新形勢(shì)下基于內(nèi)控管理的煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理

陳兵

摘要：文章對(duì)煤礦生產(chǎn)中的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，而且對(duì)基于內(nèi)控管理的煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控理論框架以及煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，提出了煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策，以及分析風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控管理體系在煤礦安全生產(chǎn)中的重要性作用，以供參考。

關(guān)鍵詞：內(nèi)控管理；煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系

1引言

不僅僅是對(duì)于煤礦企業(yè)來說，對(duì)于其他企業(yè)同樣需要針對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、開放市場(chǎng)以及不斷創(chuàng)新過程中導(dǎo)致企業(yè)變化波動(dòng)程度提高的風(fēng)險(xiǎn)性因素進(jìn)行管理、控制和預(yù)防，也就是需要在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過程中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理工作的開展。而上述管理工作的開展則需要在企業(yè)中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的建立，然后通過此體系的運(yùn)營(yíng)來預(yù)測(cè)評(píng)估企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過程中的危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)信號(hào)。通過預(yù)測(cè)評(píng)估并發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素之后就需要對(duì)其進(jìn)行處理來確保企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展。而針對(duì)煤礦企業(yè)來說，其本身具有較多的風(fēng)險(xiǎn)因素以及較高的風(fēng)險(xiǎn)性，容易由于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估和控制的不足而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生并造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。因此，本文針對(duì)目前煤礦企業(yè)發(fā)展形式下的安全風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行研究。

2煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分析

針對(duì)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理系統(tǒng)來說，其基礎(chǔ)就是危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其中的核心就是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，對(duì)其中不安全的因素進(jìn)行管理，在對(duì)控制標(biāo)準(zhǔn)和措施進(jìn)行制定之后，確保人、機(jī)、環(huán)境和管理的協(xié)調(diào)來確保煤礦生產(chǎn)安全。這主要是由于煤礦生產(chǎn)本身具有高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，因此針對(duì)煤礦企業(yè)管理工作來說，首要的任務(wù)就是做好安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，對(duì)煤礦安全事故多發(fā)的現(xiàn)狀進(jìn)行有效遏制。為此就需要通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別來對(duì)影響煤礦安全的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，在確認(rèn)煤礦安全管理內(nèi)容和對(duì)象之后開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制和風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)與措施的制定和實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，確保風(fēng)險(xiǎn)源處于受控狀態(tài)。這就需要建立和實(shí)施煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全預(yù)控管理系統(tǒng)，通過全過程和無縫預(yù)控管理來從源頭上對(duì)各類安全事故進(jìn)行預(yù)防，保證煤礦生產(chǎn)安全。

3基于內(nèi)控管理的煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系分析

3.1基于內(nèi)控管理的煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控理論框架

基于內(nèi)控管理的煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系主要涉及以下幾個(gè)方面的內(nèi)容，一是煤礦內(nèi)部安全環(huán)境。此內(nèi)控環(huán)境主要有礦井自然地質(zhì)、基礎(chǔ)建設(shè)以及設(shè)備設(shè)施等條件，對(duì)于煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況具有決定性的作用。二是煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。就是認(rèn)識(shí)和辨別煤礦內(nèi)部安全環(huán)境中的危險(xiǎn)源（包括預(yù)先危險(xiǎn)性分析可能存在或現(xiàn)狀檢查實(shí)際存在的），然后在此基礎(chǔ)上開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及對(duì)危險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行劃分。三是煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)控制。在上述劃分危險(xiǎn)等級(jí)之后針對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)來進(jìn)行安全隱患控制措施的制定來確保將隱患進(jìn)行清除或限制。四是信息與溝通。在上述過程中對(duì)煤礦內(nèi)控環(huán)境、危險(xiǎn)源以及信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和分析之后，需要通過煤礦企業(yè)的特有方式來對(duì)這些信息進(jìn)行傳遞，還要保證企業(yè)內(nèi)部員工之間的有效的信息溝通和交流，保證員工可以在明確自身職責(zé)內(nèi)容的同時(shí)做到對(duì)職責(zé)內(nèi)容的有效落實(shí)。五是監(jiān)控管理。就是在上述數(shù)據(jù)信息進(jìn)行傳遞之后通過監(jiān)控管理系統(tǒng)來確保不同部門之間信息溝通的同時(shí)來開展對(duì)系統(tǒng)的評(píng)估工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)該系統(tǒng)全國(guó)的監(jiān)控和管理。

