與現(xiàn)代化的職業(yè)教育資源

教育資源是教育過程中所投入的各種生產(chǎn)要素，一般包括人力資源、財(cái)力資源和物力資源。教育資源的有效保障、資源的現(xiàn)代化及其在這個(gè)過程中的策略機(jī)制是教育資源的基本問題。教育資源保障成為職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要指標(biāo)有許多因素：一是職業(yè)教育活動(dòng)現(xiàn)代性是要建立在資源現(xiàn)代性的基礎(chǔ)上；二是資源保障的現(xiàn)代化是職業(yè)教育現(xiàn)代化所蘊(yùn)含的，其自身就是現(xiàn)代化的一部分；三是職業(yè)教育運(yùn)行和質(zhì)量與教育資源的優(yōu)劣存在正相關(guān)，誠如行動(dòng)框架指出的“有效和相關(guān)的學(xué)習(xí)成果只有通過提供有質(zhì)量的輸入和教學(xué)過程來實(shí)現(xiàn)”[10]。

人力資源的主體是教師、管理人員和政府教育行政人員?？偟目?，職業(yè)教育要培養(yǎng)現(xiàn)代人、服務(wù)現(xiàn)代社會(huì)、服務(wù)社會(huì)現(xiàn)代化，教育工作者首先應(yīng)該是“現(xiàn)代人”，具有現(xiàn)代精神，具備專業(yè)精神、知識(shí)與能力。著眼于職業(yè)教育現(xiàn)代化的需求，人力資源建設(shè)方面重要的工作包括：一是完善教師職前與職后培訓(xùn)體系；二是加強(qiáng)職業(yè)教育人才隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)；三是提升職業(yè)教育管理與教育行政人員的專業(yè)化水平；四是推進(jìn)職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。

財(cái)力資源處于各種教育資源的核心地位，至關(guān)重要。對(duì)職業(yè)教育而言，需要實(shí)行或加強(qiáng)的方面主要有：一是完善政府經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入機(jī)制；二是健全社會(huì)力量投入的激勵(lì)政策；三是加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)；四是完善學(xué)生資助政策體系；五是加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度。

物力資源主要指有形的教育資產(chǎn)，其主要形式是固定資產(chǎn)，主體包括房屋及建筑物，儀器設(shè)備，圖書資料，辦公、教學(xué)用具與知識(shí)產(chǎn)品等。物力資源應(yīng)致力于學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展的需要，致力于教學(xué)活動(dòng)與管理有效運(yùn)行的需要。對(duì)職業(yè)教育而言，將來一個(gè)時(shí)期的物力資源配置的重心之一是在堅(jiān)守 “均等化”理念全面提升基本辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)充實(shí)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備與基地建設(shè)。同時(shí)，教育資源的信息化建設(shè)需要加快進(jìn)程，它是職業(yè)教育現(xiàn)代化“物化”的重要標(biāo)志之一。相關(guān)對(duì)策包括：一是加大以專業(yè)為主的數(shù)字化信息化教育資源開發(fā)覆蓋面；二是支持與專業(yè)課程配套的虛擬仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用；三是全面提升信息化管理與資源共享平臺(tái)建設(shè)；四是加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)。

5.推動(dòng)職業(yè)教育的國際交流與合作深廣發(fā)展

職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要路徑或鮮明特征還在于走向開放、走向國際化。支撐的理由表現(xiàn)在多方面：第一，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)深深融入世界經(jīng)濟(jì)的洪流，成為國際經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并且隨著對(duì)外開放與“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，具有國際化能力的技術(shù)技能型人才的需求呈上升趨勢(shì)，由此提出對(duì)職業(yè)教育培養(yǎng)“國際化人才”的客觀要求。第二，教育2030行動(dòng)框架積極倡導(dǎo)包括職業(yè)教育在內(nèi)的教育全球化、國際化，我國作為“協(xié)議國”，實(shí)施職業(yè)教育的國際化戰(zhàn)略也是“責(zé)任”與“擔(dān)當(dāng)”。第三，根據(jù)現(xiàn)代化的有關(guān)理論，“全球化”是現(xiàn)代性的結(jié)果，也是現(xiàn)代性的屬性[11]，因此，職業(yè)教育的全球化也是現(xiàn)代化的內(nèi)涵之義。

