中國特色高水平高職院校建設(shè)需要解答的三個命題

□ 李德方 孫 健

今年1月24日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》（國發(fā)[2019]4號，以下簡稱《職教改革實施方案》），這是新時代、特別是黨的十九大以來我國職業(yè)教育領(lǐng)域的一份綱領(lǐng)性文件?！堵毥谈母飳嵤┓桨浮访鞔_，“啟動實施中國特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃”，到2022年，“建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個骨干專業(yè)（群）”，標(biāo)志著中國特色高水平高職院校（以下簡稱“特高院?！保┙ㄔO(shè)進(jìn)入了關(guān)鍵期和加速期?！疤馗咴盒！苯ㄔO(shè)工程是繼職業(yè)教育領(lǐng)域的國家示范（骨干）高職院校建設(shè)和高等教育領(lǐng)域“雙一流”建設(shè)工程后的又一國家工程，對推動我國高等職業(yè)教育提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升整體辦學(xué)水平、早日建成職業(yè)教育和高等教育強國具有重要的推動作用。在“特高院?！苯ㄔO(shè)啟動伊始，如何準(zhǔn)確把握中國特色高水平高職院校的內(nèi)涵特征，使我們在建設(shè)的方向上不偏離；在“特高院?！币?guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)，如何科學(xué)確定建設(shè)的內(nèi)容和重點，使我們在建設(shè)的過程中不錯位；在“特高院?！惫こ虒嵤╇A段，如何妥善處理好 “借鑒與創(chuàng)新”“內(nèi)部與外部”“硬件與軟件”三者關(guān)系，使我們在建設(shè)的過程中不耗損，是當(dāng)前迫切需要解答的三個時代命題。

一、“特高院?！苯ㄔO(shè)啟動環(huán)節(jié)：需要明辨中國特色高水平高職院校內(nèi)涵特征

打造“特高院?！笔俏覈呗毥逃鲃舆m應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇，是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必由之路，是國家滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育需求的直接回應(yīng)，打造“特高院?！北貙⒊蔀槲磥硪欢螘r期我國高等職業(yè)教育改革發(fā)展的重要任務(wù)?！疤馗咴盒！苯ㄔO(shè)計劃能否取得成功，“關(guān)鍵取決于對建設(shè)目標(biāo)的構(gòu)想是否明晰，建設(shè)內(nèi)容是否抓住了未來高職院校發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。[1]”“特高院校”建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和目標(biāo)是扎根“中國特色”辦學(xué)土壤，瞄準(zhǔn)“高水平”辦學(xué)目標(biāo)，明確“高職”辦學(xué)定位，力爭建設(shè)一批在全國乃至世界范圍內(nèi)享有一定聲譽的高職院校，推動我國高等職業(yè)教育發(fā)展邁上新的臺階。