3.2煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系分析

首先是對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行科學(xué)識(shí)別。煤礦企業(yè)生產(chǎn)中的危險(xiǎn)源是直接影響煤礦作業(yè)人員生命健康安全以及設(shè)備運(yùn)行安全等，需要通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理工作來開展對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的科學(xué)和及時(shí)識(shí)別，而且在此工作開展中需要對(duì)煤礦企業(yè)危險(xiǎn)源和危害程度進(jìn)行分類，按照煤礦企業(yè)自身情況和危險(xiǎn)源特點(diǎn)來逐一監(jiān)測(cè)其中危險(xiǎn)源幾率比較高的地方和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，確?？梢宰銐蛳薅鹊貙⑽ｋU(xiǎn)源全部找出。其次就是對(duì)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估。在通過上述風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理工作來識(shí)別危險(xiǎn)源之后，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣來分析風(fēng)險(xiǎn)源造成風(fēng)險(xiǎn)的可能性以及造成危害的嚴(yán)重程度，在劃分不同等級(jí)之后進(jìn)行相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和措施的制定。風(fēng)險(xiǎn)管理部門在對(duì)上述措施等進(jìn)行核實(shí)之后進(jìn)行修正、調(diào)整以及完善，然后按照PDCA管理形式穩(wěn)定開展。再次就是對(duì)危險(xiǎn)源的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。通過相應(yīng)設(shè)備以及人力操作來做好危險(xiǎn)源存在未知的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)工作，在發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)之后立即分析和采取措施進(jìn)行控制來預(yù)防和控制安全風(fēng)險(xiǎn)。最后就是做好對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確預(yù)警。在對(duì)煤礦生產(chǎn)中的危險(xiǎn)源進(jìn)行預(yù)期性評(píng)估之后，根據(jù)其危害程度以及特征來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)的設(shè)定，做好對(duì)危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，然后根據(jù)其暴露出來的風(fēng)險(xiǎn)來及時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指示，根據(jù)指示來采取相應(yīng)措施來對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行消除和降低。

4煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策

一方面來說，除了要通過煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系來實(shí)現(xiàn)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估以及對(duì)安全隱患進(jìn)行清除，還要做好對(duì)人員不安全行為的控制和管理。從另一方面說，安全隱患和不安全行為是構(gòu)成事故的兩個(gè)必不可少的因素；深層次剖析可以發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上都是人的因素，不然就是自然災(zāi)害，實(shí)際上作者認(rèn)為人的因素的“三違”實(shí)質(zhì)就是人的“亂作為”，而安全隱患因素實(shí)質(zhì)就是人的“不作為”，如果作為了實(shí)施了有效控制又何來隱患可言。因此要有效控制安全風(fēng)險(xiǎn)，必須強(qiáng)化以下幾方面：首先，就是要開展員工的自我行為控制工作。在此工作的開展中需要通過安全教育活動(dòng)以及講座，還有目前比較流行的微信公眾號(hào)以及微信群等方式來實(shí)現(xiàn)員工自身安全意識(shí)的提升，通過自我行為的約束和管理來從源頭上避免出現(xiàn)危險(xiǎn)事故問題。其次，就是做好對(duì)員工工作流程的控制。就是在煤礦生產(chǎn)過程中弄個(gè)全面管理員工工作具體流程，主要的實(shí)現(xiàn)方式就是進(jìn)行相關(guān)管理制度以及獎(jiǎng)懲機(jī)制的制定和落實(shí)，發(fā)揮員工工作的積極性來嚴(yán)格執(zhí)行工作流程并且在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)對(duì)工作流程進(jìn)行簡(jiǎn)化和創(chuàng)新。最后，就是監(jiān)督控制。具體地說就是通過企業(yè)的相關(guān)監(jiān)督部門來全面實(shí)時(shí)監(jiān)督煤礦企業(yè)中的不同單位、部門以及員工，監(jiān)督控制的主要方式就是通過安全管理規(guī)范、觀測(cè)預(yù)警制度以及各種培訓(xùn)制度的編制和落實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)察員工的培訓(xùn)結(jié)果、工作準(zhǔn)確性以及日常行為。及時(shí)發(fā)現(xiàn)上述過程中的問題并進(jìn)行責(zé)任追究，通過強(qiáng)制手段來實(shí)現(xiàn)對(duì)人員行為的全面控制，實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的降低。

5風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控管理體系在煤礦安全生產(chǎn)中的重要性作用

在煤礦安全生產(chǎn)中實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體現(xiàn)的主要作用表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先就是提升煤礦企業(yè)發(fā)展過程總的安全生產(chǎn)管理理念的科學(xué)性。這主要是由于在傳統(tǒng)的煤礦企業(yè)發(fā)展過程中，比較重視煤礦資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益，甚至?xí)室夂鲆暟踩O(shè)備以及防護(hù)用具等來實(shí)現(xiàn)成本的降低，導(dǎo)致其安全管理工作不夠科學(xué)和全面。因此通過風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控管理體系的實(shí)施，確保企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以及員工意識(shí)到安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的制約程度等負(fù)面作用，提高對(duì)安全生產(chǎn)管理理念的重視。而且促進(jìn)企業(yè)在對(duì)先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用的同時(shí)來實(shí)現(xiàn)管理理念的創(chuàng)新以及風(fēng)險(xiǎn)的境地，推動(dòng)企業(yè)的不斷發(fā)展和進(jìn)步。此外，在煤礦企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理中對(duì)先進(jìn)的管理體系進(jìn)行應(yīng)用，還可以實(shí)現(xiàn)通過科學(xué)合理的管理環(huán)節(jié)和措施來實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部工作水平和經(jīng)營(yíng)效率的加強(qiáng)，而且還能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)預(yù)測(cè)和確認(rèn)，通過全過程和全方位的風(fēng)險(xiǎn)管理方式來實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理以及安全水平的加強(qiáng)。

6結(jié)語

在目前我國(guó)社會(huì)快速發(fā)展以及對(duì)煤炭資源的需求量在不斷增加的情況下，煤礦生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重要性也越來越凸顯，因此文章提出了基于內(nèi)控管理的煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系以及管理對(duì)策，在實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)整體安全性以及管理水平提升的同時(shí)，推動(dòng)煤礦企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的完善以及我國(guó)煤礦整體預(yù)控管理水平的提升。

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（作者單位：山西忻州神達(dá)能源集團(tuán)有限公司）