我國職業(yè)教育國際化的戰(zhàn)略之鑰主要是：其一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將國際化作為整個(gè)職業(yè)教育規(guī)劃的組成部分而統(tǒng)籌施策；其二，完善中外合作交流機(jī)制，鼓勵(lì)引入國（境）外優(yōu)秀教育資源與相關(guān)專家，支持中外職業(yè)教育教師互派、學(xué)生交流；其三，推動(dòng)與規(guī)范提升中外合作辦學(xué)，探索職業(yè)院校國（境）外辦學(xué)；其四，激勵(lì)構(gòu)建和完善與中國產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的人力資源培養(yǎng)的職業(yè)教育模式，以及跟進(jìn)國（境）外引入生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品的相關(guān)教育與培訓(xùn)；其五，積極參與國際職業(yè)教育協(xié)作項(xiàng)目，開發(fā)與融入職業(yè)教育國際標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)對(duì)接國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)教育和課程體系的研發(fā)；其六，在學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)中融進(jìn)“國際主義”情懷，包括人道、和平、公平、非暴力文化、人類共同體、可持續(xù)發(fā)展等價(jià)值觀，以及跨文化理解、包容、交流與協(xié)同合作為主體的國際化“全球公民”能力。

在某種意義上說，職業(yè)教育的現(xiàn)代化更是一種實(shí)踐，一種社會(huì)的、有意識(shí)的、自覺的“塑造”活動(dòng)。因此，致力于建設(shè)美好社會(huì)與美好人生宗旨的職業(yè)教育的展開就是走在“現(xiàn)代化之路”。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]黃金魯克.2030年教育研討會(huì)在京召開[N].中國教育報(bào)，2017-01-14.

[2][3][10]熊建輝，臧日霞.邁向全納、公平、有質(zhì)量的教育和全民終身學(xué)習(xí)——教育2030行動(dòng)框架（一）[EB/OL].杜曉敏，譯：（2017-06-11）[2017-07-07].https：//sanwen8.cn/p/178wekx.html.

[4][5]國家教育發(fā)展研究中心專題組.邁向全納、公平、有質(zhì)量的教育和全民終身學(xué)習(xí)——《教育2030行動(dòng)框架》之前言、愿景、理念與原則[J].世界教育信息，2016（1）：7-12.

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[8]于志晶，等.從職教大國邁向職教強(qiáng)國——中國職業(yè)教育2030研究報(bào)告[J].職業(yè)技術(shù)教育，2016（6）：10-31.

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[11]吉登斯.現(xiàn)代性的后果[M].南京：譯林出版社，2016：87.

On Value of“Education 2030 Framework for Action”and Its Strategic Inspiration to Realize Modernization of Vocational Education in China

Gao Wenjie

Abstract The value orientation of“Education 2030 Framework for Action”issued by UNESCO mainly includes inclusive， fairness， quality of life， social integration， sustainability， human nature and governance. The enlightenment to our country 2030 vocational education modernization path is to build perfect occupation education system， improve the“appropriateness”； to enhance the quality of vocational education in an all-round way； strive to build the management system and the ability to“upgrade”； increase state investment to build more high-quality educational resources； committed to point to the future needs of the goals for the cultivation of creative talents； and promote international exchanges and cooperation in vocational education.

Key words UNESCO； Education 2030 Framework for Action； modernization of vocational education in China； critical path

Author Gao Wenjie，professor of Tianjin Vocational Institute （Tianjin 300410）

作者簡(jiǎn)介

高文杰（1963- ），男，天津職業(yè)大學(xué)基礎(chǔ)課部教授，研究方向：高等職業(yè)教育與應(yīng)用數(shù)學(xué)（天津，300410）

基金項(xiàng)目

2016年度國家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目“職業(yè)教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)路徑和監(jiān)測(cè)指標(biāo)研究”（AJA160009），主持人：榮長(zhǎng)海