（一）“特高院校”必須扎根“中國特色”辦學(xué)土壤

堅持“中國特色”是“特高院?！苯ㄔO(shè)的精神內(nèi)核和不竭動力。辦好中國高等職業(yè)教育，必須結(jié)合中國國情，扎根中國大地，辦出中國特色。到底什么才是具有中國特色的高職院校呢？也就是高職院校要在長期辦學(xué)實踐中形成適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，符合中國高職教育發(fā)展規(guī)律，形成被中國社會各界認(rèn)可的辦學(xué)特征，能夠準(zhǔn)確把握未來中國高等職業(yè)教育發(fā)展趨勢的院校，體現(xiàn)在對具有中國特點的高職發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方式、發(fā)展方向和發(fā)展策略的選擇。因為歷史、文化、社會等差異，不同國家探索出各具特色的高等職業(yè)院校發(fā)展道路?！氨緡厣备呗氃盒Ｊ情L期實踐探索的結(jié)果，同時又受到時代的規(guī)制，隨著歷史的發(fā)展而發(fā)展。在改革開放40年的發(fā)展歷程中，我國高等職業(yè)院校取得了歷史性成就，實現(xiàn)了歷史性突破，逐步形成了根植于歷史淵源和時代特征的體系，“中國特色”高職院校是中國特色職業(yè)教育體系的重要組成部分，同時也是中國特色職業(yè)教育體系實踐的一個映射。回顧中國高等職業(yè)教育發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，“中國特色”高職院校一方面是對中華民族悠久文化的傳承和深刻總結(jié)，另一方面也是對改革開放的偉大實踐持續(xù)探索，它深深地根植于中國大地。本質(zhì)上看，“中國特色”高職院校是過去中國高等職業(yè)教育實踐經(jīng)驗與未來中國高等職業(yè)教育發(fā)展的有機統(tǒng)一，“中國特色”是中國高等職業(yè)院校發(fā)展的基本底色，根植“中國特色”辦學(xué)土壤是“特高院?！卑l(fā)展的大邏輯。從2002年召開的首次全國職教工作會議提出職業(yè)教育的“中國特色”，到2014年國務(wù)院召開的第三次全國職教工作會議再次提出中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路，這一過程表明國家層面對“中國特色”高職院校的理論認(rèn)識逐步提升，實踐探索在不斷深化，走好這條道路的信心也更加堅定。在黨和政府推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署中，“中國特色”始終都被置于突出位置，各界高度關(guān)注“中國特色”，把它作為中國高等職業(yè)教育發(fā)展的土壤。黨的十九大報告提出了中國特色社會主義的“四個自信”，就高等職業(yè)教育而言，也要做到道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，并將這種自信貫穿建設(shè)的全過程。作為當(dāng)今舉辦著世界上最大規(guī)模職業(yè)教育的國家，中國有責(zé)任形成“中國特色”并提供“中國經(jīng)驗”。

（二）“特高院?！北仨毭闇?zhǔn)“高水平”辦學(xué)目標(biāo)

“高水平”辦學(xué)目標(biāo)是指引“特高院?！卑l(fā)展的燈塔，必須始終堅持。在“特高院?！苯ㄔO(shè)伊始，要把加快發(fā)展“高水平”高職院校擺在更加突出的位置，激發(fā)高職院校辦學(xué)活力，增強高職教育吸引力。“特高院?！苯ㄔO(shè)旨在通過高水平的專業(yè)建設(shè)、高水平的人才培養(yǎng)、高水平的師資隊伍構(gòu)建、高水平的國際化，促進(jìn)高職院校內(nèi)涵式發(fā)展，不斷推進(jìn)高職院校回歸到高水平的本質(zhì)屬性。

“高水平專業(yè)是高水平高職院校的基石和基礎(chǔ)，也是衡量和體現(xiàn)高職院校辦學(xué)實力和水平的重要標(biāo)志。[2]”“特高院?！苯ㄔO(shè)必須把高水平專業(yè)建設(shè)作為重中之重，激發(fā)專業(yè)發(fā)展活力，不斷優(yōu)化專業(yè)發(fā)展方向。立足整體架構(gòu)，調(diào)整專業(yè)布局，形成主次分明、優(yōu)勢互補的專業(yè)形態(tài)，打造一批有影響力的國內(nèi)領(lǐng)先的高水平專業(yè)或?qū)I(yè)群，以高水平專業(yè)來彰顯“特高院?！钡膶嵙?。

“特高院校”建設(shè)的一切工作都應(yīng)緊緊圍繞提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。“特高院?！苯ㄔO(shè)有必要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，落實立德樹人的根本任務(wù)，堅持以學(xué)生為本，以提高學(xué)生能力為核心，深化培養(yǎng)模式和教學(xué)改革，優(yōu)化課程體系，轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，強化專業(yè)技術(shù)技能訓(xùn)練，提升高職畢業(yè)生的知識、能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

高水平的教師隊伍是“特高院?！苯ㄔO(shè)的根本人力保障。在推進(jìn)“特高院?！苯ㄔO(shè)的過程中，必須重視和加強高水平教師隊伍建設(shè)，擴展教師成才空間，健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，構(gòu)建高品質(zhì)的用人環(huán)境。加大高層次人才引進(jìn)力度，充分發(fā)揮高層次人才的引領(lǐng)作用，著力建設(shè)高水平帶頭人并形成梯隊，重點培養(yǎng)骨干教師隊伍，支持企業(yè)工程師到學(xué)校兼職授課，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批專兼結(jié)合的雙師素質(zhì)教師隊伍。

“特高院?！苯ㄔO(shè)必須體現(xiàn)高水平的國際化。把中國高職院校放在全球發(fā)展視野之下，提升中國高職院校的國際影響力，展現(xiàn)國際高職教育領(lǐng)域的中國形象?！疤馗咴盒！苯ㄔO(shè)要敢于對標(biāo)世界一流高職院校，積極探索國際化的教育教學(xué)模式，借助開放的交流平臺，與國外相關(guān)院校合作開展教育教學(xué)改革。“特高院?！睉?yīng)瞄準(zhǔn)國際水平，與國際接軌，引進(jìn)國際先進(jìn)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動專業(yè)課程體系與國際通用職業(yè)資格證書相互銜接。“特高院?！币e極主動地融入教育國際化的發(fā)展潮流之中，不斷提高院校的國際化水平，著力提升院校辦學(xué)的國際化格局。同時，跨出國門，為“一帶一路”倡議和中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略服務(wù)，擴大中國高職院校的國際影響力和競爭力。

（三）“特高院校”必須明確“高職”辦學(xué)定位

辦學(xué)定位是“特高院?！苯ㄔO(shè)的根基，“特高院?！苯ㄔO(shè)前提就是在教育體系內(nèi)部進(jìn)行準(zhǔn)確定位，從發(fā)展目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系、師資隊伍建設(shè)等環(huán)節(jié)出發(fā)，遵循教育規(guī)律，依據(jù)對高等職業(yè)教育科學(xué)內(nèi)涵的準(zhǔn)確把握，明確高職辦學(xué)定位，使高職教育在特征上無法被其他教育替代。

一方面，要明確“高職”類型定位。高等職業(yè)教育既屬于高等教育，但又具有職業(yè)教育屬性，“高等職業(yè)院校既是高等教育的重要組成部分，也是職業(yè)教育的重要環(huán)節(jié)，它既要關(guān)注高等教育的要求，更要落實職業(yè)教育的重點。[3]”它既要有高等教育的共性，更要有自己的個性。在當(dāng)前我國職業(yè)教育大發(fā)展的背景下，相比于普通高等教育學(xué)術(shù)型定位，高職教育尤其應(yīng)當(dāng)強調(diào)職業(yè)性和行業(yè)性，培養(yǎng)在生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線通過實際操作，進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)或者服務(wù)的技術(shù)技能型人才；另一方面，應(yīng)明確“高職”層次定位。教育層次是指基于遞進(jìn)結(jié)構(gòu)的教育階層。目前，我國已經(jīng)構(gòu)建了一個涵蓋初等、中等和高等職業(yè)教育的職教系統(tǒng)。高職院校與初等、中等職業(yè)院校在教育功能層次上的差別，本質(zhì)上是真實職業(yè)活動功能層次的差別。相比于初等、中等職業(yè)學(xué)校所培養(yǎng)的技能型人才，高職教育尤其要在職業(yè)教育中體現(xiàn)高等教育特性，也就是高職教育在彰顯技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的同時，必須更加突出高素質(zhì)、高質(zhì)量的層級特征，適當(dāng)拉開和初等、中等職業(yè)學(xué)校所培養(yǎng)的技能型人才的差距。

二、“特高院?！币?guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)：需要選擇“有所為有所不為”的建設(shè)方略

“有所為”是指高職院校干什么，“有所不為”是指學(xué)校不干什么。只有搞清楚這個問題，“特高院校”建設(shè)過程中才能有效避免蠻干與錯干。諸多因素決定了我們需要選擇“有所為有所不為”的建設(shè)方略。

（一）大學(xué)職能分工的細(xì)化發(fā)展決定了我們需要選擇“有所為有所不為”

從歷史上看，大學(xué)“都是以滿足各自所屬的歷史時期的不同程度的需要來獲得各自的合法地位的”“中世紀(jì)的大學(xué)把它們的合法地位建立在滿足當(dāng)時社會的專業(yè)期望上”“文藝復(fù)興后的大學(xué)又把其合法性建立在人文主義的抱負(fù)之上”，而德國大學(xué)“注重在科學(xué)研究中獲得其合法地位”，后來的美國“贈地大學(xué)”的合法地位則依賴于“為社會和國家的發(fā)展服務(wù)”[4]。實際上正是個體的、社會的和國家的需求變化催生了大學(xué)的多樣性。大眾化理論的提出者馬丁·特羅教授曾指出，高等教育系統(tǒng)在大眾化和普及化階段，將不再是同一模式，而是呈現(xiàn)多樣性特點。而另一位美國學(xué)者Birnbaum.R.則認(rèn)為，多樣性的高等教育系統(tǒng)能夠更好地滿足社會與機構(gòu)的需要。在這樣的情況下，對如此眾多的大學(xué)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮^(qū)分實為一種必需，正如美國著名教育家伯頓·克拉克從系統(tǒng)論角度指出的那樣，“在各高等學(xué)校和各種類型學(xué)校中實行分工是愈加必要了，這種分工使各個不同單位都能全心全意地致力于各種不同的任務(wù)?！盵5]他進(jìn)而建議，“要使多樣性和雙重性合法化，人們必須幫助各高等學(xué)校和各類高等教育明確和確定各不相同的職責(zé)、各不相同的任務(wù)搭配?！盵6]因此，“特高院?！苯ㄔO(shè)單位和其他普通高校以及“非特高院校”在職能分工上應(yīng)有一個明確的分隔，使得各安其位、各謀其政，從而最終實現(xiàn)多贏。

（二）資源受限的實際決定了我們必須選擇“有所為有所不為”

客觀而言，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，綜合國力有了極大提升，國家對教育的投入也得到了顯著改善。但是，一方面，由于我國人口眾多的基本國情，高等職業(yè)教育人均資源還比較有限；另一方面，與年均辦學(xué)經(jīng)費動輒幾億甚至數(shù)十億美元的世界一流大學(xué)和高職院校相比，中國普通高校和高職院校的辦學(xué)經(jīng)費尚有較大差距。這就決定了我們在“特高院?！苯ㄔO(shè)中必須“集中力量辦大事”，而不能四處出擊、遍地開花，更不能人云亦云趕時髦。在“特高院?！苯ㄔO(shè)過程中，可以借鑒香港科技大學(xué)前校長吳家偉的觀點，他曾經(jīng)說過，“每所大學(xué)都要有自己的特色和風(fēng)格，但不是每所大學(xué)在各個方面都非常出色。對一所世界一流大學(xué)來說，最重要的是找準(zhǔn)自己的定位，并在自己擅長的領(lǐng)域做到最好”[7]。高職院校同樣也是如此，每所學(xué)校應(yīng)找準(zhǔn)自己的定位，選擇有限的發(fā)展目標(biāo)，集中力量建設(shè)好。

（三）“特高院?！钡慕ㄔO(shè)目標(biāo)要求我們應(yīng)該選擇“有所為有所不為”

作為“特高院?！钡慕ㄔO(shè)目標(biāo)，教育部曾在2015年9月發(fā)布的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》有過原則性的規(guī)劃，即鼓勵支持一批“辦學(xué)定位明確、專業(yè)特色鮮明、社會服務(wù)能力強、綜合辦學(xué)水平領(lǐng)先、與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要契合度高、行業(yè)優(yōu)勢突出的優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院?！?，通過“持續(xù)深化教育教學(xué)改革、大幅提升技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)能力、實質(zhì)性擴大國際交流合作、培養(yǎng)杰出技術(shù)技能人才……爭創(chuàng)國際先進(jìn)水平”。1月24日頒發(fā)的《職教改革實施方案》則進(jìn)一步明確了其建設(shè)目標(biāo)，即通過“特高院?！钡慕ㄔO(shè)，能夠引領(lǐng)職業(yè)教育改革、支撐中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、具有“中國特色”、達(dá)到“世界水平”。這就要求入選的建設(shè)學(xué)校應(yīng)該按照《職教改革實施方案》的要求，心無旁騖瞄準(zhǔn)世界水平砥礪前行。具體而言，在當(dāng)前及今后一段時期，杰出技術(shù)技能人才培養(yǎng)、卓越技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、全方位國際交流合作等，應(yīng)該是“特高院?！苯ㄔO(shè)者們需要“有所為”的。相反，凡是不屬于上述任務(wù)要求的、其他高職院校能夠完成的事情、別的社會組織可以替代的事情以及社會上那些趕時髦的事情，“特高院校”建設(shè)學(xué)校是可以而且盡量“有所不為”的。如果我們在“特高院?！苯ㄔO(shè)過程中分不清什么是重要的東西、哪些是有意義的事情，什么是漣漪、哪些是波浪，那么就會“很容易因一些微不足道的事情浪費人力財力，耽誤主要工作”[8]。

三、“特高院?！惫こ虒嵤┉h(huán)節(jié)：需要協(xié)調(diào)處理好幾對關(guān)系

“特高院校”建設(shè)工作是一項系統(tǒng)工程，實施過程中涉及理念、方案、資金、人員等諸多事項，關(guān)乎校內(nèi)外各級組織和萬千師生，影響一大批院校發(fā)展，可謂錯綜復(fù)雜、千頭萬緒。在這一過程中，如何協(xié)調(diào)處理好“借鑒與創(chuàng)新”“內(nèi)部與外部”“硬件與軟件”的關(guān)系尤其重要，以便最大限度消除過程阻滯、減少資源損耗、提高建設(shè)效率。

（一）借鑒與創(chuàng)新的關(guān)系

借鑒就是“跟別的人或事相對照，以便取長補短或吸取教訓(xùn)”。對于國人而言，“特高院?！笔且粋€新生事物，是職業(yè)教育發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其建設(shè)沒有既定模式與現(xiàn)成方案，在這樣的情況下，學(xué)習(xí)借鑒國際上一流高職院校的經(jīng)驗顯得尤其重要。美國經(jīng)濟(jì)史學(xué)家亞歷山大·格申克龍（Alexander Gerchenkron）在總結(jié)德國、意大利等國經(jīng)濟(jì)追趕成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于1962年創(chuàng)立了后發(fā)優(yōu)勢理論[9]。所謂“后發(fā)優(yōu)勢”，也常常被稱作“落后得益”“落后的優(yōu)勢”“落后的有利性”等。格申克龍對l9世紀(jì)德國、意大利、俄國等歐洲較為落后國家的工業(yè)化過程進(jìn)行了分析，并指出：“一個工業(yè)化時期經(jīng)濟(jì)相對落后的國家，其工業(yè)化進(jìn)程和特征在許多方面表現(xiàn)出與先進(jìn)國家（如美國）顯著不同?！蔽覀冋J(rèn)為，在建設(shè)“特高院?！钡膶嵺`中，“后發(fā)優(yōu)勢”理論也同樣適用。

通過學(xué)習(xí)借鑒職教先進(jìn)國家的成功理念和發(fā)展經(jīng)驗，可以有效避免“特高院?！苯ㄔO(shè)過程中的失敗陷阱，縮短目標(biāo)達(dá)成所需的時間。以世界一流高職院校的新加坡南洋理工學(xué)院為例，其發(fā)展就是遵循著“借鑒與創(chuàng)新”的“后發(fā)優(yōu)勢”之路。據(jù)南洋理工學(xué)院創(chuàng)院院長林靖東先生介紹，新加坡在1965年成為獨立國家，建國后的新加坡工業(yè)發(fā)展急需人才“于是經(jīng)發(fā)局①決定與外國合作，把他們最好的經(jīng)過時間考驗的職教模式引入新加坡，縮短我們自己摸索的時間。經(jīng)發(fā)局當(dāng)時認(rèn)為德國的雙元制培訓(xùn)模式是最合適的”，于是“經(jīng)發(fā)局在1970年代與三家外國先進(jìn)大企業(yè)合作，先后成立了達(dá)達(dá)政府培訓(xùn)中心、羅萊政府培訓(xùn)中心和飛利浦政府培訓(xùn)中心。三所培訓(xùn)中心都是以德國雙元制模式辦學(xué)”，先把他們的經(jīng)驗搬過來，“最初是由外國專家當(dāng)院長，幾年后開始由本地人接任”[10]。

職教后發(fā)國家在有效借鑒的同時，應(yīng)該結(jié)合本國實際，因地制宜、揚長避短，走出一條更適合自己的發(fā)展道路，即所謂“替代性”的廣泛存在。所謂“替代性”，即存在著多種途徑達(dá)到同一種效果或者是從事相類似活動的可能性，實質(zhì)上指的就是這樣一種取得同樣結(jié)果的器具、手段或是制度等的替代性[11]。也就是說“特高院?！痹诮ㄔO(shè)過程中，需要全方位地考慮中國傳統(tǒng)文化、中國當(dāng)代國情、中國教育制度以及學(xué)校所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人文環(huán)境等一系列具體情況，在借鑒的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，將國外經(jīng)驗“本土化”，從而形成自己獨有的東西。以南洋理工學(xué)院為例，在成功借鑒了德國經(jīng)驗后，他們沒有坐享其成，而是將“創(chuàng)新”作為學(xué)校文化，提倡“人人創(chuàng)新、時時創(chuàng)新、處處創(chuàng)新”，“我們就在已建好的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，以自己創(chuàng)立的‘教學(xué)工廠’理念辦學(xué)，后來也發(fā)展和形成了我們獨特的辦學(xué)模式”[12]，最終學(xué)校也成功躋身世界一流高職院校行列。因此，在“特高院?！苯ㄔO(shè)過程中，“借鑒”與“創(chuàng)新”同樣重要且必需。如果不采用“借鑒”的方式，“特高院?！笨梢越ǔ?，但不會很快；如果在借鑒的基礎(chǔ)上沒有“創(chuàng)新”，“特高院?！被蛟S有“中國特色”，但永遠(yuǎn)不能成就“世界水平”。

（二）內(nèi)部與外部的關(guān)系

“特高院?！钡慕ㄔO(shè)主角無疑是高職院校，但現(xiàn)代大學(xué)組織的復(fù)雜性和特殊性決定了其建設(shè)過程是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力。作為高校的一個重要組成部分，完善以學(xué)校章程為核心的制度建構(gòu)，妥善處理好“內(nèi)部”和“外部”兩個關(guān)系，營造適宜的發(fā)展環(huán)境，既是“特高院校”建設(shè)的核心內(nèi)容，也是其建設(shè)能否取得成功的重要保障。

美國學(xué)者布魯貝克認(rèn)為，高等教育合法存在的哲學(xué)主要有兩種，一種是認(rèn)識論的，一種是政治論的。隨著現(xiàn)代大學(xué)逐步從社會的邊緣進(jìn)入到中心，高等教育越來越多地介入到社會的方方面面，后者逐漸占據(jù)了上風(fēng)，“對高等教育在政治上的合法地位用不著大驚小怪”[13]。對“特高院?！苯ㄔO(shè)單位來說，作為外部關(guān)系，需要協(xié)調(diào)好學(xué)校與政府的關(guān)系、學(xué)校與社會的關(guān)系、學(xué)校與其他社會組織的關(guān)系等，而其中處理好與政府及企業(yè)的關(guān)系尤其重要。

一方面，中國的高職院校主要是公立為主，有條件承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的高職院校更是如此。因此，作為學(xué)校舉辦者的國家對學(xué)校的影響不容小覷，加上“特高院?！苯ㄔO(shè)離不開政府的資金、人員和政策等多方面支持；同時，高校如何在國家干預(yù)和社會影響中保持自身定力，努力按照自身邏輯獨立思考、自主辦學(xué)，從而符合大學(xué)這一獨特的社會機構(gòu)的發(fā)展規(guī)律，同樣顯得非常重要。事實上，德國著名的政治家和教育家洪堡早在1810年撰寫的《論柏林高等學(xué)術(shù)機構(gòu)的內(nèi)在和外在組織》中，就倡導(dǎo)國家除為大學(xué)提供其繁榮發(fā)展所需要的條件和保障外，應(yīng)當(dāng)任其發(fā)展，而不是提出一系列實際要求讓學(xué)校去執(zhí)行去完成。他說：“國家在整體上……不應(yīng)就其利益直接所關(guān)系者要求于大學(xué)，而應(yīng)抱定這樣的信念：大學(xué)倘若實現(xiàn)其目標(biāo)，同時也就實現(xiàn)了，而且是在更高的層次上實現(xiàn)了國家的目標(biāo)，由此而來的收效之大和影響之廣，遠(yuǎn)非國家之力所及”[14]。我們認(rèn)為，在“特高院?！苯ㄔO(shè)過程中，政府依法放手讓高職院校按照自身的理解并實施工程建設(shè)，充分調(diào)動建設(shè)高校的積極性，這不僅有利于學(xué)校通過努力達(dá)成建設(shè)目標(biāo)，同時也更好地助益中華民族偉大復(fù)興這一更高層次目標(biāo)的實現(xiàn)。

另一方面，由于包括高職在內(nèi)的職業(yè)教育的“跨界”特征以及與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密不可分，通過“產(chǎn)教融合、校企合作”，旨在產(chǎn)業(yè)部門和教育部門之間、實際生產(chǎn)經(jīng)營過程和教育教學(xué)過程之間建立密切聯(lián)系，發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)雙方優(yōu)勢，把以課堂傳授間接知識為主的教育環(huán)境與直接獲取實際經(jīng)驗?zāi)芰橹鞯纳a(chǎn)環(huán)境有機結(jié)合起來，進(jìn)而達(dá)到培養(yǎng)高質(zhì)量人才的目的是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的不二法門。因此，如何密切與產(chǎn)業(yè)部門的聯(lián)系，如何有效進(jìn)行校企深度合作，也是“特高院?！惫こ虒嵤┻^程中必須要解決好的重要課題。

內(nèi)部要協(xié)調(diào)好行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系。一方面，高職院校是一個組織、一種機構(gòu)，因此像所有的組織和機構(gòu)一樣也需要管理，“它不能混亂不堪”；另一方面，高職院校又是一個獨特的組織，不能像管理其他如公司、軍隊、政府機構(gòu)那樣去管理。比如就企業(yè)管理而言，“當(dāng)然應(yīng)該安排有序、井井有條，企業(yè)的繁榮當(dāng)然有賴于其組織效率，但人們是因此就可以得出結(jié)論，認(rèn)為這種組織也同樣必須存在于其價值在很大程度上無法估量的宗教、政治和教育領(lǐng)域？”答案顯然是否定的，“大學(xué)的管理，本質(zhì)上是為思想的繁榮與知識的創(chuàng)新服務(wù)的”[15]，“行政管理應(yīng)是微量的和費用低廉的”[16]。由于歷史的原因，中國高校目前普遍存在著組織機構(gòu)臃腫、行政隊伍龐大、服務(wù)意識淡薄等不正?，F(xiàn)象，學(xué)校內(nèi)部正常的學(xué)術(shù)生態(tài)得不到維護(hù)，行政文化、官場邏輯卻在學(xué)校大行其道。這些現(xiàn)象如果得不到及時糾正，不僅“特高院校”建設(shè)難以取得實效，而且連學(xué)校正常的生存發(fā)展都將受到影響。因此，作為“特高院?！苯ㄔO(shè)學(xué)校，在從政府手中獲得辦學(xué)自主權(quán)之后，如何依照法律法規(guī)重新審視自身職責(zé)和使命，努力使大學(xué)精神得以彰顯？如何按照辦學(xué)規(guī)律重新改造內(nèi)部組織、聘任并引導(dǎo)行政人員做好服務(wù)工作？如何依據(jù)學(xué)校章程協(xié)調(diào)好行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，使行政和學(xué)術(shù)兩股力量同向發(fā)力？這不僅是“特高院?！苯ㄔO(shè)亟需解決的核心問題，同時也是建設(shè)目標(biāo)能否實現(xiàn)的重要保障。

（三）軟件與硬件的關(guān)系

在“特高院?！苯ㄔO(shè)過程中，是重點關(guān)注硬件建設(shè)還是軟件建設(shè)，這是另一個需要明辨與協(xié)調(diào)的重要問題。毋庸置疑，高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)離不開“大樓”，更需要與技術(shù)發(fā)展接軌的各類先進(jìn)設(shè)施設(shè)備，因為“巧婦難為無米之炊”。然而世界一流高職院校發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們，成就卓越更需要“軟件”——學(xué)校內(nèi)在精神的支撐，這種精神集中反映在以學(xué)校文化為指征的“軟件”中。德國應(yīng)用科技大學(xué)明確提出“為職業(yè)實踐而進(jìn)行科學(xué)教育”的理念，德國科隆應(yīng)用技術(shù)大學(xué)則秉承“卓越教學(xué)”的學(xué)校文化，而德國另一所名?！窛杀?yīng)用科技大學(xué)則堅持理論課程與實踐訓(xùn)練相結(jié)合的辦學(xué)理念，十分注重學(xué)生的工程訓(xùn)練和專業(yè)實踐能力的培養(yǎng)，它們共同成就了德國職業(yè)教育的強大。位于澳大利亞的皇家墨爾本理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，則立志為學(xué)生提供一本“全球護(hù)照”。該校在校生82000人，其中國際學(xué)生有28000人。為了方便工作與學(xué)習(xí)，除了墨爾本的三個校區(qū)之外，在越南和西班牙還設(shè)有分校區(qū)，有17600名學(xué)生在澳大利亞以外的校區(qū)學(xué)習(xí)，其國際教育在首屆維多利亞國際教育頒獎會上被授予“卓越國際教育總理獎”[17]。因此，作為“特高院校”建設(shè)的高職院校，在建設(shè)過程中應(yīng)高度重視學(xué)校文化這一軟件，因為“真正的育人是文化育人”“學(xué)校文化通俗地講就是做泡菜，文化便是那一鍋湯汁，你放黃瓜、白菜、洋蔥，無論你放什么，出來的都是‘泡菜’的味道”[18]。一所學(xué)校只有具備了優(yōu)秀的高職院校文化內(nèi)核，才能在這復(fù)雜多變的激烈競爭中保持本色、成就自我、達(dá)至一流。

注釋：

①“經(jīng)濟(jì)發(fā)展局”的簡稱。